10 декабря 2012 года – Всемирный день прав человека

1. Свобода вероисповедания и работа над факторами, оказывающими влияние на радикализациюобществаДмитрий Кабак, Фонд «Открытая позиция», http://prava.kloop.kg, http://facebook.com/OpenViewpoint, http://twitter.com/OpenVP 10 декабря 2012 года – Всемирный день прав человека

2. Факторы, оказывающие влияние на радикализацию • Конституция Кыргызской Республики, и международные договоры по правам человека: гарантия равенства каждого человека в правах, и, следовательно, объединений перед законом. • Данный принцип нуждается в постоянном подтверждении, так как • законодательство сохраняет противоречия, нарушающие юридическое равенство, либо • практика исполнения норм отдельными должностными лицами органов власти нуждается в эффективном контроле судебных органов и прокуратуры в целях пресечения нарушения конституционного порядка. Обеспечение принципа недискриминации и равного, беспристрастного отношения органов власти к религиозным группам, представленным в Кыргызской Республике

3. Факторы, оказывающие влияние на радикализацию • Термины, имеющие оценочный характер, содержатся в выступлениях официальных лиц • Не свойственные юридической технике термины закрепляются в правовых актов. • Законодательство и практика не обеспечивают принцип равенства каждого человека и объединений перед законом • Законодательство не обеспечивает в полной мере универсальное определение свободы вероисповедания: Статья 18 Всеобщей декларации прав человека • Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает: • Свободу менять свою религию или убеждения и • Свободу исповедовать свою религию или убеждения • как единолично, так и сообща с другими, • публичным или частным порядком • в учении, • богослужении и • выполнении религиозных и ритуальных обрядов. Влияние системы классификации религиозных организаций, оценочных и стереотипных мнений на положении религиозных объединений (конфессий)

4. Факторы, оказывающие влияние на радикализацию • Несправедливые судебные разбирательства, коррупция - благоприятная среда для радикализации. • Судебные органы и органы прокуратуры должны обеспечить эффективный контроль над: • соблюдением процедуры, • обеспечения законности и гарантий участников разбирательства • обеспечение качественной доказательной базы • Признание организаций запрещенными, по сути, не предусматривает апеллирующей стороны. Судебные органы закрепляют решения о запрете, инициируемое каким-либо органом власти. В процедуре отсутствует возможность научной и межсекторальной дискуссии. Обеспечение эффективного правосудия и гарантий, установленных Конституцией и законами, а также международными договорами. Несправедливое разбирательство - провокатор конфликтов и радикализации

5. Факторы, оказывающие влияние на радикализацию • Анализ изменений, вносимых в законодательство в рамках участия в региональных организациях безопасности (ШОС и ОДКБ) и практика формирования списка запрещенных организаций, нуждаются в серьезной экспертизе. • Вопросы суверенитета • Реалии определенного государства • FIDH: ШОС - угроза правам человека • Политическая ситуации в отдельных странах • Противостояние между государствами. • Отсутствие периодического пересмотра списка запрещенных организаций и судебного контроля над оценкой оснований для включения отдельных лиц список персон нон-грата по инициативе других государств • Фактическое отсутствие юридической процедуры, регулирующей исключение из подобных списков по заявлению заинтересованных сторон. Механизмы оценки обеспечения вопросов суверенитета и национальных (государственных) интересов Кыргызской Республики в рамках решений организаций безопасности, в частности процедуры оценки решений, принимаемых в рамках ШОС и ОДКБ

6. Факторы, оказывающие влияние на радикализацию • Действующий Закон КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР» не соответствует международным обязательствам (заключения экспертов КР, ОБСЕ/БДИПЧ и Комиссии за демократию через права (Венецианской Комиссии) Совета Европы. • Правительство КР не привело закон в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики, принятой в 2010 году. Работа была возложена на Госкомиссию по делам религий, но работа не была проведена. • В 2012 году две попытки изменить Закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР», ухудшающие положение религиозных организаций. Неправовые нормы, присутствующие в законодательстве, инициирование поправок, закладывающих основу для нарастания противостояния между государством и религиозными группами, а также нарушения существующего конфессионального мира

7. Факторы, оказывающие влияние на радикализацию • Президент КР вернул в марте 2012 года в ЖогоркуКенеш с возражениями, Закон КР «О внесении изменений и дополнений в Закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР»: привлечение религиозных организаций для проведения экспертизы религиозных материалов. • Президенту направлены экспертные заключения на другой проект закона, обнародованный на сайте Госкомиссии по делам религий в июне 2012 года, которые выявили рад недостатком, нарушение конституционного порядка, см. http://prava.kloop.kg/?p=984. Неправовые нормы, присутствующие в законодательстве, инициирование поправок, закладывающих основу для нарастания противостояния между государством и религиозными группами, а также нарушения существующего конфессионального мира

8. Факторы, оказывающие влияние на радикализацию • Отстаивать и защищать право каждого на свободу вероисповедания, учитывая религиозное разнообразие, возложено на специализированный орган – Государственную комиссию по делам религий. • Требуется проведение просветительской работы и подготовки служащих органов власти о конфессиональном разнообразии на территории Кыргызстана, в том числе исторического опыта. • Государство рискует быть втянутым в противостояние или спор между религиозными группами Инициатива по упразднению Государственной комиссии по делам религий.

9. Факторы, оказывающие влияние на радикализацию • Партнерство между религиозными организациями и государством требуют развития соответствующих форматов. • Соблюдение регламента ЖогоркуКенешапо процедуре общественных слушаний должно снимать вопросы и достигать консенсуса. • Целесообразность и обоснованность некоторых изменений законодательства вызывает вопросы у религиозных организаций и экспертов. • Оценка последствий предлагаемых в законодательство изменений свидетельствует об угрозе нарушения межконфессионального согласия и мира, нарушения гармонии законов. Необходимость продвижения образа государства и его органов как партнера религиозных объединений, представленных в Кыргызской Республике, а также образца законности

10. Факторы, оказывающие влияние на радикализацию • Дополнительную информацию можно получить в издании «Свобода вероисповедания в Кыргызской Республике: обзор правового обеспечения и практики», фонд «Открытая позиция», 2011 г. См. по адресу http://prava.kloop.kg/?p=966 Необходимо обратить внимание органов прокуратуры и судебных органов на: Критерии и основания отнесения организаций к деструктивным Расследование фактов пыток и жестокого обращения Полноценного обеспечения гарантий справедливого разбирательства Исключение противоречий в законодательстве

11. Спасибо за внимание!