Forskrift om konsekvensutredning - KUF

1. Forskrift om konsekvensutredning - KUF Kvinesdal 07.03.2012 Kvinesdal kommune ved plan og miljø

3. Konsekvensutredninger (KU) er PBL mest ambisiøse saksopplysningsopplegg Separate formelle regler som kommer til anvendelse eller ikke (KUF definerer) Saksopplysningssystem – ikke et beslutningssystem Avgjørelser etter KUF er ikke enkeltvedtak etter forvaltningsloven (KUF § 1) PBL og KU

4. Dokumenter: forslag til planprogram, plan-program, skriftlig behandling av konsekvenser, element i innstillingen til vedtak Prosess: sammenfallende med planprosessen KU er både

5. Formålet med KU • En spesielt grundig behandling av konsekvenser før det fattes beslutning om arealbruk og utbygging • Tidlig informasjon og deltakelse • Skriftlig formidling og begrunnelse av beslutninger • Plikt for beslutningstaker til å forholdet seg til resultatet • Plikt til å tenke avbøting av konsekvenser

6. KUF • Inngangsporten til KUF går gjennom PLB § 4-2, 2. ledd • KUF avgjøre om det må foretas KU (kap. II) • Merk PBL kap. 14: Bestemmelser om KU av planer og tiltak som ikke er omfattet av PBL – Sektortiltak. For eksempel forurensingsloven, energiloven, vassdragsreguleringsloven • I plansaker hvor KU ikke er foretatt eller ikke er tilstrekkelig utført kan det få betydning for hvorvidt en plan er gyldig, jfr. fvl. § 41 ”kan ha virket bestemmende”

7. KUF (fortsatt) • Planer som alltid skal KU regulert av KUF § 2 • Planer som skal KU dersom de oppfyller bestemte kriterier regulert av KUF § 3 sammenholdt med § 4 • Utrednings- og kostnadsansvaret påligger forslagsstiller • Saksbehandling etter KUF skal ivareta KU som følger av sektorlover (PBL kap. 14 og KUF § 1) • Prinsippene etter naturmangfoldsloven §§ 7-12 skal sikres ivaretatt gjennom saksbehandlingen av planmyndigheten

8. KUF (fortsatt) • Vedlegg I-tiltak: de største og mest konfliktfylte tiltakene – skal alltid utredes • Vedlegg II-tiltak: mindre – og mindre konfliktfylte – tiltak som skal vurderes nærmere etter bestemte kriterier (§ 4-kriterier) • Vedlegg III: krav til innhold i KU • Bok. a) Hva det skal redegjøres for • Bok. b) Beskrive virkningene for miljø og samfunn. Opplisting av forhold som skal vurderes (sees i sammenheng med planområder). Opplistingen er ikke uttømmende. • Vedlegg I og II-tiltak inkluderer tiltak både etter PBL og etter sektorlover (for eksempel energiloven)

9. KU for sektortiltak • Samlet i PBL kap. 14 • Krav til melding med forslag til utredningsprogram og KU for tiltak som omfattes • Sikrer bred medvirkning og god dokumentasjon også for utbyggingstiltak som ikke krever reguleringsplan etter PBL. Eks. Kraftlinjer og energianlegg

10. KUF vedlegg III- Rammer for innhold i KU • redegjørelse for planen eller tiltaket (punkt a = planbeskrivelsen) • viktige miljø- og samfunnsforhold som kan bli berørt • en vurdering av virkningene som planen eller tiltaket kan få for miljø og samfunn • eventuelle miljøvirkninger i annen stat • planen eller tiltakets kumulative virkninger i forhold til andre gjennomførte og planlagte tiltak i influensområdet • datagrunnlag og metodebruk - redegjøre for svakheter • en redegjørelse for hvilke alternativer som er vurdert, inklusive 0-alternativet • en vurdering av behovet for, og eventuelt forslag til: • avbøtende tiltak (§ 9 siste ledd) • nærmere undersøkelser før gjennomføring • undersøkelser og tiltak for å overvåke og klargjøre faktiske virkninger • risiko- og sårbarhetsanalyse skal være en del av KU

11. Noen planer skal alltid konsekvensutredesKUF§2 • regionale planer med retningslinjer for utbygging • kommuneplanens arealdel og kommunedelplaner med områder for utbyggingsformål • Bare nye områder for utbygging • områdereguleringer som innebærer utlegging av nye områder til utbyggingsformål eller legger til rette for senere detaljregulering av vedlegg I-tiltak • reguleringsplaner som inneholder vedlegg I – tiltak • søknader om vedlegg I-tiltak etter annet lovverk • planer for nasjonalparker eller store verneområder i visse tilfeller

