Politiques agricoles: expérience de négociations entre OP et pouvoirs publics

1. Politiques agricoles: expérience de négociations entre OP et pouvoirs publics Historique des politiques agricoles au Sénégal Implication des OP: cas de la Loi d’Orientation Agro Sylvo Pastorale Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

2. L’âge d’or de l’arachide • Pacte de collaboration entre les chefferies traditionnelles et l’administration coloniale, pour le développement de la culture de l’arachide (période coloniale); • À partir de 1960: « âge d’or » de l’arachide – système coopératif – mécanisation et semi intensification des cultures; • Révolution agricole – nouvelle économie / société (monétarisation) Ambiguïté: « âge d’or de l’arachide »/ »âge d’or du paysan » - l’Etat s ’appuie sur le paysan pour assurer sa propre édification Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

3. 1965: début du 1er malaise paysan post indépendance • Baisse des rendements et signes de désertification • Vieillissement du matériel agricole et pénurie • Endettement des paysans • Pression des services techniques de l’Etat, pour une utilisation plus intensive de l’engrais • Refus des paysans de prendre l’engrais et de rembourser les dettes – bras de fer Etat / paysan • Les dettes dues par les paysans aux coopératives sont annulées, le prix de l'arachide est relevé, et l'encadrement du monde rural est réformé 1970:L’Etat revoie sa politique Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

4. 1979: une nouvelle cassure, cette fois définitive • Baisse des prix des matières premières sur le plan mondial et détérioration des termes de l’échange • Plan de redressement économique et financier en 1979 - suppression du programme agricole (PA) - liquidation des sociétés publiques d’encadrement du monde rural Début des PAS négociés entre l’Etat et les Institutions de Bretton WOODS (FMI, BM): le paysan retient « l’Etat nous abandonne » Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

5. « Une tendance au désengagement irréversible » • Nouvelle politique agricole (NPA) à partir de 1984, • Programme d’ajustement structurel du secteur agricole (PASA) à partir de 1995 Pour poursuivre et accentuer le désengagement de l’Etat, la libéralisation de l’économie agricole et la privatisation des sociétés publiques Des politiques pensées de l’extérieur – insouciantes des répercussions sur la condition paysanne Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

6. Un contexte favorable à l’émergence d’un mouvement paysan • Le regroupement des associations paysannes locales en fédération (FONGS: Fédération des Organisations Non Gouvernementales du Sénégal) – 1976 / 1978 • La jonction de la FONGS avec les anciennes organisations suscitées par l’Etat (coopératives agricoles, groupements de promotion féminine, etc.) pour donner le CNCR: Cadre National de Concertation et de Coopération des Ruraux – 1993 / 1994 Un mouvement paysan pour défendre les intérêts des ruraux Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

7. 1997: les OP (par le CNCR) renversent la tendance Les paysans s’affirment comme un interlocuteur de l’Etat et des partenaires au développement dans • l’élaboration, • la mise en œuvre et • l’évaluation des politiques et programmes publics concernant le monde rural et le secteur agricole Le mouvement paysan s’affirme comme un interlocuteur incontournable de l’Etat Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

8. 1997 – 1999:Des mesures importantes favorables aux paysans • Rétablissement en 1997 du programme agricole supprimé en 1979, • Conventions de délégation de service public entre l’Etat et les OP pour la gestion par celles-ci de projets financés par les bailleurs de fonds (UE, FMI, Banque mondiale), • Participation aux réflexions sur les politiques agricoles et sur la réforme foncière, Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

9. 1997 – 1999:Des mesures importantes favorables aux paysans (bis) • Consensus sur la priorité à l’agriculture familiale dans les politiques agricoles et, • Elaboration avec l’appui de la FAO d’un document d’orientation stratégique du secteur agricole (DOS) en 1999 Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

10. 2000: alternance politique • Libéralisme économique • Accentuation des actes de privatisation des filières • Succession de programmes et plans spéciaux • Élaboration d’une LOASP (Loi d‘Orientation Agro-Sylvo-Pastorale) Une hâte des nouveaux gouvernants à mettre en œuvre leur propre vision et un mépris des acquis de l’ancien pouvoir, notamment en terme de dialogue Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

11. Retour à l’ère des grands projets publics • Programmes spéciaux (maïs, manioc, sésame, bissap) • Programmes de maîtrise de l’eau, sans effet notable pour l’instant • Programme de retour à l’agriculture dit Plan REVA élaboré en 2006 • GOANA en 2008 Des idéaux top-down – misant plus sur de nouveaux entrepreneurs agricoles que sur les paysans Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

12. La réalité des affaires politiques et économiques • Faire face aux calamités naturelles (sécheresses, inondations, invasions de criquets) • Faire face aux fluctuations des cours de l’arachide et leurs conséquences : baisse des revenus des ruraux, disettes, accumulation de crédits impayés et déficits des huileries • Gérer les tensions électorales, et éviter de se mettre à dos les paysans (60% de l’électorat) Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

