Spending review: quali effetti per l’attività contrattuale della P.A.?

1. Spending review: quali effetti per l’attività contrattuale della P.A.? Le ricadute in tema di contratti avv. Martina Beneventi Direttore Legale Consip Milano, 23 gennaio 2013 1 1

2. Agenda 1 Il ruolo di Consip nel settore degli acquisti pubblici 2 Obblighi e facoltà di ricorso agli strumenti di acquisto di Consip 3 Effetti sui contratti 4 Disposizioni transitorie 2

3. 1 Programma di razionalizzazione degli acquisti della pubblica amministrazione 2 Centrale di committenza nazionale per le amministrazioni centrali del conto consolidato ISTAT Consip è centrale di committenza 3 Realizzazione SPC, RIPA e progetti innovativi Il ruolo di Consip nel settore degli acquisti pubblici • Consip in qualità di Centrale di Committenza nazionale, ha il ruolo di partner di riferimento per le PA nella gestione strategica ed operativa dei processi di acquisto • La recente evoluzione del contesto normativo di riferimento ha determinato uno sviluppo del ruolo di Consip 3

4. Obblighi e facoltà- normativa rilevante Al fine di comprendere l’esatta articolazione degli obblighi e delle facoltà per le diverse tipologie di amministrazioni è necessario procedere ad una ricostruzione sistematica delle diverse norme rilevanti • Evoluzione normativa dal 1999 al 2012 • Art. 26 l. 488/1999-disciplina convenzioni e relativo benchmark • Art. 58 l. 388/2000-ambito soggettivo delle convenzioni • Art. 1, c. 449, l. 296/2006-obbligo di ricorso alle convenzioni • Art. 1, c. 450, l. 296/2006-obbligo di ricorso a mercato elettronico • Art. 2, c. 573, l.244/2007-ampliamento ambito soggettivo convenzioni • Art. 2, c. 574, l.244/2007-AQ/gare su delega obbligatori PA statali • Art. 2, c. 225, l.191/2009-facoltà di ricorso agli AQ Consip • d.l. 7 maggio 2012, n. 52 – c.d. spending review 1 • Art. 7, c. 1 e 2 – modifica dell’art. 1, c. 449 e 450. obbligo per PAC di ricorso a tutte le convenzioni (eliminazione DM); obbligo per enti SSN di ricorso a convenzioni Consip in assenza di convenzioni CAT; ricorso obbligatorio a mercati elettronici per tutte le PA. • d.l. 6 luglio 2012, n. 95 – c.d. spending review 2 • Art. 1, c. 7 - obbligo di approvvigionamento attraverso convenzioni, AQ o sistemi di negoziazione di Consip e CAT, salva la possibilità di acquisti autonomi a prezzi inferiori, per determinate categorie merceologiche • Art. 15, c. 13 - obbligo per gli enti del SSN di utilizzo degli strumenti telematici di Consip o delle CAT per tutte le merceologie presenti in piattaforma • l. 24 dicembre 2012, n. 228 – c.d. legge di stabilità • Art. 1, c. 149 e 150 - modifica alla disciplina dell’obbligo di ricorso ai mercati elettronici prevedendo il ricorso anche a sistemi telematici; modifica dell’ambito soggettivo dell’obbligo di ricorso a convenzioni ricomprendendo anche le scuole 4

5. Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematica Amministrazioni Statali Tutte le merceologie • Obbligo di ricorso a convenzioni Consip (oltre che ad AQ e gare su delega obbligatori, ove individuati da apposito dm) • Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 2, comma 574, l. 244/2007 SOPRA SOGLIA • Obbligo di ricorso a convenzioni Consip (oltre che ad AQ e gare su delega obbligatori, ove individuati da apposito dm) o al MePA • Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 2, comma 574, l. 244/2007; art. 1, comma 450, l. 296/2006 SOTTOSOGLIA 5

6. Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematica Amministrazioni regionali e locali (1/2) • Obbligo di ricorso a convenzioni o AQ di Consip o della CAT di riferimento, oppure a sistemi telematici di negoziazione di Consip o della CAT di riferimento, oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di riferimento • Riferimenti normativi: art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95 SOPRASOGLIA • Obbligo di ricorso al MePa o altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento) o al sistema telematico della CAT di riferimento ovvero ricorso alle convenzioni Consip; in caso di assenza, obbligo di ricorso a AQ di Consip o a convenzioni o AQ della CAT di riferimento, oppure a ulteriori sistemi telematici di Consip oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di riferimento. • Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95 SOTTOSOGLIA 6

7. Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematica Amministrazioni regionali e locali (2/2) Altre merceologie • Facoltà di utilizzo delle convenzioni, degli AQ e dei sistemi telematici di Consip o delle centrali di acquisto regionali oppure acquisti autonomi (con obbligo di rispetto del benchmark Consip) • Riferimenti normativi: art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010; potrebbe rilevare normativa regionale di riferimento SOPRASOGLIA • Obbligo di ricorso al MePA o altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento) o sistema telematico della CAT di riferimento ovvero ricorso alle convenzioni Consip; in assenza facoltà di utilizzo delle convenzioni, degli AQ e dello SDAPA (con obbligo di rispetto del benchmark Consip) • Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010; potrebbe rilevare normativa regionale di riferimento SOTTOSOGLIA 7

8. Obblighi e facoltà- ricostruzione sistematica Enti servizio sanitario nazionale Tutte le merceologie SOPRA E SOTTO SOGLIA • Obbligo di ricorso alle convenzioni delle CAT di riferimento o, in mancanza, di Consip; in assenza di convenzioni, obbligo di ricorso a strumenti di acquisto e di negoziazione telematici messi a disposizione da Consip o dalle CAT di riferimento • Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 15, comma 13, lettera d), d.l. 95/2012; art. 1, comma 23, d.l. 95/2012. 8

9. Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematica Scuola e università (1/2) • Obbligo di ricorso a convenzioni Consip; in assenza facoltà di ricorso ad AQ o SDAPA • Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006 SOPRASOGLIA • Obbligo (?) di ricorso alle convenzioni Consip o al MePAo altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento) o ad altri sistemi telematici della CAT di riferimento se applicabile; in caso di assenza, obbligo di ricorso a AQ di Consip o a convenzioni o AQ della CAT di riferimento se applicabile, oppure ad ulteriori sistemi telematici di Consip oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di riferimento • Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 1 comma 450, l. 296/2006; art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95 SOTTOSOGLIA 9

10. Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematica Scuole e università (2/2) Altre merceologie • Obbligo di ricorso a convenzioni Consip, in assenza facoltà di ricorso ad AQ o SDAPA • Riferimenti normativi:art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 2, comma 225, l. 191/2009; Art. 287, comma 2, del d.p.r. 207/2010 SOPRA SOGLIA • Obbligo (?)di ricorso alle convenzioni Consip o al MePAo altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento) o ad altri sistemi telematici della CAT di riferimento se applicabile. • Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006;art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010 SOTTOSOGLIA 10

11. Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematica Altre Amministrazioni (1/2) • Obbligo di ricorso a convenzioni o AQ di Consip o della CAT di riferimento, se applicabile, oppure a sistemi telematici di Consip o della CAT di riferimento, se applicabile, oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di riferimento • Riferimenti normativi: art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95 SOPRASOGLIA • Obbligo di ricorso al MePA o ad altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento, se applicabile) o a sistemi telematici della CAT di riferimento, ove applicabile, ovvero ricorso a convenzioni Consip; in caso di assenza, obbligo di ricorso a AQ di Consip o a convenzioni o AQ della CAT di riferimento, se applicabile, oppure ad altri sistemi telematici di Consip oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip o della CAT di riferimento, se applicabile • Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95 SOTTOSOGLIA 11

12. Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematica Altre Amministrazioni (2/2) Altre merceologie • Facoltà di utilizzo delle convenzioni, degli AQ e dello SDA di Consip o della CAT di riferimento se applicabile oppure acquisti autonomi con obbligo di rispetto del benchmark Consip • Riferimenti normativi: art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010 SOPRA SOGLIA • Obbligo di ricorso al MePA o ad altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento, se applicabile) o a sistemi telematici della CAT di riferimento, ove applicabile, ovvero ricorso a convenzioni Consip; in caso di assenza facoltà di utilizzo delle convenzioni, degli AQ e dello SDAPA (con obbligo di rispetto del benchmark Consip) • Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010 SOTTOSOGLIA 12

13. Obblighi e facoltà- ricostruzione sistematica Organismi di diritto pubblico (1/2) • Obbligo per le società a totale partecipazione pubblica inserite nel conto ISTAT di ricorso a convenzioni o AQ di Consip o della CAT di riferimento, oppure a sistemi telematici di negoziazione di Consip o della CAT di riferimento, oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di riferimento. Facoltà per gli altri odp di ricorso alle convenzioni, agli AQ e allo SDAPA • Riferimenti normativi: art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95; art. 2, comma 573, l. 244/2007; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010; art. 328, comma 1, d.p.r. 207/2010 SOPRA E SOTTO SOGLIA 13

14. Obblighi e facoltà- ricostruzione sistematica Organismi di diritto pubblico (2/2) Altre merceologie • Facoltà di ricorso alle convenzioni, agli AQ e allo SDAPA • Riferimenti normativi: art. 26, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010 SOPRA SOGLIA • Facoltà di ricorso alle convenzioni, agli AQ, al MePA e allo SDAPA • Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010; art. 328, comma 1, d.p.r. 207/2010 SOTTO SOGLIA 14