12. … mens andre skal vurderes nærmereKUF § 3 etter § 4-kriteriene Hovedregel: Alle andre reguleringsplaner som innebærer endringer i forhold til oversiktsplan skal vurderes. • reguleringsplaner som inneholder eller legger til rette for tiltak nevnt i vedlegg II • områdereguleringer som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn ny utbygging – Eksempel: justering av plangrense eller endret formål innen plangrensen • detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering • søknader om vedlegg II-tiltak etter annet lovverk

13. Kriterier for vurdering av planer og tiltak mht KU-plikt § 4-kriteriene Planer og tiltak etter § 3 skal behandles etter KUF når de berører/omhandler: • vernede natur- og kulturmiljø/-minner • viktige naturområder • friluftsliv • rikspolitiske retningslinjer, statlige planretningslinjer, statlige og regionale planbestemmelser • reindrift/ samisk utmarksnæring • landbruk • forurensning, ulykker, flom, skred • vesentlig økning av klimautslipp • helse • tilgjengelighet • konsekvenser i annen stat

14. Unntak fra KU-krav – reguleringsplaner To viktige prinsipper: • Tiltak som er tilfredsstillende utredet på et overordnet plannivå skal ikke utredes på nytt. • Det skal lønne seg å planlegge i samsvar med overordnet plan Dette gir unntak fra KU for: • reguleringsplaner for vedlegg I-tiltak der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet fullt ut etter forskriften i kommuneplan eller kommunedelplan og der reguleringsplanen er i samsvar med slik plan. • reguleringsplaner for vedlegg II-tiltak der konsekvensene av det konkrete tiltaket er tilfredsstillende utredet på overordnet plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan • detaljreguleringer som er i samsvar med områdereguleringer behandlet etter forskriften

15. Avklaring av KU-plikt for reguleringsplaner • Spørsmål om KU-plikt skal avklares før varsel om oppstart: • Bruk oppstartmøtet aktivt! – still krav til forslagsstiller om info om prosjektet Planmyndigheten skal: • avklare om planarbeidet uten videre omfattes av krav til KU, eller om planarbeidet skal vurderes etter kriteriene § 4–kriteriene – og i tilfelle foreta disse vurderingene: – ta utgangspunkt i opplysninger fra forslagsstiller og ellers foreliggende og kjent kunnskap – i nødvendig grad kontakte fylkesmannen eller fylkeskommunen for bistand og hjelp til vurderingene – redegjøre for utfallet av vurderingene ved varsel om planoppstart Fylkesmannen og fylkeskommunen skal: • om nødvendig bistå planmyndigheten i vurderingene • i forbindelse med varsel om oppstart av planarbeidet gi beskjed dersom de mener at planforslaget omfattes av forskriften

16. Varsling- KU eller ikke? • Følgende skal alltid oppgis i varselbrev overfor berørte parter: • KU-plikt er vurdert med henvisning til KUF • Konklusjon: Faller innenfor eller utenfor bestemmelsene i KUF Eksempel: ”Planområdet er i kommuneplanen disponert som ervervsområde. Reguleringsplanen inneholder næringsbygg med et bruksareal på 7 500 m2, og fanges derfor opp av forskrift om konsekvensutredning, vedlegg II, punkt 1. Ansvarlig myndighet finner ikke at planen faller inn under noen av kriteriene i forskriftens § 4. Planen skal derfor ikke konsekvensutredes. Vurderingen er basert på opplysninger gitt av forslagsstiller.”

17. Planprogrammet – hva og hvorfor? • en formalisering av den første fasen i planarbeidet (støttedokument for utarbeidelse av planforslag) • klargjøre premisser, innhold, medvirkning og framdrift i planarbeidet. Avklare andre sektorers krav og interesser. • avklare utredningsbehov • skille mellom redegjørelse for planarbeidet og hva som skal utredes og belyses i konsekvensutredningen • beskrive relevante og realistiske alternativer • klargjøre hvordan konsekvensutredningen skal gjennomføres – metodebruk bør beskrives • I KUF § 7: Programmet fastsettes av planmyndigheten etter tidlig høring i prosessen

