Ministarstvo poljoprivrede

1. Ministarstvo poljoprivrede Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o vodama - nacrt s konačnim prijedlogom -

2. Sadržaj nacrta Usklađenja • Dodatno usklađenje s Okvirnom direktivom o vodama • Usklađenje sa Zakonom o općem upravnom postupku • Usklađenje sa Zakonom o koncesijama Ostale odredbe • Javno vodno dobro • Detaljna melioracijska odvodnja i navodnjavanje • Vodne usluge • Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim • Vodopravni akti (vodopravne dozvole) • Koncesije • Ostala usklađenja i poboljšanja Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona

3. Dodatno usklađenje s Okvirnom direktivom o vodama Dodatno su usklađene odredbe Zakona sa sljedećim člancima ODV: • Svrha, čl.1 • Koordiniranje administrativnih ustroja u vodnim područjima, čl.3 • Ciljevi zaštite okoliša, čl. 4. • Registar zaštićenih područja, čl. 6. • Vode koje se koriste kao voda namijenjena ljudskoj potrošnji, čl. 7. • Praćenje stanja površinskih voda, podzemnih voda i zaštićenih područja, čl. 8. • Povrat troškova od vodnih usluga, čl. 9. • Kombinirani pristup za točkaste i raspršene izvore, čl.10. • Program mjera, čl. 11. • Pitanja koja se ne mogu rješavati na razini zemlje članice, čl. 12. • Planovi upravljanja riječnim slivovima, čl. 13. • Izvješćivanje, čl. 15. Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s konačnim prijedlogom Zakona

4. Javno vodno dobro (1) • Upravljanje javnim vodnim dobrom - Hrvatske vode • Javno vodno dobro u lučkom području - upravljaju lučke uprave • Gospodarenje zaštitnim šumama u javnom vodnom dobru - Hrvatske šume • - prema programu gospodarenja, na koji suglasnost daju Hrvatske vode • Pravo korištenja javnog vodnog dobra u lučkom području • izuzeta su iz ovog Zakona, stavljena u nadležnosti propisa koji uređuju plovidbu i luke na unutarnjim vodama radi olakšavanja investicija najam, zakup, služnost, pravo građenja i druga raspolaganja, osim raspolaganje pravom vlasništva Režim javnog vodnog dobra ne bi smio biti zapreka ulaganjima • poboljšane su norme i pojednostavljeni postupci za stjecanje prava korištenja za gospodarske i osobne potrebe   Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona

5. Javno vodno dobro (2) • Ostvarivanje prava najma, zakupa, služnosti i prava građenja na javnom dobru za gospodarske ili osobne potrebe • vraćeno je u dvostupanjsku proceduru • u prvom stupnju odlučuju Hrvatske vode po prethodnom mišljenju Državnog ureda za upravljanje državnom imovinom, a po žalbi - ministarstvo nadležno za vodno gospodarstvo Osim regulacijsko-zaštitnih vodnih građevina i građevina za osnovnu melioracijsku odvodnju • Pojednostavljuje se postupak • Kada se na javnom vodnom dobru grade javne građevine • Kada se od privatnog investitora traži da pri provedbi svoga zahvata u javnom interesu izvede zahvat na javnom vodnom dobru Za izvođenje zahvata mora se ishoditi prethodna suglasnost Hrvatskih voda u upravnom postupku – umjesto odluke i ugovora o pravu građenja odnosno odluke i ugovora o pravu služnosti Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona

6. Građevinama za detaljnu melioracijsku odvodnju u vlasništvu županije Detaljna melioracijska odvodnja i navodnjavanje Upravljanje vodnim građevinama za melioracije upravljaju županije (prijelazni period od 3 god. - Hrvatske vode) upravljaju županije (prijelazni period od 3 god – Hrvatske vode-Hidrotehnički objekti d.o.o.) Program gradnje i održavanja građevina za navodnjavanje donose predstavnička tijela županija, na prijedlog upravitelja. - Naknada za melioracijsku odvodnju - Naknada za navodnjavanje su namjenski prihodi županija Za financiranje održavanja ovih građevina Cilj izmjena – osigurati stabilan model upravljanja i stabilan izvor prihoda za održavanje ovih građevina – što je uvjet za prijavu projekata za EU fondove • Građevinama za navodnjavanje u vlasništvu županije