13. La réalité des affaires politiques et économiques (bis) Malgré les professions de foi libérales, on assiste à un retour intéressé de l’administration de l’économie agricole par l’Etat : distribution des intrants et du crédit, subvention des intrants et des prix, fortes interventions dans les décisions de production des paysans Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

14. Une volonté partagée • Malgré les divergences de vue, les OP et le pouvoir public sont unanimes quant à la nécessité de clarifier le cadre institutionnel, politique et économique pour développer l’agriculture à moyen et long terme; • D’où la pertinence d’une Loi d’Orientation Agro Sylvo Pastorale – LOASP; Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

15. Une différence fondamentale de vision entre les OP et le pouvoir en place • « Agro business et agriculture entrepreneuriale» versus « exploitation familiale et agriculture paysanne »; • Le nouveau pouvoir ne croit pas du tout en les capacités des paysans et des petites exploitations familiales, à moderniser et à développer l’agriculture sénégalaise; • Il veut implanter de nouveaux agriculteurs, de type entrepreneurs agricoles, capables de financer des investissements, et de créer des emplois en milieu rural; • Mais les paysans ne veulent pas devenir des ouvriers agricoles; Une différence de vision qu’on retrouvera tout au long du processus, malgré les compromis consentis pour avancer Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

16. L’importance de créer un rapport de force favorable • Dès son arrivée en 2000, le nouveau pouvoir s’attaque à l’achèvement de la privatisation de la filière arachide • Entre 2000 et 2002, le pouvoir en place refuse tout contact avec le CNCR, et une campagne de dénigrement est lancée contre ses leaders • Naissance de nouvelles organisations Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

17. L’importance de créer un rapport de force favorable (bis) • Le 26 janvier 2003, le CNCR organise une journée de mobilisation organisée à Dakar et adresse un Manifeste paysan à l’État • Cette rencontre a surtout permis de faire une démonstration de force, avec 40 000 personnes mobilisées et en provenance de toutes les régions du pays Bras de fer Etat / OP Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

18. Un « non » catégorique des OP à la première proposition de l’Etat • Entre 2002 et 2003, l’Etat rédige un avant-projet de loi d’orientation agricole avec l’aide de membres français de la commission franco-sénégalaise sur l’agriculture; • Les ministères, les directions nationales, les institutions publiques et privées, les partenaires au développement donnent leurs avis sur l’avant projet; • Le CNCR exige une véritable négociation. Il demande à l’Etat de lui laisser le temps nécessaire pour consulter sa base avant de réagir; Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

19. La nécessité d’avoir une capacité de proposition • Un processus paysan participatif qui a associé tous ses niveaux de représentation (communautés rurales, régions, niveau national); • Une vision claire et alimentée: type d’agriculture, foncier, allocation des ressources • Sur ces points, le CNCR avait déjà anticipé et était plus avancé que l’Etat; Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

20. Des acquis et des concessions de part et d’autre • Le CNCR a pu ainsi, par ses concertations à la base, ses expériences pratiques, et ses travaux de recherche, alimenter le contenu d’une LOASP qui fut adoptée et promulguée en juin 2005 • En dehors des parties extraites pour cause de désaccord (le foncier) et des concessions faites de part et d’autre (compromis de reconnaître simultanément l’agriculture familiale et entrepreneuriale), le contenu de la LOASP est constitué des propositions des OP qui ont ainsi saisi l’occasion d’aborder institutionnellement les questions de la concertation, du financement, de la formation, du conseil, de l’éducation, de la sécurité sociale, et. Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

21. Les risques d’une absence de veille, et d’une inconstance de la mobilisation et de l’entretien du rapport de force • Le pouvoir n’abandonne pas pour autant sa vision du développement basée sur l’agriculture d’entreprise et l’agrobusiness. • De mai 2005 à juillet 2007, aucun décret d’application de la loi n’a été publié La LOASP semble donner trop de garanties aux paysans, et se retrouve du coup rangée dans les tiroirs de l’Etat Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

22. La relance du processus : quels défis  • La pression des bailleurs de fonds auxquels le pouvoir en place avait vendu l’existence d’une LOASP pour négocier des programmes publics, et les interpellations à l’assemblée nationale, contribuent à relancer le processus • L’Etat a réussi à semer la rivalité entre les organisations se voulant interlocutrices directes avec lui (CNCR, et autres organisations créées par lui-même entre 2002 et 2005) • La FONGS, membre fondatrice du CNCR, s’est donnée comme défi d’animer un dispositif de dialogue entre toutes les OP. Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public

23. De nouveaux modes d’action pour répondre au contexte • Renforcer les liens pour parler d’une seule voix et inverser les rapports de force, • Renforcer la capacité d’analyse et de proposition des organisations paysannes, • Mieux partager la vision d’une agriculture profitable aux exploitations familiales rurales  Politiques agricoles au Sénégal - Négociations OP / pouvoir public