L’assistenza finanziaria dell’UE ai paesi candidati e potenziali candidati

1. L’assistenza finanziaria dell’UE ai paesi candidati e potenziali candidati Lo strumento unico di pre-adesione (IPA) 2007-2013 Commissione europea DG Allargamento Elisa Scelsa END ICE

2. IPA: strumento finanziariodi pre-adesione 2007-13 • Strumento integrato di assistenza pre-adesione per i paesi candidati (Croazia, fYRoM, Turchia) e i paesi “potenziali candidati” (Albania, Bosnia-Herzegovina, Montenegro, Serbia, Kosovo ai sensi di UNSCR 1244) • Sostituisce PHARE, ISPA, SAPARD, lo strumento pre-adesione Turchia e CARDS • Budget 2007-13: 11,5 mld € (prezzi correnti)

3. Regolamenti IPA = Regolamento “quadro” del Consiglio N° 1085/2006 del 17 luglio 2006 (GUCE L 210 del 31 luglio 2006) + Regolamento d’attuazione dettagliato N° 718/2007 del 12 giugno 2007 (GUCE L 170 del 29 giugno 2007)

4. Razionalizzazione e differenziazione Razionalizzazione dell’aiuto di pre-adesione attraverso la creazione di un quadro unico pur mantenendo un netta distinzione tra: • Potenziali candidati (Balcani Occidentali): assistenza nel quadro del Processo di Stabilizzazione e Associazione • Candidati: assistenza di pre-adesione (adozione acquis, preparazione Fondi strutturali, di coesione e di sviluppo rurale)

5. Struttura di IPA: 5 componenti Per tutti i paesi: • Sostegno alla transizione e sviluppo istituzionale (DG ELARG) • Cooperazione transfrontaliera (DG ELARG/DG REGIO) Inoltre, per i soli paesi candidati: • Sviluppo regionale (DG REGIO) • Sviluppo delle risorse umane (DG EMPL) • Sviluppo rurale (DG AGRI)

6. Chi programma e gestisce i fondi? • Nella programmazione → Commissione e autorità nazionali dei paesi beneficiari • Nella gestione → il paese beneficiario deve dotarsi delle strutture necessarie alla gestione decentrata, con (DIS) o senza (EDIS) controllo ex ante da parte della Commissione. Dove queste strutture non sono ancora operative, le Delegazioni della Commissione gestiscono i programmi

7. ProgrammazioneSu cosa si basa la programmazione dell’assistenza? • I Partenariati europei e Partenariati per l’adesione (cui si aggiungono gli accordi con i paesi e per i PC le opinioni sull’adesione e gli screening report) • I Progress Report per ciascun paese, pubblicati con la strategia globale per l’allargamento (pacchetto allargamento pubblicato ogni anno in autunno): http://ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm

8. La programmazione è un percorso a 3 livelli ENLARGEMENT PACKAGE, including Multi-annual Indicative Financial Framework MIFF by country and by component 1. 2. 3. Multi-annual Indicative Planning Document by country for all relevant components Comp I Comp II Comp III Comp IV Comp V National or Horizontal programmes Cross–border programmes Operational programmes/ Large projects Operational programme Rural Development programme

9. 1° livelloMultiannual Indicative Financial Framework 2010-2012 (€ million)

10. 2° livelloDocumento di Pianificazione Indicativa Pluriennale (MIPD) • Documento strategico per l’attuazione di IPA (uno per paese) • Il MIPD concerne tutte le componenti di IPA applicabili al paese in questione (componenti I e II per i potenziali candidati; tutte e 5 le componenti per i paesi candidati) • Garantisce la necessaria coerenza con il quadro politico di pre-adesione del paese in questione e tra le diverse componenti • Preparato dalla Commissione, in consultazione con le autorità dei paesi beneficiari

11. 3° livelloProgrammi annuali o pluriennali Documenti di programmazione annuali o pluriennali in funzione della componente • Programmi nazionali (componenti I, III, IV e V) transfrontalieri (componente II) predisposti dalle autorità nazionali in consultazione con la Commissione (Bruxelles e delegazioni). http://ec.europa.eu/enlargement/countries/index_en.htmaccedendo la sezione assistenza finanziaria per paese • Programmi regionali/orizzontali (parte della componente I): predisposti dalla Commissione a Bruxelles http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/financial-assistance/ipa_multi_beneficiary_en.htm

12. B. Gestione2 modalità possibili 1. Per i PPC, componenti I e II: → il sistema è centralizzato e quindi la Commissione, attraverso le proprie delegazioni, porta in esecuzione i programmi e i progetti 2. Per i PC, tutte le componenti: → il sistema è decentrato e quindi le autorità locali gestiscono i fondi: a) Componenti I, II, III e IV con un controllo ex ante da parte della Commissione (DIS – Decentralised Implementation System) o b) Componente V senza controllo ex ante (EDIS - Extended Decentralised Implementation System)

