Expositor: Alfredo Deheza Gutiérrez

1. REPÚBLICA DE BOLIVIA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Expositor: Alfredo Deheza Gutiérrez Guatemala, 19 de Noviembre de 2003

2. Contenido General • Parte 1 Principios básicos y modelo Boliviano de regulación • Parte 2 Protección de los derechos de los consumidores

3. Parte 1Principios Básicos y Modelo Boliviano de Regulación

4. Contenido Parte 1 • Mercado en Competencia Perfecta • Mercado Monopólico • Principios de Regulación • Reforma del Estado • Sistemas Regulatorios Bolivianos • Modelo Boliviano de Regulación Sectorial • Superintendencias Sectoriales del SIRESE • Superintendencia General del SIRESE

5. Mercado en Competencia Perfecta

6. COMPETENCIA PERFECTA • Condiciones • Gran número de compradores y vendedores, ninguno puede influir en el precio ni en la cantidad. • Libre entrada y salida. La industria se ajusta a los cambios del mercado mediante la libre entrada y salida de recursos • Producto homogéneo. Cuando todas las empresas producen el mismo producto de tal forma que son sustitutos perfectos para los consumidores. • Información perfecta. Cuando toda la información disponible sobre el bien producido es compartida por todos los participantes en el mercado MERCADO p Excedente del Consumidor O P D Excedente del Productor Q0 Q

7. COMPETENCIA PERFECTA MERCADO MERCADO Y EMPRESA P p CMg Excedente del Consumidor O P P D Excedente del Productor q Q0 q0 Q

8. EFICIENCIA EN EL MERCADO DE COMPETENCIA PERFECTA El ingreso está dado por : IT (Q) = P(Q) * Q El ingreso marginal será: dIT(Q)/dQ = Q*dP(Q)/dQ + P(Q) Como P(Q) = P = cte => Img = P El beneficio de la industria U(Q) = IT(Q) – CT(Q) Maximizando dU(Q)/dQ = dIT(Q)/dQ – dCT(Q)/Q = 0 Por tanto Img = Cmg = P El beneficio es máximo cuando el precio es igual al costo marginal

9. P O P Pe D Qe Q QD QO ALGUNAS INEFICIENCIAS Ineficiencia en asignación: Si P > Cmg No se produce la cantidad correcta

10. ALGUNAS INEFICIENCIAS O Ineficiencia Interna: Si se produce sin minimizar costo (CM’g) Ineficiencia Dinámica: El producto no tiene la capacidad de introducir nueva tecnología P O P Pe D Qe Q QD

11. Mercado Monopólico

12. MERCADO MONOPÓLICO • Condiciones: • Existen cuatro factores que en forma individual o conjunta definen un monopolio: • Economías de escala. • Control exclusivo de factores • Patentes • Licencias o concesiones del Estado. P CMg Pérdida Social Pm PR Ingreso Marginal D Q Qm QR

13. MAXIMIZACIÓN DEL BENEFICIO EN EL MONOPOLIO Para el monopolio también es válido que si Img = Cmg se maximiza el beneficio. Consideremos una función de demanda P = a - bQ El Img se calcula como: dIT(Q)/dQ = Q*dP(Q)/dQ + P(Q) Reemplazando dIT(Q)/dQ = Q*d(a - bQ)/dQ + (a - bQ) El Img será Img = a – 2bQ

14. MERCADO MONOPÓLICONATURAL P Condición: Existe economías de escala: costos medios y marginales decrecientes en todos los niveles de producción Pm PR CMe PC CMg IMg D Q Qm QR QC

15. Principios de Regulación

16. PRINCIPIOS DE REGULACIÓN La Regulación es la aplicación de instrumentos de permiten corregir las fallas de los mercados (poder de mercado, información asimétrica, y externalidades). La Regulación es simular mercados competitivos cuando no lo son. La Regulación pretende maximizar el bienestar social alcanzando un nivel de eficiencia económica. La Regulación busca proteger los derechos de los consumidores, Empresas y Estado

