210 likes | 347 Views
Mandaten in internationaal perspectief. Tips voor de Vlaamse en federale overheid Putseys Line. Situering onderzoek. Contractmanagement en topambtenaren : Contractualisering van de sturingsrelatie :
E N D
Mandaten in internationaal perspectief Tips voor de Vlaamse en federale overheid Putseys Line
Situering onderzoek • Contractmanagement en topambtenaren: • Contractualisering van de sturingsrelatie: van traditioneel hiërarchische sturing naar contractuele sturing met afspraken omtrent opdrachten en middelen • Contractualisering van de arbeidsrelatie: van traditionele statutaire rechtspositie naar een tijdelijke benoeming op basis van een arbeidscontract
Situering cases • Verschillen in graad van contractualisering
I.Doelgroep • België: • - ongeveer 450 managementfuncties: N, N-1, N-2, N-3 • Nederland: • - 740 leden Algemene Bestuursdienst (1995); 65 TMG • Denemarken: • - 18 departementshoofden - 300 Direktors • Verenigd Koninkrijk: • - 3300 leden Senior Civil Service (1996) • Nieuw-Zeeland: • - 38 Chief Executives
Ondersteunende organisatie • België: • - HR topambtenaren afdeling – selectie, MD, PrestMgt • Nederland: • - Bureau ABD - Mobiliteit & MD • Denemarken: • - Ministerie van Financiën – PersoneelsMgt. • Verenigd Koninkrijk: • - Cabinet Office – Prest.Mgt, Comp.Mgt en Beloning • Nieuw-Zeeland: • - State Services Commission- Arbeidsvw, Prest.Mgt& Beloning
II. Sturingsrelatie: tijdstip, reden en soort prestatie-akkoorden • België: responsabiliseringhard • - 2001: management (6 jr)- & operationeel plan (1 jr) • Nederland: resultaten & vertrouwenzacht • - 2001: werkafspraak • Denemarken: beloning • - 1995: Direktorkontrakt - niet verplicht ! • Verenigd Koninkrijk: resultaten & beloning • - 2001: performance agreement • Nieuw-Zeeland:responsabilisering • - 1988: performance agreement
Sturingsrelatie: betrokkenen • België: • - N&Minister; N-1 & N; N-2, N -1& N; N -3, N-2 & N • Nederland: • - Minister & SG ; SG & DG • Denemarken: • - Departementshoofd & Direktor • Verenigd Koninkrijk: • - SCS lid & hiërarchisch overste • Nieuw-Zeeland: • - Minister & Chief Executive
Sturingsrelatie: relatie met andere plannen • België: • - beleidsbrief • Nederland: • - managementcontract • Denemarken: • - performance agreement agentschap • Verenigd Koninkrijk: • - public service agreement/business plan • Nieuw-Zeeland: • - purchase agreement
Arbeidsrelatie: rechtspositie • België: • - ambtenarenstatuut - mandaat 6 jaar (2 uitz.) • Nederland: • - ambtenarenstatuut- mandaat max. 7 jaar • Denemarken: • - ambtenarenstatuut of contract van bep.duur • 6 jr & 1x hernieuwbaar 3 jr • Verenigd Koninkrijk: • - contract van (on)bepaalde duur • Nieuw-Zeeland: • - contract van bepaalde duur 5 jr- 1x hernieuwbaar 3 jr
Arbeidsrelatie: selectie en competentieraamwerk • België: N en N-1: open; N-2 & N-3: gesloten • - voorselectie door jury+bureau - keuze minister • Nederland: open • - voorselectie door ambtenaren - keuze minister • Denemarken:“open” • - selectie en keuze door minister - advies ambtelijke top • Verenigd Koninkrijk: “open” • - meestal voorselectie door ambtenaren - keuze minister • Nieuw-Zeeland:open • - voorselectie door ambtenaren - keuze minister
Arbeidsrelatie: evaluatie • België: • - 2 jr + eindevaluatie door betrokken partijen & bureau • Nederland: • - jaarlijks door minister (SG) en SG (DG) • Denemarken: • - jaarlijks door departementshoofd • Verenigd Koninkrijk: • - jaarlijks door hiërarchisch overste • Nieuw-Zeeland: • - jaarlijks door State Services Commissioner
