Moldova: Gestiunea securităţii alimentare şi sănătăţii agricole -- un Plan de acţiuni

1. Moldova: Gestiunea securităţii alimentare şi sănătăţii agricole-- un Plan de acţiuni Proiect pentru discuţii

2. Potenţialul agricol al Moldovei • Potenţialul creşterii în agricultură nu este realizat pe deplin • Exporturile constituie forţa motrice principală a creşterii • Totuşi, performanţa exporturilor este insuficientă

4. Producţia şi comerţul agricol Recuperarea şi creşterea economică • Măsurile reformelor din 1990 s-au soldat cu o recuperare şi creştere economică modestă • Produsele de export: producţia vinicolă şi alcoolică, fructe, legume şi nuci Destinaţia pe pieţe • Circa 75 % spre ţările CSI • UE oscilează în jurul a 10 % • CEEC 10-13%

5. Motivele pentru performanţa insuficientă a exporturilor • Începutul întârziat al reformelor • Multiple schimbări în politici • Climatul investiţional nesatisfăcător • Sistemul de standarde moştenit de pe timpurile sovietice, care nu este apt să corespundă cerinţelor pieţei • Realizările în raport cu securitatea alimentară, sănătatea plantelor şi a oamenilor sunt slabe • Nu este adecvat pentru satisfacerea cerinţelor de calitate • Sistemul este costisitor pentru Guvern şi sectorul privat • Nu este recunoscut de economiile de piaţă

6. Probleme de acces la pieţe • Creşterea supermarketelor interne şi a cerinţelor acestora • Concurenţa sporită de pe urma importurilor • Creşterea rapidă a cerinţelor internaţionale • Dificultatea penetrării pieţei UE • Accesiunea la OMC a Rusiei şi Ucrainei şi armonizarea cu standardele UE • Lărgirea UE: accesul redus la pieţele CEEC (spre exemplu, România) • Piaţa cu standardele GOST va descreşte ca volum şi preţ

7. De ce anume acest Plan de acţiuni? • Moldova este membru al OMC, însă nu a beneficiat pe deplin de pe urma comerţului internaţional • A obţine acces la mai multe pieţe • A obţine acces la segmente mai bine plătitoare ale pieţei • A se ajusta la cerinţele economiei de piaţă • A evita riscurile inerente accesului la piaţă • A îmbunătăţi gestiunea securităţii alimentare şi sănătăţii agricole • Investiţii majore sunt necesare şi resursele sunt limitate • Cum de stabilit priorităţi?

8. Probleme principale şi recomandări pentru acţiunile ulterioare

9. Evaluarea riscurilor şi analiza economică-- Fundamentul unei gestiuni solide a SFS • Gestiunea SFS trebuie să fie bazată pe costuri, oportunităţi şi riscuri Moldova dispune de puţine capacităţi pentru evaluarea riscurilor şi analiza costuri-beneficii Acţiune recomandată:A oferi instruire şi asistenţă tehnică în evaluarea riscurilor şi analiza economică

10. Cadrul instituţional • Suprapunerea responsabilităţilor • Prea multe inspecţii (Exemplu: Inspecţia veterinară la locurile de desfacere. Practica internaţională: MS responsabil pentru toate punctele de desfacere post-abator) • Direcţia pe viitor: două alternative • Delimitarea responsabilităţilor şi corespunderea mai bună a funcţiilor între agenţii • O singură agenţie alimentară

11. Cadrul regulator • Corespunderea cu legile OMC, însă fără implementarea acestora • Reglementările GOST sunt încă utilizate în practică în pofida anulării oficiale – standarde şi regulamente noi încă nu au fost elaborate Acţiuni recomandate • Pregătirea unui program de lucru pentru elaborarea unor noi regulamente şi standarde în corespundere cu standardele internaţionale şi adecvate pentru economia de piaţă • Stabilirea priorităţilor (produsele cu potenţial mare de export) • Pe baza evaluării riscurilor şi analizei costuri-beneficii

12. Certificarea şi acreditarea • Sistemul existent adaogă un cost lipsit de necesitate în desfăşurarea afacerilor Acţiuni recomandate • A invalida evaluarea obligatorie a conformităţii pentru produsele alimentare • A permite organelor de certificare private acreditate să deţină un rol mai mare • A interzice evaluarea conformităţii la frontiere • A determina o recunoaştere reciprocă dintre Centrul de Acreditare din Moldova şi UE

13. Inspecţia, monitorizarea, supravegherea • Sistemul continuă să fie bazat în mare parte pe GOST • Nu are baze ştiinţifice (evaluarea riscurilor, analiza costuri-beneficii) • Trebuie să fie orientat mai mult spre sănătatea agricolă şi umană şi accesul la piaţă Acţiuni recomandate • A remodela programele de inspecţie, monitorizare şi supraveghere pe baza priorităţilor stabilite şi eficacităţii costurilor. • A face CPM responsabil pentru securitatea alimentară pe pieţele interne, consolidând autoritatea pentru testarea pieţei şi inspecţia tuturor produselor alimentare, precum şi a punctelor de vânzare a produselor alimentare şi băuturilor.

