世界银行中国海上风电及大规模陆上风电基地战略实施展望 2009 年 1 月 15 日北京

世界银行中国海上风电及大规模陆上风电基地战略实施展望2009年1月15日北京世界银行中国海上风电及大规模陆上风电基地战略实施展望2009年1月15日北京

提纲 • 中国风电发展战略与挑战 • 风电规模化发展的四大支柱 • 实施建议 • 世行对示范项目的支持 2

中国“十一五”规划为风电发展提出了清晰的战略… Heilongjiang Xinjiang Inner Mongolia Jilin Liaoning Shanxi Hebei Qinghai Gansu Shandong Shanxi Henan Tibet Jiangsu Hubei Sichuan Anhui Chongqing Hunan Zhejiang Jiangxi Huizhou Yunnan Guangxi Fujian Guangdong Baicheng Dabancheng Yumen Zhangbei Huitengxile BEIJING 潮间带海上风电开发区域中-深水海上风电开发区域 3

区分三大主要资源类型非常重要 4

风电开发 – 国际状况对比 • 到2012年中国将成为世界第二大风电装机大国，一直是全球增长率最快的国家 • 中国的容量系数较低，主要是由于缺乏选址调查研究，风场运行经验不足。 • 一个100 MW规模的风场，从现有20%全国平均能力系数若能提高一个百分点（1%），将使得发电量提高5%，节约相同发电量投资约5%以上。风电价格偏低。 5

中国政府（2005-2008）战略要素及其取得的成就 6

做好风电规模化发展的四大支柱 低成本发电电网规划与发展高效率的项目合理的资源评估做好项目设计，采用经实际运行考验的设备明确政策法规，实施优惠措施人才队伍建设战略资源状况与布局不以牺牲效率去盲目追求规模化发展速度

支柱 1 – 合理的资源评估 • 系统化地获得各开发地区的风能资料对于中国风电发展的规模和速度至关重要 • 工程问题可以通过加大投入来解决 – 但资源评估差，估计不准，不是钱能解决的问题！ • 风速是最要紧的指标 – 它的重要性如何强调都不为过分！ • 一个 2 MW 的风机在9.0 m/s风速下会产生6.5 m/s风速下两倍的电能。 • 资源评估的花费，与它产生的效益比起来微不足道 • 建一座观测塔的费用只有一台2MW风机的10%-15% • 需要建立一套权威的全国性风能资源评估体系: • 政府应支持建立风能综合数据库工作，采用统一的格式标准，实施严格的审定制度。（利用现有的气象数据，但经过标准设备核对） • 可从气象数据和海上平台等推断现有数据-利用这一方法确定详细场址观测的位置 • 把数据整合到在全国地理信息系统中

支柱 2 – 做好项目设计，采用成熟设备 • 利用技术成熟的、经过认证的风机非常重要– 对海上风电项目尤其重要 • 解决海上风电的任何小问题都会十分困难 • 采用技术上不成熟的风机设备给一些海上风电项目造成重大损失 • 利用风洞研究进行详细布局规划对保证最大的风场输出意义重大 • 提高国产风机水平，应对规模化发展所面临的挑战 • 中国的风机制造产业尚不完全成熟…引入竞争非常有好处 • 鼓励技术创新…R&D非常重要！要实现跨越式发展，不要坐等西方国家的技术开发。每台风机的成本估算：设计费5万美元，样机制造1500万美元。需要对样机性能进行科学的研究。 • 根据中国的风力资源情况制定风机技术标准，有利于降低开发成本。 • 改进和设计风机新产品，使其更适合于电网要求（风机应能够控制功率系数，具有闪变功能） • 为将来海上风电所需的4MW以上规模国产风机，提供政府扶持政策

Photo from www.uni-fly.dk 风机布局设计 – 降低由于“尾流效应”所引起的能量损失 • 从第一排风机到后面各排风机，发电量可下降30-50% • 在简单或低粗糙度地区（海上、起伏丘陵、或西北高原地区），尾流效应损失会更大些。

支柱 3 – 明确政策法规、实施优惠措施 • 政策明确对海上风电规模化发展非常重要，因为开发商面临较高的投资风险 • 开发初期需要较大力度的优惠政策和政府扶持 • 朝令夕改、政府支持力度弱，有可能打击投资商的信心 • 对海上风电建立一套特殊优惠措施尤其重要 • 让海上风电计划适应现有法律法规肯定不行 • 可考虑让某个“一站式”服务的权威部门负责审批，颁发运营许可 • 其他优惠政策-还可考虑： • 所有海上风电示范项目免费并网 • 让海上风电项目风险投资有回报 • 对于陆地风电发展，不存在大的政策问题… • … 基于前三年的经验，可对特许权制度作适时评估和调整