17. Reforma del Estado

18. El Estado antes de la Reforma • Las reglas no se hacían cumplir • Decisiones no podían ser apeladas • Distorsiones de mercado • Subsidios cruzados • Ineficiente administración • Ingerencias/presiones políticas • Presión de los consumidores/votantes llevaban al populismo: • Tarifas inadecuadas • Mala calidad de los servicios • Inversión deficiente

19. El Estado antes de la Reforma Nueva Estructura Sector Privado Productor • Productor • Normador • Regulador Estado Normador Entidad Reguladora Independiente Redefinición de Roles

20. Sistemas Regulatorios Bolivianos

21. Tres Sistemas Regulatorios Independientes Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE) • Electricidad • Hidrocarburos • Saneamiento Básico • Telecomunicaciones • Transportes • Superintendencia General del SIRESE

22. Tres Sistemas Regulatorios Independientes Sistema de Regulación Financiera (SIREFI) • Bancos y Entidades Financieras • Pensiones, Valores y Seguros • Empresas • Superintendencia General del SIREFI

23. Tres Sistemas Regulatorios Independientes Sistema de Regulación de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE) • Agraria • Forestal • Superintendencia General del SIRENARE

24. Modelo Boliviano de Regulación Sectorial

25. Objetivos Regulatoriosde la Ley SIRESE “El SIRESE tiene como objetivo regular, controlar y supervisar las actividades de los sectores de electricidad, hidrocarburos, saneamiento básico, telecomunicaciones y transporte asegurando que: • Las actividades bajo su jurisdicción operen eficientemente, contribuyan al desarrollo de la economía nacional y tiendan a que todos los habitantes de la República puedan acceder a los servicios, • Tanto los intereses de los usuarios, las empresas y el Estado gocen de la protección prevista por ley en forma efectiva”

26. Estructura Organizacional del SIRESE Superintendencia Electricidad Superintendencia Transportes Superintendencia General del SIRESE Superintendencia Hidrocarburos Superintendencia Telecomunicaciones Superintendencia Saneamiento Básico

27. NORMADOR • Poder Legislativo Leyes • Poder Ejecutivo Decretos Separación de Funciones • REGULADOR Superintendencias Sectoriales: • Exclusivamente reguladoras • Pueden proponer normas al Poder Ejecutivo

28. Sistema Mixto • Superintendencias Sectoriales: Reguladores directos (unisectorial) • Superintendencia General: Regulador de los reguladores • (multisectorial)

29. Superintendencias Sectoriales del SIRESE

30. Electricidad Hidrocarburos Saneamiento Básico Telecomuni- caciones Transportes PRINCIPALES FUNCIONES • Protección del consumidor, prestadores del servicio y Estado • Aprobar precios y tarifas de acuerdo a leyes y reglamentos Sectoriales • Otorgar concesiones, licencias, autorizaciones, etc., según corresponda • Promover la competencia y eficiencia en los sectores regulados • Verificar el cumplimiento de las disposiciones de competencia • Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales por los prestadores del servicio, usuarios y Estado • Velar por la calidad del servicio • Primera instancia de apelación LEY Reguladores Sectoriales

31. Superintendencia General del SIRESE

32. PRINCIPALES FUNCIONES Segunda instancia de apelación Fiscalización de las Superintendencias Sectoriales Coordinación del Sistema Regulador de los Reguladores

33. Contenido Parte 2 • Protección de los Derechos de los Consumidores • Promoción de la Competencia y Eficiencia • Asegurar el Suministro de Electricidad y su Expansión • Aplicación de Tarifas y Precios “Justos” • Control de Calidad de Distribución • Regular la Relación Consumidor-Empresa • Atención de Reclamaciones de Consumidores • Conclusiones y Desafíos

34. Protección de los Derechos de los Consumidores

35. Volt Max. Min. PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Promoción de la competencia y eficiencia en las actividades de la industria eléctrica. Asegurar el suministro de electricidad y su expansión Aplicación de Tarifas y Precios “justos” Control de Calidad del Servicio Regular la Relación Consumidor-Empresa Distribuidora Atención de Reclamaciones de Consumidores ODECO en las Distribuidoras ODECO Virtual ODECO Net