Arbeidsrelatie: ontslagmogelijkheid? • België: • - interne: neen externe; in principe na tss. (2jr) of eindevaluatie • Nederland: • - ja; bij gebrek aan vervolgbenoeming & na 2 jr. pool • Denemarken: • - ja; in principe bij onvoldoende prestatie • Verenigd Koninkrijk: • - ja; in principe bij onvoldoende prestatie • Nieuw-Zeeland: • - ja; in principe bij negatieve jaarlijkse evaluatie
Arbeidsrelatie: beloning • België: • - functiezwaarte • Nederland: • - functiezwaarte, toeslag, variabele beloning +/- prestatie • Denemarken: • - functiezwaarte, toeslagen en prestatie • Verenigd Koninkrijk: • - functiezwaarte en prestatie (basissalaris en bonus) • Nieuw-Zeeland: • - functiezwaarte, marktwaarde en prestatie
III. Contractmanagement: voordelen • Prestatiemanagementinstrument • Accountabilityinstrument • Link tussen prestatie, beloning & MD • Democratische controle & bescherming • Mobiliteit& loopbaanplanning • Ontslag bij slechte prestatie/verplaatsing bij conflict • Verhoogde flexibiliteit
Contractmanagement: nadelen • Checklistgedrag & veeleisend evaluatieproces • Hoge kostenvan prestatieakkoorden & kt aanstelling • Continuïteitvan leiderschap • Aantasting traditionele gelijkheid ambtenaar • Technische onafhankelijkheid & Ambtelijkeintegriteit
Aanbevelingen voor Vlaanderen:Randvoorwaarden • Politiek-ambtelijke cultuur gericht op samenwerking • Responsabilisering & handelingsvrijheid en bevoegdheden • Vastleggen verantwoordelijkhedentsn. politiek-ambtelijke actoren • Begeleiding bij invoeren prestatie-akkoorden
IV. Aanbevelingen voor Vlaanderen:Fundamentele keuzen • 1. Politieke (spoilssysteem) of Manageriële contracten? • - bestuurlijke traditie & cultuur – wantrouwen & politisering top • 2. Alle overheidsorg. of alleen uitvoerende agentschappen? • - flexibel format • 3. Harde of Zachte prestatie-akkoorden? • -leerproces/PMS/samenwerkingscultuur/PLOEG /ambtelijke cultuur/deregulering/flexibiliteit
Fundamentele keuzen • 4. Scope TMG? N en N-1 in departement, IVA & EVA • - test – verzekeren continuïteit – hefboom van verandering • 5. Verplichtof vrijwillig? • - ambtelijke cultuur • 6. Individuele en/of collectieveverantwoordelijkheid? • - link organisatorische plannen + eigen bijdrage • 7. Ondersteunende structuur • - integratie in globale personeelsmanagement
Aanbevelingen: Sturingsrelatie • Duur: jaarlijks • Betrokken partijen: - Dep. & IVA: Minister en N, N en N-1 - EVA: Raad van Bestuur • Aard: • - uniform maar aanpasbaar • Koppeling met: • - beheersovereenkomst IVA/EVA (specifiëring) • - strategisch plan beleidsdomein departement • - financiële cyclus
Aanbevelingen: Arbeidsrelatie • Rechtspositieregeling: • - afvloeimogelijkheid afh prestatie / vervolgbenoeming • - flexibel maar beperkte duur nlg aard en complexiteit • Selectie: open- ambtelijke voorselectie.+ keuze door regering/minister & N • Evaluatie:360°- jaarlijks en op einde aanstelling • - nadruk op ontwikkeling • Beloning:functiezwaarte en prestatiegerelateerd • - hoogte bonus ifv moeilijkheidsgraad
Aanbevelingen: Flankerend beleid • Ondersteunende structuur • Doelgroep:top (N en N-1) en middenmanagement • Taken: - voorselectie • - vervolgbenoemingtop • - vertic. & horiz. mobiliteitverkokering • - netwerking • - loopbaanbeleid • - ontwikkeling (hippo’s) & midden • - good practices & nieuwe evoluties HRM