RETOS EN LA IMPLEMENTACION DE ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS EN AMERICA LATINA

1. RETOS EN LA IMPLEMENTACION DE ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS EN AMERICA LATINA Tegucigalpa, Abril, 2008

2. LA debe recuperar tiempo perdido …. • Latinoamérica ha perdido terreno en comparación con los Tigres Asiáticos, China y países de ingreso medio (Infrastructure in Latin America and the Caribbean: Recent Developments and Key Challenges, Fay and Morrison) • Solo en telefonía celular, agua y saneamiento, LA ha tenido un desempeño comparativamente bueno. Sin embargo, 58 millones de personas no tienen acceso a agua potable. • Esto es particularmente notable dado que LA es una región más rica que el promedio de países de ingreso medio y que China en términos per cápita.

3. … y aprovechar las oportunidades. Fuente: World Bank and PPIAF, PPI Project Database. • Telecoms domina con 55% de los compromisos de inversión • Transporte mostró segundo año de fuerte crecimiento con US$30 bn • Energía se mantiene en una rango de US$16-20 bn desde 2001 • Agua recibió inversiones por US$2 bn, dentro del rango de US$1–2 billones de los últimos 5 años

4. La competencia por inversiones es más intensa……. Fuente: World Bank and PPIAF, PPI Project Database. • Todas las regiones en desarrollo vieron crecer sus inversiones en el 2006 excepto Europa y Asia Central, donde las inversiones decrecieron de su pico en 2005, y el Sudeste Asiático que se menatuvo. Las inversiones se distribuyen más parejamente desde 2002

5. … y la distribución regional es más pareja. 1990-2000 2001-06 Fuente: World Bank and PPIAF, PPI Project Database.

6. Componentes para enfrentar el reto con inversión privada • Marco jurídico • Marco institucional • Comunicaciones • Nivel proyecto

7. Marco jurídico completo • Marco jurídico: Legislación apropiada • Ley de concesiones • Quien otorga • Como se otorga: Normas sobre licitaciones • Quien supervisa • Definición sobre ciclo de proyecto • Temas relacionados • Implicaciones contables y fiscales • Arbitraje internacional

8. Las APP requieren normas especiales, son distintas a las Adquisiciones Tradicionales… DIFERENCIAS CONSECUENCIAS • Universo limitado de participantes  Estado: de “comprador” a “promotor” • Temas: rentabilidad, protección legal, disciplina en pagos, garantías gubernamentales • Mejor preparación de proyectos • Proyecciones de demanda • Factibilidad económica y financiera • Análisis de sensibilidad • Equipo de gobiernos sólido, de técnico a financiero y legal • Licitación: Flexibilidad, Eficiencia y Transparencia

9. … y también distintas a las Privatizaciones

10. Nivel institucional: Prepararse para ejecutar • Arreglos Institucionales • Implementación de unidad PPP • Donde se localiza • Unidad centralizada o descentralizada • Funciones: apoyo o ejecutora • Manejo de riesgos • Valorización y sistema de monitoreo del soporte público a proyectos PPP (i.e. subsidios, garantías) • Capacitación de entidades otorgantes y supervisoras • Contratación de asesores

11. Entrevistados que opinan que privatización ha sido beneficiosa Mejorar la aceptación pública ….. • Bajos niveles de aceptación de la inversión privada aún en países con resultados positivos • Falta de consulta • Incrementos tarifarios sin mejoras en la calidad del servicio • Interferencia política para ajustes tarifarios o cobranzas • Necesidad de programa de comunicaciones y mayor participación

12. … y controlar renegociaciones Contratos de Concesión renegociados en América Latina 1988-2001(actualización al 2005 en paréntesis) Fuente: Guasch (2004)

13. Nivel proyecto Diseño del Proyecto Implementación del proyecto Análisis del Proyecto Promoción Proceso de Licitación Cierre Actividad Gob decide opción APP? Análisis Mercado Análisis Legal Opciones Estratégicas Memorandum de Información Documentos de Licitación Documentos Contractuales Finales Producto Análisis Técnico Análisis Financiero Leyenda Gob acepta? Decisión Actividad Análisis Completo Análisis de Mercado Producto

14. Entidad de Gobierno Compañía de Construcción Accionistas Activos/ Subsidios Impuestos/ canon Capital Llave en Mano Dividendos Compañía de Propósito Específico Préstamos Contrato de Operación Repago Financistas Compañía de Operación Servicios Tarifas Usuarios APPs son transacciones complejas …. • Transacciones complejas > Tiempo y costo de preparación • En vista de que se debe atraer inversionistas privados, los proyectos deben estar muy bien preparados, incluyendo no solamente el área técnica sino también las áreas financiera y legal

15. .. que requieren estructuras balanceadas y atractivas • Buena calidad de proyectos • Información completa y confiable • Buen manejo de asesores • Asesores con experiencia • Liderar los asesores • Costo se puede recuperar de la transacción • Estructuras balanceadas • Objetivos gubernamentales claros y priorizados • Capacidad de pago de usuarios • Capacidad de pago del sector público • Atractivas a los inversionistas • Distribución adecuada de riesgos • Estructura de project finance • Bancabilidad: Acceso a mercados financieros en términos y plazos adecuados

16. Atraer inversionistas no es tarea fácil… Sponsors en proyectos PPPs De Transportes LA - 2004 Concentración de Mercado en los 10 Primeros Sponsors en Transporte Propuestos y en implementación Fuente: PPI Database - World Bank Fuente: PWF Major Project Survey – October, 2004

17. Rentabilidad al Capital Esperada en el Sector Eléctrico Firmas – ROE Esperado Fondos de Capital 20 Eléctricas Puras Servicios relacionados 15 Afiliada servicios públicos 10 5 0 8-12% 12-16% 16-20% 20-25% > 25% Fuente: Private Sector Roundtable – World Bank - 2004 …… requieren rentabilidad ……… • Inversión privada, ¿a qué costo?

18. … una intensa promoción ….. • Promoción intensa. • Supuesto: existen inversionistas privados interesados en los proyectos • Universo limitado en algunos sectores (i.e. agua, transporte). • Inversionistas regionales, inversionistas financieros puros con contratos de asistencia técnica • Congresos versus reuniones individuales • Roadshows: escuchar al mercado

19. ... y procesos de licitación adecuados • Proceso de licitación transparente y eficiente • Participación es costosa para el sector privado • Precalificación: selectivos pero promocionando competencia • Permitir comentarios a bases y contratos • Limitar cambios en cronogramas • Criterios de selección objetivos y simples • Pre-negociación vs. Post-negociación