15. Effetti sui contratti Contratti autonomi (1/3) Per amministrazioni che hanno obbligo ricorso a convenzioni ex art. 26 • Acquisto autonomo con contratto avente durata e misura strettamente necessaria con condizione risolutiva nel caso di disponibilità della convenzione Assenza di convenzioni della CAT di riferimento ovvero di Consip attive (verifica www.acquistinretepa.it) Contratti ponte Motivata urgenza rif. norm.: art. 1, comma 3, D.L. 95/2012 15

16. Effetti sui contratti Contratti autonomi (2/3) Stipula di autonomo contratto valido • Facoltà di recesso previa formale comunicazione all’appaltatore con preavviso non inferiore a 15 gg e previo pagamento delle prestazioni già eseguite e di un decimo delle prestazioni da eseguire. • Nel caso di mancato esercizio del recesso l’amministrazione ne dà comunicazione alla Corte dei Conti Sopravvenienza convenzione Consip con parametri migliorativi Recesso per convenzione sopravvenuta L’appaltatore non consente a modifica per eguagliare parametri Consip rif. norm.: art. 1, comma 13, D.L. 95/2012, modificato dalla legge 228/2012 16

17. Effetti sui contratti Contratti autonomi (3/3) art. 15, comma 13, lettera a) del d.l. 95/2012 Gli importi e le connesse prestazioni relative a contratti in essere di appalto di beni e servizi esclusi i farmaci, stipulati da aziende e enti del Servizio sanitario nazionale sono ridotti del 5% a decorrere dal 7 luglio 2012 e del 10% a decorrere dal 1°gennaio 2013 . Applicazione dell’articolo art. 15, comma 13, lettera a) del d.l. 95/2012 ai contratti derivanti da ricorso a convenzioni Convenzione stipulata dalla CAT o da Consip Ordinativo di fornitura emesso da aziende e enti del SSN Riduzione del 5/10% dell’importo e delle prestazioni da parte delle ASL e degli enti del SSN rif. norm.: art. 1, comma 12, D.L. 95/2012, modificato dalla legge 228/2012 17

18. Effetti sui contratti Disciplina delle convenzioni (1/2) Art. 26, comma 1, l. 488/1999, modificato dall’art. 1, comma 16bis, d.l. 95/2012[….] convenzioni con le quali l'impresa prescelta si impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantità massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura di beni e servizi deliberati dalle amministrazioni dello Stato anche con il ricorso alla locazione finanziaria. I contratti conclusi con l'accettazione di tali ordinativi non sono sottoposti al parere di congruità economica.In casi di particolare interesse per l'amministrazione, le convenzioni possono essere stipulate con una o più imprese alle condizioni contrattuali migliorative rispetto a quelle proposte dal miglior offerente. Art. 26, comma 1, l. 488/1999, modificato dall’art. 1, comma 155, l. 228/2012 Ove previsto nel bando di gara, le convenzioni possono essere stipulate con una o più imprese alle condizioni contrattuali alle stesse condizioni proposte dal miglior offerente. 18

19. Effetti sui contratti Disciplina delle convenzioni(2/2) Nel corso di durata di una convenzione ex art. 26 l. 488/1999 l’aggiudicatario può offrire una riduzione delle condizioni economiche previste nella convenzione Consip e le centrali di committenza verificano l’effettiva riduzione Riduzione del prezzo Consip e le centrali di committenza pubblicano sui relativi portali la comunicazione sulla riduzione del prezzo Applicazione della riduzione ai contratti stipulati e stipulandi rif. norm.: art. 1, comma 12, D.L. 95/2012 19

20. Disposizioni transitorie Aumento del massimale e proroga (1/2) al momento della scadenza Incremento automatico al verificarsi delle condizione del 100% della quantità ovvero dell’importo originario (complessivo) Convenzioni cui il 15 agosto era possibile ricorrere (e solo per queste) se la scadenza avviene prima del 31 dicembre 2012 se il fornitore non ha comunicato entro il 14 settembre il recesso Proroga fino al 30/06/2013 Non è stata pubblicata gara per la stipula della nuova convenzione Rif. normativi: art. 1, commi 15 e 16, d.l. 95/2012 20

21. Disposizioni transitorie c.d. interpello (2/2) Consip chiede al II°in graduatoria di offrire condizioni economiche migliorative rispetto alla sua offerta tali da eguagliare il punteggio complessivo dell’aggiudicatario al momento della scadenza Convenzioni cui il 15 agosto era possibile ricorrere (e solo per queste) se la scadenza avviene prima del 31 dicembre 2012 se il fornitore ha comunicato entro il 14 settembre il recesso Accetta: stipula convenzione fino al 30/06/2012 Non accetta: si consulta il III°in graduatoria per stipula convenzione a medesime condizioni fino al 30/06/2012 Rif. normativi: art. 1, comma 14, d.l. 95/2012 21