13. (I) Sostegno alla transizionee sviluppo istituzionale Ambiti di intervento: • Per tutti i paesi → Sviluppo istituzionale e rafforzamento delle capacità amministrative • Solo per i potenziali candidati → Investimenti nei settori dello sviluppo regionale, delle risorse umane e dello sviluppo rurale (misure equivalenti a quelle delle componenti III, IV e V) Modalità di gestione: • Gestione decentrata (DIS o EDIS) → programmi nazionali dei paesi candidati (autorità locali) • Gestione centralizzata → programmi nazionali dei paesi potenziali candidati (Delegazioni della Commissione) e programmi regionali e orizzontali (DG ELARG)

14. (II) Cooperazione transfrontaliera (CBC) Due ambiti di intervento: • Programmi CBC alle frontiere tra Stati membri e paesi candidati/potenziali candidati • Programmi CBC alle frontiere tra paesi candidati/potenziali candidati (=frontiere interne dei Balcani Occidentali) Inoltre: Partecipazione dei paesi candidati/potenziali candidati ai programmi FESR di cooperazione transnazionale e ai programmi ENPI di cooperazione multilaterale nei bacini marittimi (quest’ultima concerne solo la Turchia) Modalità di gestione: • Programmi CBC pluriennali, preparati congiuntamente dalle autorità dei paesi partecipanti, approvati dalla Commissione • Attuazione (bandi, contratti, sovvenzioni): • CBC con i paesi UE: autorità di gestione del paese membro partecipante, per tutto il territorio (possibili modalità transitorie) • CBC tra paesi candidati/potenziali candidati: autorità nazionali (paesi candidati) o Delegazioni Commissione (paesi potenziali candidati)

15. (III) Sviluppo regionale Ambito di intervento: • Precursore dei Fondi strutturali (FESR) e del Fondo di coesione • Preparazione delle future strutture di gestione (“DIS”) • Finanzia programmi di investimento(tipo FESR) e progetti di infrastrutture (tipo Fondo di coesione) Modalità di gestione: • 3 Programmi nazionali pluriennali: trasporti, ambiente, competitività;preparati dalle autorità nazionali competenti, approvati dalla Commissione • Attuazione (bandi, contratti, sovvenzioni): → Autorità nazionali (gestione decentralizzata)

16. (IV) Sviluppo risorse umane Ambito di intervento: • Precursore dei Fondi strutturali (FSE) • Preparazione delle future strutture di gestione • Finanzia programmi di formazione, sostegno all’occupazione, inclusione sociale (tipo FSE) Modalità di gestione: • 1 Programma nazionale pluriennalerisorse umane; preparato dalle autorità nazionali competenti, approvati dalla Commissione • Attuazione (bandi, contratti, sovvenzioni): → Autorità nazionali (gestione decentralizzata)

17. (V) Sviluppo rurale Ambito di intervento: • Precursore del Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale (FEASR) • Preparazione delle future strutture di gestione (“EDIS”) • Finanzia infrastrutture rurali, servizi per l’agricoltura, agro-alimentare, ambiente, … Modalità di gestione: • 1 Programma nazionale pluriennalesviluppo rurale;preparato dalle autorità nazionali competenti, approvato dalla Commissione • Attuazione (bandi, contratti, sovvenzioni): → Autorità nazionali (gestione decentralizzata)

18. Programmi regionali e orizzontali Ambito di intervento: • Il focus è sulle azioni che richiedono la collaborazione tra beneficiari (strutture, expertise, networks) per affrontare problemi di dimensione regionale Modalità di gestione: • Programmi multi-paesi, annuali o pluriennali, preparati dalla Commissione • Attuazione (bandi, contratti, sovvenzioni): Commissione europea (DG Allargamento) o Istituzioni Finanziarie Internazionali

19. L’attuazione avviene attraverso: • Cooperazione amministrativa → Twinning (National contact point presso MAE) http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/technical-assistance/twinning_en.htm → Taiex http://taiex.ec.europa.eu/ • Contratti • Finanziamenti a fondo perduto • Prestiti • Partecipazione ai Programmi ed alle Agenzie comunitarie Tutti i bandi sono pubblicati sul sito DG EuropeAid: http://ec.europa.eu/europeaid/tender/index_en.htm

20. Riassumendo • IPA: strumento unico per PC e PPC • 5 componenti: in materia di sviluppo risorse umane → focus sulle componenti I e IV • 2 modalità di gestione → chi fa cosa a Bruxelles e nel paese (delegazioni, autorità locali) • Esecuzione → focus su cooperazione amministrativa, contratti per l’acquisizione di servizi, contributi a fondo perduto e prestiti soggetti locali (es. municipalità, imprese) • Partner locali

21. Sintesi link utili Sito DG Allargamento http://ec.europa.eu/enlargement/index_it.htm Siti delle Delegazioni della Commissione nei paesi beneficiari: http://www.ec.europa.eu/enlargement/countries/candidate_en.htm Sito DG EuropeAid (bandi): http://ec.europa.eu/europeaid/tender/index_en.htm

22. Fine Grazie e buon lavoro!