18. Planprogram (fortsetter) • klargjøre hvilken dokumentasjon som skal følge innspill til nye utbyggingsområder (kommuneplanens arealdel) • sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsel om oppstart – minimum 6 uker • forslagsstiller kan etter avtale med kommunen sende programmet på høring og innhente uttalelser • planmyndigheten skal vurdere behov for – og eventuelt gjennomføre et offentlig møte før fastsettelse av programmet • programmet skal fastsettes av planmyndigheten • programmet skal meddeles forslagsstiller, og kopi av fastsatt program skal sendes til de som har gitt høringsuttalelse • ikke krav til politisk behandling (unntak kommuneplanens arealdel) – men det bør likevel vurderes

20. Planprosessen med KU

21. Planforslag med konsekvensutredning • Skal som hovedregel utgjøre et samlet dokument: • anbefaler at utredningen er eget kapittel i planbeskrivelsen • hvis man velger utredningen som vedlegg – må dette følge planen når den legges ut til offentlig ettersyn. Planbeskrivelsen må da inneholde et sammendrag av utredningen • Skal ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne. Men der slik kunnskap ikke foreligger om viktige forhold skal det i nødvendig grad innhentes ny kunnskap: • ”Viktige forhold” = hvis relevant for spørsmålet om ja/nei til planen eller hvis relevant for fastsetting av bestemmelser for gjennomføring • ”Nødvendig grad” = for å fatte det aktuelle vedtaket • Husk KU skal være fokusert, beslutningsrelevant og tilpasset plannivået

22. Foreslåtte avbøtende tiltak MÅ sikres gjennomført - i plan, vedtak eller bestemmelser. Synsing kan ikke regnes som avbøtende. Søker må vise at avbøtende tiltak og evt. miljøoppfølgingsprogram er sikret i plan og bestemmelser Avbøtende tiltak - en utfordring

23. Endring av plan etter at KU-plikt er vurdert • KUF§ 15: Endringer av plan etter varsel om oppstart Dersom det skjer endringer mellom oppstart og offentlig ettersyn og endringen medfører at tiltaket omfattes av forskriften, skal planen behandles etter bestemmelsene i forskriften. Dersom nye opplysninger eller endringer medfører at reguleringsplaner etter § 3 likevel omfattes av kriteriene i § 4, skal det i planforslaget gis en særskilt redegjørelse for planens virkninger for det aktuelle kriteriet. • KUF § 16: Behandling av endringer etter gjennomført høring Ved endringer etter offentlig ettersyn, jf. § 10, skal ansvarlig myndighet påse at konsekvensene av endringene blir redegjort for før det fattes vedtak i saken. Tilsvarende gjelder for endringer som utløser ny planbehandling.

24. Når KU er god nok • Det utarbeides ”saksfremlegg”, § 12, 2. ledd • Hensyn til KU – hvordan er virkningene vurdert, § 12, 2. ledd • Egen bestemmelse om offentlighet for saksfremlegg og innstilling, § 13 • Mulighet for oppfølgende undersøkelser og overvåkning

25. Vedtak av planforslag med KU • Oversiktsplaner • Klargjøre hvilke forhold som skal avklares og belyses i videre detaljregulering • I nødvendig grad fastsette vilkår for å begrense og avbøte negative virkninger av betydning • Reguleringsplaner • Krav til undersøkelser med sikte på å overvåke og klargjøre faktiske virkninger • Vilkår med sikte på å begrense og avbøte negative virkninger av betydning • Hjemmel for å stille krav til miljøoppfølgingsprogram

26. Roller • ”Ansvarlig myndighet” har ansvaret for at regelverket følges og har en rekke hjemler • Planmyndigheten har denne rollen for planer • ”Forslagsstiller” utarbeider KU • Aktørkomplekistet som i planleggingenforøvrig

27. Naturmangfoldloven og KU Naturmangfoldloven innebærer ikke en generell utvidelse av utredningsplikten for KU-planer. Kravene ligger i KU-forskriften i dag, MEN loven: • tydeliggjør behovet for kunnskap før beslutning • angir relevante utredningstemaer oggir tips til hvordan man bør legge opp utredningene • definerer viktige begreper (bla. kunnskap, føre-var, økosystemtilnærming og samlet belastning) • gir grunnlag for å stille spørsmål ved praksis ved KU

28. Veiledning • Veiledningsnotat som beskriver endringene i forskriften foreligger under tema Planlegging /Konsekvensutredninger på www.miljo.no. • Veileder for KU av kommuneplanens arealdel – kommer • Veileder til § 4-kriteriene – kommer • Kontakt eventuelt Miljøverndepartementet

29. Andre veiledere

30. Andre veileder