支柱 4 – 人才队伍建设 • 运行维护差，导致风电资源没有充分发挥潜力： • 缺乏合格技术人员，导致运行管理不善 • 据GH估计，美国风电场有2%的能源损失是由缺乏人才以及运行维护不善所致 • 鉴于中国风电的规模和发展速度，风电建设、风场运行维护将需要大批人才。中国需要: • 对人力资源技术能力进行战略评估，做好能力建设和培训计划，提高技术水平 • 对现有风场的运行维护工作进行评估，建立和实施培训体系，改善风电运行和维护的规章制度和操作水平 • 充分利用先进技术和管理系统，提高技术水平 • 利用数据在其和监控系统(SCADA)、风机状态监测系统(CMS)，实现提前维修 • 对若干风电场，实现集中式运行

电网规划和发展至关重要 • 上网问题延误了项目进度，加大了投资商的商业风险 • 许多国家都存在这一问题 • 通常是由于缺乏明确的技术要求，投资和基础设施建设责任不清 • 需要对风电发展制定一套新的上网规范，应… • …由国家电网公司在征求行业协会的意见基础上-明确陆地风电和海上风电场并网技术的规范要求 • GW规模风电场上网及其稳定性问题在世界上还没有先例。中国必定要在解决这一问题上先行一步 • 对风电上网的综合性研究，必定涉及到所有各方利益，需要重点研究最优并网规模以及电网拓扑结构。 • 开展风电系统运行短期预报研究。国际上对规划风电场总体运行方案积累了很好的经验。 • 对于海上风电场，可考虑 • 由于对所有批准的示范项目上免费网-按风场电压 • 成立一家新机构，负责建设海上风电电网（或者扩大现有电网公司业务，负责海上风电上网）

建设大型风电基地 – 成功实现规模化发展 根据中国陆地风电的大量经验 – 认清具体的技术风险 14

开发中-深海区域海上风电-把握和管理风险 针对高成本高风险-精心规划，试点先行，将为中国带来巨大收益 15

潮间带海上风场试点 – 开拓新的海上风电领域与中-深海域海上风电场相比，成本较低，但中国是先驱开发方法类似于海上风电初期-主要问题包括： • 岩土工程基础数据需要系统化收集和评估-因为在泥滩潮间带平坦海底建设基座以及风机安置成本可能非常高： • 参考最先进的建设方法，评估基础类型选型方案。是利用陆地基建方式建设一条通路，还是挖一条水道通向浮动平台？ • 启动试点/示范项目 • 确定 2-3 个潮间带风电场选址：基于充分的岩土工程研究成果，必须要有12-24个月以上的场址风能观测 • 开发100MW规模的海上风电场 – 选择有能力的项目开发商，落实优惠政策。 16

通过海上风电示范项目总结经验 • 初期示范的目的是获得海上风电特殊技术的经验和方案，但绝不是示范风机技术。 • 假如国内企业不能满足具体的技术要求，则采用国外成熟产品； • 重点是迅速了解项目建设和风机安装技术、维修工程、电缆铺设。 • 获得信息，改进设计方法。 • 商业规模示范的目的是建设产业能力，将来实现大规模项目 • 重点是培养优秀开发商：采用严格的资源评估，在项目开发的所有方面按商业化模式运作。 • 在项目建设和海上风电机组安装专用船舶开发方面得到发展 • 基础建设的支撑产业发展 • 维护作业和专用船舶开发必须保证进出风场的通畅可靠 17

所需的战略成果 18

世行对海上风电示范项目的支持 • CRESP 和 ASTAE 为相关项目研究提供经费支持 • 电网整合及稳定性研究 • 为项目准备工作提供支持 • IBRD (世行) 贷款 • 贷款期限 – 30 年期，平均18年 • IBRD 利率 – LIBOR+75bps • 利用世行清洁技术基金(CTF)提供专项贷款 • 贷款期限 – 30年以上 • 利率 – 0.5-0.75% • 项目征选程序 • 与能源局和发改委协商示范项目的选择 • 项目方案于2009年2月前上报发改委外资利用司，供讨论项目计划安排 19

世行北京代表处联系人 • 宋彦勤电话 5861-7755 手机 136-0124-1055 Email: ysong3@worldbank.org • 彭喜明电话 5861-7752 手机 139-0136-8683 Email xpeng1@worldbank.org 20

世界银行中国海上风电及大规模陆上风电基地战略实施展望 2009 年 1 月 15 日北京