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POLITIQUES AGRICOLES

POLITIQUES AGRICOLES.  CONTEXTE ?  LÉGITIMITÉ ?  IMPORTANCE ?. POLITIQUES AGRICOLES: CONTEXTE? LÉGITIMITÉ? IMPORTANCE?.  Economie et Marché  Particularités de l’agriculture !  Implications (offre/demande; attentes des populations)

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POLITIQUES AGRICOLES

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  1. POLITIQUES AGRICOLES •  CONTEXTE ? •  LÉGITIMITÉ ? •  IMPORTANCE ?

  2. POLITIQUES AGRICOLES:CONTEXTE? LÉGITIMITÉ? IMPORTANCE? •  Economie et Marché •  Particularités de l’agriculture ! •  Implications (offre/demande; attentes des populations) •  Rôle complémentaire des pouvoirs publics (politique agricole) •  Le contexte de la globalisation •  Les marchés mondiaux: des imperfections majeures •  Les inégalités : un facteur capital •  Politiques agricoles et alimentaires: nécessaires? légitimes? sous quelle forme? • Annexe: Distorsions, ciblage,...

  3. Contexte général: ÉCONOMIE DE MARCHÉ • Economie: • gain par la coopération (division et spécialisation des tâches, échange)! • 2 volets à la coopération: • Production Répartition • Marché = moyen pour coordination •  fin en soi !

  4. MARCHÉS ET AGRICULTURE • Coordination des actes de production • et de consommation agricole: • essentiellement via les MARCHÉS, • (moyen indispensable mais imparfait) MAIS,...

  5. Contexte agricole:PARTICULARITÉS DE L’ACTIVITÉ AGRICOLE •  Y : produit des biens vitaux •  X : utilise la nature • (terre, eau, végétaux, animaux,…) • Corollaires: 1e activité humaine, • dispersion à travers l’espace, • diversité,...

  6. Particularités de l’agriculture:IMPLICATIONS POUR LES MARCHÉS • Implications • • directes: offre/demande volatilité des prix, • … • • indirectes: attentes de la société choix collectifs

  7. IMPLICATIONS DIRECTES SUR L’OFFRE ET LA DEMANDE • - Biens vitauxIn-élasticité de la demande !! • - NatureIn-élasticité de l’offre (à CT), • Variations aléatoires,... • - 1e activité humaine, Position de faiblesse sur les marchés • dispersion spatiale,… (oligopsone,…)

  8. CONSÉQUENCES SUR LES MARCHÉS • C O N S É Q U E N C E S • Volatilité des prix ! • (ampleur des variations,imprévisibilité, fragilité des marchés,…) • NB :Rationnement éventuel => par les prix et les revenus • [Faible pouvoir commercial des producteurs]

  9. Implications indirectes:DES ATTENTES FONDAMENTALES POUR LA SOCIÉTÉ ! • - Biens vitauxSécurité alimentaire • (quantité, qualité, accès,…) • - NatureEnvironnement • (occupation et entretien du territoire,…) • - 1e activité humaine, Équilibre social • dispersion spatiale,…(agriculture paysanne, emploi, revenus,…) • NB : Priorités variables dans espace et temps • Autres effets de agric.: croissance éco., balance paiements,…  Particularités

  10. ATTENTES DE LA SOCIÉTÉ :PRISE EN COMPTE? • Par le marché ? Non. • Externalités • Hors - marché ! • Équité(ex : accès à l’alimentation, à la terre,…) • >>>> Choix collectifs

  11. MARCHÉS EN AGRICULTURE • Un mécanisme essentiel de coordination, • mais: • imparfait: volatilité des prix,… •  incomplet: choix collectifs (attentes de la société) • Rôle complémentaire des pouvoirs publics • « Politiques agricoles et alimentaires » • importantes et légitimes • NB: Autres objectifs (mercantilistes,…) : discutables, non prioritaires !

  12. NIVEAU D’ACTION DES POUVOIRS PUBLICS ? • niveau auquel ils sont organisés • national • (ou assimilé : UE,…)

  13. GLOBALISATION,LIBÉRALISATION DES ÉCHANGES,... • Aspects  : … • Aspects  : dépassement des pouvoirs publics,… • (organisation de l’économie à une échelle dépassant celle • des pouvoirs publics) • Balance : normalement ! • (libertés supplémentaires) • Risque : Balance moins favorable, voire , • si oubli des réalités

  14. Des marchés mondiaux, • Volatilité des prix • Faible niveau des prix, en moyenne • Baisse tendancielle des prix • (un tournant en cours?) PARTICULIÈREMENT IMPARFAITS !