7. Rok za prijenos županijskih udjela je 31.03.2015. Vodne usluge (1) A. OSNIVAČI ISPORUČITELJA VODNIH USLUGA – mogu biti isključivo JLS (ili trgovačko društvo odnosno ustanova kojoj je osnivač JLS). Postojeći isporučitelji vodnih usluga koji su osnovani prema Zakonu o komunalnom gospodarstvu mogu nastaviti obavljati djelatnost do 31.03.2015. B. PROŠIRENE SU DJELATNOSTI ISPORUČITELJA (ali ne i na komercijalne djelatnosti): -ispitivanje zdravstvene ispravnosti vode za piće za vlastite potrebe i vlastitih otpadnih voda - izvođenje priključaka i umjeravanje vodomjera - proizvodnja energije za vlastite potrebe • Cilj • Poboljšati standard pružanja vodnih usluga na ekonomičan i učinkovit način • Osigurati potpuni povrat troškova pružanja vodnih usluga • Omogućiti apsorpciju sredstava iz EU fondova – ispunjenje zahtjeva iz Plana provedbe vodnokomunalnih direktiva (do 2023.g uložiti 4,5 mlrd Eura) Nakon donošenja Uredbe o uslužnim područjima očekuje nas VELIKA REFORMA VODNOKOMUNALNOG SEKTORA (objedinjavanje isporučitelja na uslužnom području) . Ove odredbe dodatno utiru put toj reformi:

8. ne više gradovi / općine sa svojim tijelima Vodne usluge (2) C. Gradnja i održavanje komunalnih vodnih građevina provodi se prema: D. Vlasništvo infrastrukture • JLS više ne mogu biti izravni vlasnici komunalnih vodnih građevina. • Vlasnici komunalnih vodnih građevina mogu biti samo javni isporučitelji vodnih usluga, koji već sada u svom vlasništvu imaju preko 90% komunalnih vodnih građevina u RH JLS dužne su u roku od 1 godine od stupanja na snagu Zakona prenijeti komunalne vodne građevine u svom vlasništvu u vlasništvo isporučitelja vodne usluge, u obliku temeljnog uloga ili prijenosa bez naknade • planu koji donosi skupština odnosno upravno vijeće javnog isporučitelja vodne usluge • ugovoru o koncesiji ako je gradnja i održavanje pod koncesijom (npr. u Gradu Zagrebu) Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona

9. Vodne usluge (3) • F. Na prijedlog Vijeća za vodne usluge VLADA RH donosi uredbu kojom regulira: • mjerila za izračun najniže osnovne cijene vodnih usluga i vrste troškova koje ona pokriva • najnižu količina isporučene vode nužna za osnovne potrebe kućanstva (socijalna kategorija kućanstava) E. Odluka o cijeni vodnih usluga U roku 30 dana sve JLS – osnivači javnog isporučitelja vodnih usluga dužne su: • dati suglasnost na cijenu vodnih usluga ili • obrazloženo odbiti suglasnost na cijenu ili • zatražiti izmjenu odluke o cijeni Istekom toga roka smatra se da je suglasnost dana. Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona

10. Vodne usluge (4) G. Jača uloga regulatora vodnih usluga (VIJEĆE ZA VODNE USLUGE koje djeluje od 2010. g.) što je u funkciji (a) načela punog povrata troškova od vodnih usluga (načelo Okvirne direktive o vodama) i (b) provedbe Plana vodno-komunalnih direktiva Vijeće za vodne usluge je ovlašteno: - narediti rješenjem isporučitelju vodne usluge donošenje odluke o cijeni vodnih usluga i/ili odrediti istima da usklade svoje akte sa Zakonom i provedbenim propisima - obustaviti od izvršenja nezakonitu odluku o cijeni vodnih usluga - obustaviti od izvršenja bilo koji nezakoniti akt na temelju kojeg se naplaćuje cijena vodnih usluga odnosno naknada za razvoj - nadomjestiti uskraćenu ili nezakonitu suglasnost gradonačelnika/općinskog načelnika na odluku o cijeni vodnih usluga - na zahtjev isporučitelja vodnih usluga: • ujednačiti visinu naknade za razvoj, • odnosno proširiti obvezu plaćanja naknade za razvoj na području JLS na kojem se koristi više od pola vodnih usluga u odnosu na vodoopskrbno područje, područje aglomeracije, odnosno uslužno područje (čl. 58. a ZFVG) Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona Sva pitanja vezana uz rad Vijeća uređuju se uredbom koju donosi Vlada RH.

11. Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (1) • Postojeće stanje: • 3-godišnji period zakonske zabrane eksploatacije šljunka i pijeska • U stvarnosti je vladao nepisani embargo na radove održavanje voda i vodnog puta (uklanjanjem nanosa iz vodotoka) prouzročen odugovlačenjem postupaka Posljedice: • Smanjenje protočnih profila hrvatskih rijeka • Povećanje rizika i izravnih šteta od poplava Sigurnosne • Umanjenje plovnosti vodnih putova i njihovo neodržavanje u propisanoj klasi plovnosti određenoj međunarodnim ugovorima • Nestašica pijeska i šljunka na dijelu tržišta • Povećan uvoz iz BIH, Srbije, Mađarske, Slovenije i Austrije Gospodarske U protekle 4 godine u RH je uvezeno šljunka i pijeska u vrijednosti cca 500 mil. kn iz zemalja u okruženju. Sve više domaćih tvrtki otvara poduzeća u tim zemljama kako bi ostvarili pravo na vađenje šljunka i pijeska. Sukladno njihovim propisima stječu koncesiju ili dozvolu za vađenje šljunka i pijeska te zatim taj isti materijal iz istih graničnih vodotoka (Sava, Dunav, Drava) prodaju u RH uz iznimno visoke maloprodaje cijene. Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona

12. Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (2) Do sada nije bilo moguće zbog neujednačenosti zakonodavstva u području upravljanja nanosom u zemljama u slivu rijeke Save Cilj izmjena odredbi • Uspostaviti ravnotežu između sigurnosnih i gospodarskih ciljeva s jedne strane i ciljeva zaštite okoliša i prirode s druge strane. • Omogućiti sklapanje Protokola o upravljanju nanosom uz Okvirni sporazum o slivu rijeke Save • Osigurat će se zajednički pristup i postupanje u upravljanju nanosom u slivu rijeke Save u smislu zajedničkog upravljanja na razini svih država potpisnica Okvirnog sporazuma Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona

13. Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (3) • zadržana je zabrana eksploatacijeiz neobnovljivih ležišta u vodotocima i drugim tijelima površinskih voda te u uređenom i neuređenom inundacijskom području • - osim ako je u području neuređenog inundacijskog pojasa dozvoljena eksploatacija propisima o rudarstvu • Dopušta se eksploatacija šljunka i pijeska putem ugovora o koncesiji • - ako bitno ne mijenja prirodne procese te • - ako služi održavanju voda i vodnih putova na unutarnjim vodama - Prije davanja ove koncesije provodi se odgovarajuća procjena utjecaja na okoliš odnosno ocjene prihvatljivosti za ekološku mrežu prema propisima o zaštiti okoliša i prirode Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona

14. Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (4) • Javni radovi čišćenja i uklanjanja nanosa se izuzimaju iz općeg režima radova održavanja voda • Ugovaraju se u zasebnim postupcima sa svim sposobnim ponuđačima • Omogućuje se širem krugu ponuditelja da se pojave u postupcima javne nabave • Radovi čišćenja i uklanjanja nanosa mogu se provesti i kad postoji potreba za šljunkom i pijeskom radi građenja javnih građevina od interesa za RH • Raspolaganje šljunkom i pijeskom u vlasništvu RH (sukladno odluci Vlade RH provode Hrvatske vode – Hidrotehnički objekti d.o.o.) • Strože odredbe u slučaju povrede zabrane eksploatacije • Učinkovitiji nadzor i kontrola propisivanjem obveze vađenja materijala na uređene deponije Ministarstvopoljoprivrede NacrtPrijedlogaZakona o izmjenamaidopunamaZakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona

15. Vodopravne dozvole Vodopravni akti Na taj način se ukida višestruko izdavanje raznih dozvola, ali se osigurava Hrvatskim vodama uvid u akte kojima se dopušta proizvodnja, uvoz i stavljanje na tržište kemikalija uključivo sredstva za zaštitu bilja, mineralnih gnojiva i biocidnih pripravka kako bi se sagledali njihovi utjecaji na stanje voda Ukida se izdavanje vodopravnih dozvola za proizvodnju i stavljanje u prometkemikalija (akte u vidu dozvola izdaju druga javnopravna tijela) • pojednostavljenje za gospodarske subjekte koji proizvode, uvoze i stavljaju na tržište kemikalije koje nakon uporabe dospijevaju u vode Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona

16. Koncesije • Kod koncesijevoda za tehnološke i sl. potrebe minimalna količina je podignuta na 10 000 m3/godišnje. • Ponovno je uvedena koncesija za eksploataciju pijeska i šljunka iz obnovljivih ležišta u području značajnom za vodni režim. • Korištenje voda za uzgoj riba (ranije: koncesija) izuzima se iz Zakona o vodama i preuzima u Zakon o poljoprivrednom zemljištu • za korištenje voda za splavarenje, rafting, vožnju kanuima u vidu gospodarske djelatnosti te za postavljanje plutajućih i plovećih objekata na unutarnjim vodama radi obavljanja ugostiteljske djelatnosti – nije potrebna koncesija već vodopravna dozvola, a ako se dijelom obavlja u nacionalnom parku ili parku prirode – potrebno je koncesijsko odobrenje iz Zakona o zaštiti prirode koju izdaje javna ustanova • davanje koncesije neposredno na zahtjev gospodarskog subjekta Poglavlje XI. Koncesije je usklađeno s odredbama novog Zakona o koncesijama (NN br. 143/12) te su normirane i druge izmjene u cilju olakšavanja stjecanja koncesijskih prava Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona

17. Ostala usklađenja i poboljšanja Ubuduće bi provodilo povjerenstvo Ministarstva koje imenuje Vlada Republike Hrvatske sastavljeno od pet članova različitih struka Tekst Zakona je usklađivan i poboljšavan i u drugim aspektima: Poglavlje IV. Planski dokumenti upravljanja vodama - mišljenja o sukladnosti prostornih planova s planovima upravljanja vodama daju Hrvatske vode. Poglavlje XV. Nadzor i upravne mjere • preciznije su razgraničene nadležnosti između državne vodopravne inspekcije i drugih inspekcija • preciznije je određeno vođenje žalbenog postupka na rješenja državnih vodopravnih inspektora Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona

18. Prijelazne i završne odredbe • produžen rok za uskladbupravnog statusa i predmeta poslovanja isporučitelja vodnih usluga, odnosno izdvajanja djelatnosti javne vodoopskrbe i javne odvodnje iz drugih komunalnih djelatnosti do 31.12.2013. (stvaranje uvjeta za reformu vodno-komunalnog sektora) • produžen rok za donošenje Uredbe o određivanju uslužnih područja do kraja 2013. • skraćen rok za donošenje Plana upravljanja vodnim područjima (ranije: najkasnije 3 godine od ulaska u EU; sada: najkasnije do dana ulaska RH u EU). Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona

19. Hvala na pažnji!