Suivi des politiques agricoles et alimentaires en Afrique (SPAAA): Contexte des politiques

1. Suivi des politiques agricoles et alimentaires en Afrique (SPAAA): Contexte des politiques Module 2.1

2. Analyse des marchandises et politiques publiques L’objectif de cette présentation est : • Analyser les raisons/objectifs des politiques publiques; • Analyser les politiques plus pertinentes et leurs influences sur les incitations de prix des produits agricoles; • Éclairer les compromis dans les politiques (entre différents objectifs tels que l’efficience, l’équité, etc.)

3. Analyse des prix et politiques publiques Objectif: • Examiner les incitations/ pénalisations par les prix • Examiner les dépenses publiques et • Analyser/évaluer les liens entre les politiques du Gouvernement: I/P et DP

4. La logique des politiquesgouvernementales • L’intervention gouvernementale peut accélérer la croissance économique • Les politiques peuvent corriger des imperfections du marché • crédit rural, énergie, etc. • Les politiques peuvent réduire les impacts des externalités • pollution de l’environnement, utilisation exagérées des ressources, érosion du sol, etc.

5. Impacts des politiquesgouvernementales • Les impacts dépendent: • Des objectifs ou buts des décideurs • Des limitations dues aux réalités économiques • Des instruments utilisés par les gouvernements • Note: • Des compromis sont souvent nécessaires pour atteindre des objectifs politiques différents et parfois concurrents.

6. Objectifsgénéneraux des politiquesgouvernementales (1/2) • Allocation efficace des ressources pour améliorer la productivité agricole (But politique important en général) • Augmentation de l’efficacité de production pour qu’un pays puisse obtenir une part de marché significative (contexte de globalisation du commerce basée sur les avantages comparatifs dans la production) • Équité de distribution des revenus (basée sur des politiques concentrées sur des groupes spéciaux de la société)

7. Objectifs généraux des politiques gouvernementales(2/2) • Objectif d’équité : réduction de l’écart entre les revenus les plus faibles et les revenus les plus élevés • afin de réduire la pauvreté et maintenir l’harmonie sociale. • Objectif de sécurité: la stabilité économique et dans le cas de la sécurité alimentaire à améliorer l’accès pour tous à un prix abordable et stable Question: Quelssont les objectifspolitiquesclés au Burkina?

8. Principales contraintes limitant les impacts des politiques agricoles • Offre: la production domestique est limitée par les ressources, les technologies, le prix relatif des intrants et les capacités de gestion • Demande: la consommation domestique est limitée par la population, les revenus, les goûts et le prix relatifs des produits • Prix mondiaux: déterminent le niveau • des importations qui augmentent l’approvisionnement domestique • des exportations qui accroissent les marchés pour la production domestique Question: quelles sont les principales contraintes à la production agricole au Burkina?

9. Types de politiques influençant les prix des produits agricoles • Politiques de prix agricoles: en général axées sur un produit , ou un ou plusieurs produits ou encore orientées sur des moyens de productions   • Les politiques macro-économiques: ont tendance à influencer tous les secteurs de l’économie • Les investissements du gouvernement: dépenses publiques du budget ayant un effet sur divers groupes agricoles selon les investissements • Les politiques des gouvernements étrangers via l’aide et l’assistance technique

10. Impacts des politiques de prix agricoles • Incidences sur producteurs, consommateurs et gouvernement (budget) • Selon le type de politique, il y aura des transferts entre deux groupes ou même sur les trois. • Dans tous les cas, un groupe perd et au moins un des groupes gagne. Question: Quelles sont les principales initiatives en matière de politiques de prix au Burkina?

11. Impôts et subventions • Transferts entre le budget, les producteurs et les consommateurs • Impôts = transferts au bénéfice du gouvernement • Subventions = ressources en moins pour le gouvernement • Exemple d’effets de politique de prix à la production plus élevé que les prix internationaux: • profit pour les producteurs; • perte pour les consommateurs • augmentation des dépenses budgétaires compensées par des hausses d’impôts (pertes pour le contribuable)

12. Politique de stabilisation des prix • Du fait des variations de production qui causent les fortes fluctuations de prix de marché d’un cycle au suivant. Cela comprend : • restrictions commerciales • fixation des prix • rationnement • stockage privé • Note:L’assurancerécolte, les marchés de contrats à terme et d'options sont des mécanismes qui réduisent l’incertitude entourant les prix et des revenus. • Ces mécanismes sont rarement utilisés par les PED

13. Restrictions au commerce international • Taxes ou quotas qui limitent soit les importations ou les exportations • changent les niveau des prix domestiques • impact potentiel sur les producteurs et les consommateurs • Restrictions à l’importation : relève les prix intérieurs / prix mondiaux • Restrictions à l’exportation: baisse des prix intérieurs / prix mondiaux Questions: Quelssont les principalespolitiquescommerciales ? Quels arbitrages producteurs/consommateurs ?

14. Politiques de prix des facteurs (échangés et non échangés) • Affectent directement les coûts de la production agricole • Cas des intrants échangés, comme l’utilisation des fertilisants, est simple. • Les prix intérieurs sont comparés aux prix internationaux pour faire une estimation des impôts/subventions. • Cas des intrants non-échangés = terre, main-d'œuvre et capital. • La terre et le coût du travail représentent, en général, une grande part des coûts de production pour la plupart des produits agricoles • Les politiques qui peuvent avoir une influence sur ces coûts incluent: • Taux de location de terre, contrôle de l’exploitation des terres, utilisation de l’eau, • Salaire minimum • Taux d’intérêt

15. Questions et discussion Question 1: Quels sont les objectifs politiques clés au Burkina? Question 2: Quelles sont les principales contraintes à la production agricole au Burkina ? Question 3: Quelles sont les récentes initiatives clés en matière de politiques agricoles au Burkina? Question 4: Quels sont les principales politiques commerciales? Principaux arbitrages producteurs / consommateurs?