  15. Marchés mondiaux particulièrement imparfaits:POURQUOI ? • 1.Particularités Offre & Demande agricoles • (inélasticité,…) • 2.Politiques nationales mercantilistes • (a-coopérative => anti-coopératives) • 2bis Priorité à Exportation • 3.Facteurs intrinsèques aux marchés mondiaux • a) Marchés résiduels • b) Inégalités de revenu • 4.Monnaie,...

  16. 3. FACTEURS INTRINSÈQUES AUX MARCHÉS MONDIAUX • a)Marchés résiduels • - Attentes de la société (Sécurité alimentaire,…) • - Diversité des situations • - Choix collectifs… nationaux • - Marchés internationaux (plus souvent que mondiaux) • b)Inégalités énormes de revenu • - Seule une petite partie de la population mondiale a accès à ces marchés • - Paradoxe : Excédents sur les marchés mondiaux • vs • Rareté réelle • - Marché mondial: • une table abondamment garnie, … pour des invités peu nombreux • NB: Pauvreté ==> « Avantage comparatif » en produits agricoles !? • (cf. Irlande/UK, 1848?)

  17. INÉGALITÉS ET IMPACT SUR LES PRIX • + Inégalités- demande solvable, exclusion • (Surabondance apparente) • -prix • -Inégalités + demande solvable • (Rareté réelle apparaît) • + prix • NB: Un tournant (en moyenne) au niveau mondial (Chine, Inde,…)?

  18. INÉGALITÉS ET IMAGE DE L’EFFICIENCE AU NIVEAU MONDIAL SURABONDANCE DES RESSOURCES NATURELLES RARETÉ RELATIVE DE LA MAIN-D'ŒUVRE • Cette image ne correspond pas à la réalité • Distorsions véhiculées par les prix mondiaux : • - Concentration des ressources, structures de production • - Tendance à l’exclusion (accès aux ressources, flux commerciaux,…)1 • - Appauvrissement par les TOT,... • ----------------------- • 1L’amélioration de l’efficience pour les uns (consommateurs riches bénéficiant des terres fertiles, de structures favorables,…) peut provenir partiellement d’une détérioration de l’efficience pour les autres.

  19. POLITIQUES AGRICOLES:LE MODÈLE PROPOSÉ • - Au niveau mondial: • Laissez-faire sur les marchés * • - Au niveau national: • Libre-échange * • + Aides découplées, • Libéralisation intérieure (foncier,…),… • _________ • * Hyp.: Fonctionnement parfait des marchés mondiaux en l’absence d ’interventions nationales.

  20. VALIDITÉ DU MODÈLE PROPOSÉ ??? • UNE VISION SIMPLIFICATRICE EXTRÊME : • . Hypothèse (marchés mondiaux parfaits) : contraire à la réalité • . Attentes de la population : non prises en compte • . Diversité : méconnue

  21. DES POLITIQUES AGRICOLES ET ALIMENTAIRES • >Nécessaires Marché (protection?, gestion de l’offre?,…) • mais aussi •  Accès(à la terre, à la production, ... : droits à définir !), • investissements, recherche, innovations durables,… • >Légitimes: Priorité des attentes sociétales sur objectifs mercantilistes • NB: Respect des attentes fondamentales des populations (la sienne + celle des autres) => Responsabilités extérieures ! • >Comment? • Politiques « nationales » mais « coopératives » • NB: Choix des instruments (cf Distorsions, ciblage,…) • Objectif prioritaire : répondre aux attentes fondamentales; mais sous une contrainte: effets non déstabilisateurs pour d’autres ( > coopération: win-win).

  22. Merci pour votre attention

  23. Annexe: Instruments de politique agricole et marchéDistorsions + Targeting principle ==> Choix des instruments • Hypothèse MARCHÉS MONDIAUX • PARFAITS ? IMPARFAITS ? • Origine des distorsions uniquement interne interne et externe (m.m.) • Instruments Au niveau mondial : Priorité normale d’action: • prioritaires Laissez-faire ! 1) Marchés mondiaux • (selon le TargetingAu niveau national : (amélioration,…) • principle)Libre-échange ! 2) Si 1) est insuffisant, • + Mesures aux frontières • Aides découplées, (filtre des distorsions) • ... 3) Mesures internes

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