Armonización de la Contabilidad Gubernamental: Perspectiva Internacional

1. Armonización de la Contabilidad Gubernamental: Perspectiva Internacional Manuel Vargas, Banco Mundial 19 de marzo de 2009

2. Tendencias internacionales • Fortalecimiento de la gestión financiera pública • Disciplina fiscal. • Eficiencia operativa. • Planeación y toma de decisiones. • Transparencia. • Modernización de los sistemas públicos de información financiera • Oportuna. • Completa. • Confiable. • Comparable.

3. Algunos principios básicos • La información financiera oportuna y completa es necesaria para dar seguimiento y tomar decisiones sobre el desempeño fiscal y sectorial • Sistemas integrados de información. • El sistema de clasificación y presentación de resultados presupuestarios es esencial para la asignación estratégica, seguimiento y fiscalización • El MEFP constituye el parámetro internacional. • Los estados financieros son fundamentales para presentar las transacciones, activos y pasivos de forma transparente y coherente. • Las NICSP constituyen el marco de referencia.

4. Sistemas de información financiera • Sistemas computarizados: • Integran el procesamiento de la transacción con su registro y clasificación. • Permiten la automatización de controles y procedimientos. • Permiten la rápida compilación de datos y emisión de informes. • Características básicas de sistemas integrados: • Desarrollo modular: • Módulos centrales integrados. • Módulos auxiliares conectados. • Estructurado por líneas funcionales, no organizacionales. • Base de datos común. • Plataforma TIC común.

5. Sistemas de información financiera Desarrollo y revisión de política pública Formulación presupuestaria Aprobaciones y modificaciones Auditoría y evaluación Programación Sistema de Información Financiera Contable Compromiso Informes financieros Transparencia/ Portal web Compras y contrataciones Otros procesos contables Devengado Inventarios Tesorería Recibos / Pagos RH Nómina Manejo de deuda Administración tributaria

6. Manual de Estadísticas deFinanzas Públicas (FMI) • Marco conceptual y de compilación integral para analizar y evaluar la política fiscal. • Se centra en las definiciones, clasificaciones y directrices para la presentación de estadísticas de finanzas públicas. • La versión del 2001 actualiza la primera edición de 1986 • Necesidad de revisar sistemas contables para utilizar la base de devengado y las nuevas clasificaciones. Se puede empezar con elementos de presentación. • Armonización: • Con las correspondientes normas de otros sistemas estadísticos macroeconómicos reconocidos internacionalmente, en particular el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN 1993). • Posibilidad de hacer análisis comparativos de las operaciones del gobierno entre países, tales como comparaciones de los ingresos tributarios o gastos como proporción del PIB.

7. Manual de Estadísticas deFinanzas Públicas (FMI) • Clasificaciones: • Subsectores de gobierno • Ingresos • Gastos: • Económica • Funcional (CFG/OCDE) • Clasificación cruzada económica/funcional • Medidas de posición fiscal

8. Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB/IFAC) • Mejoramiento de la calidad y uniformidad de la información financiera del sector público. • Norman el reconocimiento, medición, presentación y revelación de transacciones y hechos en los estados financieros. • Normas emitidas periódicamente • 26 Normas sobre Base Devengado y 1 Norma sobre Base Efectivo. • Armonización: • Convergencia con las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIFs), por adaptación de las mismas al contexto del sector público cuando resulte apropiado. • Mientras se reconoce el derecho de los países a establecer normas contables y directrices para la información financiera, las NICSPs pueden ayudar en el desarrollo de nuevas normas o en la revisión de las existentes para contribuir a una mayor comparabilidad.

9. Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB/IFAC) • Base Efectivo: • Se sugiere transición hace base devengado. • Base Devengado: • NICSPs están basadas mayoritariamente en NIIFs. • Abordan también aspectos de información financiera exclusivos del sector público : • Presentación de estados financieros • Tratamiento de ingresos por impuestos y transferencias • Presentación de información presupuestaria en los estados financieros. • Los proyectos en curso incluyen el tratamiento de beneficios sociales y contratos de concesión bajo PPP.

10. Armonización contable subnacional • India: • Marco legal garantiza la armonización de clasificación e informes presupuestales. • Servicio central de contabilidad (C&AG) compila la contabilidad de los Estados. • Brazil: • Ley de Responsabilidad Fiscal cubre los tres niveles de gobierno con requisitos uniformes para mantenimiento de registros, consolidación de cuentas, contenido y presentación de informes, y fiscalización. • Consejo de Gestión Fiscal no se ha conformado. STN emite normativa. • Estados Unidos: • Government Accounting Standards Board (GASB), organización independiente, propone estándares de información financiera para gobiernos estatales y locales. • Los estándares no constituyen legislación federal, pero su aplicación se da a través de leyes locales, auditorías, y financiadores.

11. Rol del Banco Mundial • Colaboración Global: • PEFA • IFAC/NICSP • INTOSAI/NIA • Banca Multilateral y Cooperantes Bilaterales. • Colaboración a Nivel País: • Trabajo analítico y de colaboración técnica • Instrumentos financieros para implementación

12. Consideraciones finales • La responsabilidad financiera, transparencia y rendición de cuentas son fundamentales. Las normas contables son un instrumento técnico de implementación. • Mejores decisiones de política fiscal se pueden tomar con base en mejor información financiera. • Para los objetivos anteriores, la información necesita ser comparable, pública y accesible. • En adición a la información contable histórica, se debe prestar atención a las consecuencias de largo plazo de las decisiones y acciones del Gobierno. • La fiscalización es un elemento crítico para que la contabilidad gubernamental cumpla sus objetivos de salvaguarda del tesoro y la propiedad públicos.

13. Armonización de la Contabilidad Gubernamental: Perspectiva Internacional Manuel Vargas, Banco Mundial mvargasm@worldbank.org