14. Sistemul de laborator • Fiecare agenţie SFS are propriul sistem de laboratoare centrale şi regionale • Laboratoarele nu dispun de finanţare suficientă şi utilizează tehnologii şi echipamente învechite • Aceeaşi testare este repetată de diferite laboratoare pentru acelaşi produs – irosirea resurselor publice şi costuri suplimentare pentru sectorul privat Acţiuni recomandate • A elabora un program pentru consolidarea sistemului de laborator • Laboratoarele veterinare trebuie reorganizate • A oferi instruire în gestiunea laboratoarelor şi în metoda de testare • A actualiza echipamentul

15. Controlul frontierelor • Sunt sau nu procedurile de control la frontiere în corespundere cu procedurile OMC? • Serviciile veterinare şi fitosanitare nu ţin pasul cu actualizarea tehnologiei şi eficienţa Serviciului Vamal • Monopolul Guvernului în serviciul de carantină a plantelor (fumizare) Acţiuni recomandate • A evalua dacă procedurile de frontieră ale Moldovei corespund regulilor OMC de non-discriminare şi a elabora un plan de acţiuni pentru aducerea acestor sisteme în corespundere cu cerinţele internaţionale • A îmbunătăţi calculatoarele şi ICT ale serviciilor de carantină, inspecţie veterinară şi a plantelor la posturile de frontieră • A privatiza serviciile de fumizare pentru carantina plantelor • A moderniza Laboratorul Central pentru Carantină şi Inspecţia Plantelor şi echipamentul de laborator raional

16. Sănătatea plantelor • Pesticide, containere învechite • Este necesară testarea conţinutului Acţiuni recomandate • A determina finanţare sub formă de granturi pentru ambalarea, transportul, asigurarea şi înlăturarea pesticidelor învechite şi a poluanţilor organici persistenţi (POP). • A desemna testarea conţinutului pesticidelor laboratorului cu cele mai bune capacităţi. • Politicile de înregistrare pentru pesticide ar trebui să accepte informaţia şi înregistrarea din ţările vecine. • A elabora şi instrui personalul în evaluarea riscurilor prezentate de introducerea mijloacelor fitosanitare şi fertilizatoarelor noi.

17. Sănătatea animalelor • Sistemul existent de distrugere a bolilor necesită îmbunătăţiri • Trebuie adăugat sprijin pentru refacerea stocului • Capacităţi insuficiente pentru a face faţă unei epidemii potenţiale de gripă aviară • Completarea exagerată cu personal a serviciilor veterinare Acţiuni recomandate • A elabora un sistem mai bun pentru sprijinul distrugerii bolilor inventarului viu, înţelegând că constrângerile bugetare şi tehnice forţează Moldova să stabilească priorităţile cu mare grijă; şi a se axa iniţial asupra unui număr limitat de boli. • A separa funcţiile publice şi private în serviciile veterinare.

18. Informarea şi educaţia • Sporirea gradului de conştientizare şi educaţie constituie elemente importante în ameliorarea securităţii alimentare şi sănătăţii agricole ce par a fi neglijate • Igiena, botulismul şi otrăvirea cu ciuperci sunt probleme pentru educaţie Acţiuni recomandate • A elabora şi disemina programe publice de informare şi educare în raport cu prevenţia pericolelor de securitate alimentară şi sănătate agricolă. • A extinde campaniile contra maladiilor parazitare realizate de CPM. Acestea trebuie extinse pentru a cuprinde mai mult decât tratamentul curativ al oamenilor, până la acţiuni preventive pentru animalele domestice (în special câinii) şi inventarul viu.

19. Pesticidele învechite, apa • Acumulări de pesticide învechite • Calitatea apei prezintă o îngrijorare majoră din punct de vedere alimentar • Consumul apei • Prelucrarea alimentară Acţiuni recomandate • Înlăturarea pesticidelor ce prezintă un grad de risc sporit • Incorporarea unor investiţii suplimentare pentru tratarea şi gestiunea apei în cadrul Programului de sprijin al infrastructurii rurale

20. Sectorul privat • Structuri, tehnologii, practici învechite • De scară mică, sub-capitalizate Acţiuni recomandate • A elabora un plan exhaustiv pentru corespunderea cu principiile UE de igienă şi prelucrare alimentară. • A oferi prelucrătorilor instruire în raport cu practici bune de fabricare (PBF), HACCP, etc. • A îmbunătăţi tratarea apei pentru igiena generală şi securitatea alimentară a plantelor prelucrătoare. • A elabora instrumente financiare (creditare, garanţii şi granturi) pentru a deservi mai bine necesităţile financiare de modernizare a agribusiness-ului.

21. Rezumat al Planului de acţiuni • Un număr total de 32 acţiuni recomandate pe parcursul unei perioade de 3-5 ani • Inclusiv restructurarea instituţională, reforma regulatorie, dezvoltarea aptitudinilor umane, a infrastructurii şi echipamentului. • De asemenea, acţiuni pentru sectorul privat • Costul estimat: • Sectorul public circa US$ 9,7 milioane * • Sectorul privat > US$ 3 milioane • Pesticide, apa > US$ 7 milioane • Este necesar un imbold iniţial pentru investiţii cu sprijin din partea donatorilor * ERR orientativ estimat pentru sectorul public este > 10%

22. Concluzii • Capacităţile existente creează constrângeri pentru • Accesul la piaţă şi competitivitate • Sănătatea umană şi agricolă • Face parte din tranziţia la o economie de piaţă • Dat fiind volumul limitat de resurse, este necesară o secvenţiere şi prioritizare mai bună • Sunt necesare consultări periodice cu toate părţile interesate • Sunt necesare asistenţă şi sprijin de la donatori • Un principiu de bază al reformei: sistemul SFS trebuie utilizat pentru facilitarea afacerilor şi comerţului, în acelaşi timp protejând sănătatea umană şi agricolă, nu pentru a impozita producătorii şi exportatorii