36. Promoción de la Competencia y Eficiencia

37. p O P D Q0 Q Promoción de la Competencia y Eficiencia • Velando que el mercado eléctrico mayorista funcionen en condiciones de competencia: eficiencia económica • Otorgando Licencias de Generación y Transmisión • Verificando que se cumplan las restricciones de propiedad y de capacidad instalada Instrumentos • Título III de la Ley de Electricidad • Reglamento de Concesiones y Licencias • Reglamento de Operación del Mercado Eléctrico • Reglamento de Precios y Tarifas

38. Promoción de la Competencia y Eficiencia P • Costos “eficientes” de las distribuidoras • Índices de eficiencia en el cálculo de tarifas (Precios Tope) Pm C’Me PR CMe PC CMg IMg D Q Qm QR QC Instrumento • Reglamento de Precios y Tarifas

39. Promoción de la Competencia y Eficiencia Resultados COBEE CORANI VALLE HERMOSO GUARACACHI BULO BULO HIDROELECTRICA BOLIVIANA SYNERGIA OTROS RIO ELECTRICO ISA COLOMBIA TRANSPORTADORA DE ELECTRICIDAD MERELEC CONSUMIDORES NO REGULADOS DISTRIBUIDORES • ELECTROPAZ • ELFEO • ELFEC • CRE • CESSA • SEPSA • Empresa Metalúrgica • Vinto • Inti Raymi CONSUMIDORES REGULADOS

40. Asegurar el Suministro de Electricidad y su Expansión

41. Asegurar el Suministro de Electricidad y su Expansión • Otorgando concesiones y licencias • Verificando el cumplimiento de las obligaciones de las empresas: • Dar servicio a todo consumidor que solicite y satisfacer la demanda • Inversiones comprometidas (boletas de garantía) Instrumentos • Contratos de Concesión y Licencias • Reglamento de Concesiones y Licencias • Reglamento de Precios y Tarifas

42. Asegurar el Suministro de Electricidad y su Expansión- Resultados - INVERSIONES EJECUTADAS (Miles $US) 1996 – 2002

43. Asegurar el Suministro de Electricidad y su Expansión- Resultados - 90% 23%

44. Asegurar el Suministro de Electricidad y su Expansión- Resultados - Inversiones en Transmisión INVERSION EJECUTADA TDE Inversiones líneas 14.0 millones USD INVERSIONES ADJUDICADAS ISA COLOMBIA Inversiones líneas 87.3 millones USD Línea Santivañez - Sucre 35.7 millones USD Línea Sucre – Punutuma 24.8 millones USD Línea Carrasco – Urubó 26.8 millones USD MERELEC Inversiones líneas 3.8 millones USD Línea Chuquiaguillo – Kenko3.8 millones USD

45. Asegurar el Suministro de Electricidad y su Expansión- Resultados - Inversión entre 1996 y 2002 252.1 millones USD ELECTROPAZ 73.9 millones USD CRE 100.2 millones USD ELFEC 47.5 millones USD ELFEO 7.2 millones USD CESSA 8.9 millones USD SEPSA 6.2 millones USD SETAR 8.2 millones USD 1996 2002 diferencia (%) Demanda de Energía (GWh) 2190 2845 655 30% No. Consumidores (miles) 701 966 265 38%

46. Aplicación de Tarifas y Precios “Justos”

47. Aplicación de Tarifas y Precios “justos” p O Aprobando precios de nodo Aprobando tarifas de distribución Verificando la correcta aplicación de tarifas P D Q0 Q P Pm C’Me PR CMe PC CMg D IMg Q Qm QR QC Instrumentos Reglamento de Operación del Mercado Eléctrico Reglamento de Precios y Tarifas

48. Aplicación de Tarifas y Precios “justos” Resultados

49. Aplicación de Tarifas y Precios “justos” Resultados

50. Control de Calidad de Distribución