16. Politiques macro-économiques • Trois catégories de politiques macro-économiques concernent l’agriculture: • Politiques monétaires; • Politiques fiscales; • Politiques de taux de change.

17. Politiques monétaires et fiscales • influencent tous les secteurs de l’économie. • impacts sur le taux d’inflation des prix (prix consommateur ou producteur). • les politiques monétaires entrainant l’augmentation de la masse monétaire provoquent trop rapidement une demande croissante de biens ce qui exercera une pression inflationniste • l’inflation augmente quand les déficits publics sont couverts par l’accroissement de la masse monétaire

18. Politiques de taux de change • Le taux de change affecte les prix et les coûts des produits commercialisables (importations et exportations) • prix intérieur (en monnaie locale) d’un produit échangeable est égal au prix mondial (en devise étrangère ) multiplié par le taux de change (ratio monnaie locale vers devise étrangère). • Le déséquilibre des taux de change devra être estimé lors de l’évaluation des incitations par les prix

19. Politiques de dépenses publiques influençant l’agriculture • Budget pour l’agriculture peut être dépensé directement ou indirectement • améliorer ou soutenir les revenus • accroître la productivité • réduire les coûts d’accès au marché et de transaction. • Dépenses directes (communes ): • les subventions à la production et aux intrants • les paiements directs • les investissements en infrastructures (en et hors exploitations) • les investissements en capital humain (enseignement agricole, formation, etc.) et pour la recherche agricole et la technologie (et vulgarisation) • Dépenses indirectes (communes ): mesures de développement rural (infrastructure rural, éducation, santé)

20. Dépenses publiques en subventions pour les intrants • Objectif: accès des producteurs aux intrants et technologies • Contrainte: faible développement du marché des intrants et des services financiers associés pour les petits producteurs • Analyse succincte des subventions aux intrants • traitent les symptômes plutôt que les origines des défaillances du marché, • faussent l’affectation des ressources • sont souvent coûteuses et difficiles à soutenir sans devoir couper dans d’autres dépenses publiques Question: Quelle information et source d’information sur les soutiens aux intrants?

21. Investissements publics pour la recherche et le développement agricoles • En général, bénéfiques pour les producteurs et les consommateurs • En général importants pour la croissance de la production • En général, de forts impacts à long terme Mais difficile de mesurer en terme de retour pour un bien spécifique au cours d’une année donnée. Question: Quelssont les investissements publics pour la recherche et le développement agricoles et pour l’accès aux technologies?

22. Investissements publics dans les infrastructures • améliore l’accès des producteurs • fait baisser les coûts de production • comprend les investissements pour les routes, les ports et les réseaux d’irrigation (dans et hors exploitation). • ont tendance à être ciblés et sont surtout avantageux pour les producteurs et les consommateurs qui vivent dans ces régions   Question: Quels sont les soutiens aux investissements en réseaux d’irrigation?

23. Investissements publics en capital humain • incluent les investissements pour l’amélioration des compétences • écoles officielles, centres de formation et de vulgarisation, … • Incluent la santé des producteurs et des consommateurs. • établissements de santé publique , cliniques et hôpitaux, … • Investissements très importants pour le développement à long terme • Impact à court terme sur les prix est difficile à mesurer Question: Quelssont les investissements en capital humain (service de vulgarisation, éducation, santé)?

24. Discussion sur les arbitrages relatifs aux politiques • Des objectifs contradictoires ou opposés (profits les uns et pertes pour les autres) • subvention des prix <-> déficit budgétaire • subvention des prix au consommateur <-> pertes des producteur • Faut-il en analyse attribuer un poids variable aux objectifs de politiques ? • PB du jugement de valeur MAIS • BUT = identifier arbitrages appropriés entre politiques • Analyses quantitatives sont essentielles pour les décideurs pour mesurer les impacts des politiques (producteurs, consommateurs, budget, efficience, équité, etc.).

25. Question et discussion: • Question/discussion 1: Quelle information et source d’information sur les soutiens aux intrants? • Question/discussion 2: Quelssont les investissements publics pour la recherche et le développement agricoles et pour l’accès aux technologies? • Question/discussion 3: Quels sont les soutiens aux investissements en réseaux d’irrigation? • Question/discussion 4: Quelssont les investissements en capital humain (service de vulgarisation, éducation, santé)?

26. Vued’ensemble Gouvernements: Projet SPAAA : Incitations et pénalisations liées aux politiques Dépenses publiques, y compris budget national et les flux d’aide Indicateurs de développement et performance • Peuvent utiliser pour atteindre leurs objectifs pour l’alimentation et l’agriculture: • Politiques • Dépenses publiques

27. Vued’ensemble (suite) • Analyses des I/P et DP requièrent un travail pour générer de nouvelles informations et des indicateurs de base • Analyse des IDP repose des données secondaires; Chaque fois que possible, établir des liens entre l’environnement des politiques et les performances du secteur agricole

28. Merci!