5 anni LDis RISULTATI e RIVENDICAZIONI

1. 5 anni LDisRISULTATI e RIVENDICAZIONI 25 novembre 2010 ÉGALITÉ HANDICAP www.egalite-handicap.ch Mag. iur. Iris Glockengiesser, MES

2. Rapporto della Conferenza delle organizzazioni mantello dell’aiuto privato alle persone con andicap DOK del Consiglio della parità e del Centro Égalité Handicap

3. Analisi della pratica del Tribunale federale e amministrativo federale del lavoro di consulenza svolto dai vari servizi specializzati e dalle organizzazioni al servizio delle persone con andicap dei casi concreti seguiti dal Centro Égalité Handicap.

4. Quesiti: l’applicazione della LDis mediante le organizzazioni l’utilità della LDis le virtù e le lacune della LDis => risultati e rivendicazioni

5. COSTRUZIONE

6. COSTRUZIONE Le disposizioni in materia edilizia rappresentano il corpo centrale della LDis La LDis si applica alle nuove edificazioni o ai rinnovamenti autorizzati dopo l’entrata in vigore della LDis (1.1.2004) Il diritto edilizio è di competenza cantonale => la creazione di leggi cantonali edilizie è centrale

7. COSTRUZIONE – VIRTÙ E LACUNE + La LDis ha avuto il merito di rendere le autorità competenti più sensibili e di contribuire a meglio tenere conto dell’accessibilità per le nuove costruzioni e il rinnovamento di quelle esistenti • Un’applicazione insufficiente delle disposizioni legali da parte delle autorità preposte al rilascio dei permessi di costruzione • Non si osserva un tangibile miglioramento generale dell’accessibilità, in quanto la concezione della LDis prevede l’eliminazione progressiva degli ostacoli architettonici

8. COSTRUZIONE – VIRTÙ E LACUNE Un’incertezza nella pratica giuridica La mancanza di trasparenza delle domande di costruzione non soggette a pubblicazione Una diversità notevole dei parametri cantonali La LDis non si applica agli edifici esistenti (a meno che non vengano rinnovati)

9. COSTRUZIONE – RIVENDICAZIONI Rafforzamento della coscienza delle autorità preposte al rilascio dei permessi di costruzione Applicazione della LDis agli stabili esistenti a prescindere da progetti di trasformazione o di rinnovamento (conformemente all’iniziativa parlamentare Recordon) Informazione delle organizzazioni con diritto di ricorso secondo la LDis nell’ambito dei permessi di costruzione senza pubblicazione

10. TRASPORTI PUBBLICI

11. TRASPORTI PUBBLICI Costruzioni, infrastrutture e veicoli dei trasporti pubblici devono essere accessibili alle persone con andicap Tempi di adattamento (art. 22 LDis): 10 anni: sistemi di comunicazione / emissione di biglietti 20 anni: costruzioni / impianti / veicoli Traffico aereo: il nuovo Regolamento CE concernente i viaggi aerei è valido anche in Svizzera dal 1° novembre 2009

12. TRASPORTI PUBBLICI – VIRTÙ E LACUNE + La LDis ha nettamente accelerato lo sviluppo dei trasporti pubblici adatti alle persone con andicap • Problemi di attuazione - esempi • la disposizione e la struttura dei dispositivi per l’informazione dei viaggiatori, • gli annunci esterni dei veicoli • i sistemi per le chiamate d’emergenza ecc.

13. TRASPORTI PUBBLICI – VIRTÙ E LACUNE La LDis e le ordinanze concernenti i trasporti pubblici OTDis e ORTDis sono assai particolareggiate, tecnicamente complesse e poco leggibili Il traffico aereo solleva parecchi problemi: le persone con andicap sono costrette a farsi accompagnare e devono di regola fornire informazioni particolareggiate sul loro stato di salute

14. TRASPORTI PUBBLICI – RIVENDICAZIONI Rispetto dei termini previsti dalla LDis Applicazione delle attuali norme giuridiche Adeguamento dei trasporti aerei ai bisogni delle persone con andicap

15. SCUOLA DI BASE

16. SCUOLA DI BASE L’ordinamento scolastico rientra nella competenza dei Cantoni La LDis invita i Cantoni a rendere possibili ai fanciulli e agli adolescenti con andicap di beneficiare di una scolarizzazione di base adeguata alle loro esigenze specifiche Prevede il promovimento dell’integrazione nelle scuole regolari

17. SCUOLA DI BASE – VIRTÙ E LACUNE + Sono in corso discussioni sui miglioramenti delle misure d’incoraggiamento dei ragazzi con andicap nella scuola di base + Il benessere dei bambini e degli adolescenti con andicap è posto al centro delle attenzioni + L’obiettivo dell’integrazione viene sempre più invocato a livello politico e giuridico – misure di sensibilizzazione del corpo insegnante e delle direzioni scolastiche

18. SCUOLA DI BASE – VIRTÙ E LACUNE La mancanza dell’obbligo di integrare impedisce la conseguente parità Le discrepanze a volte enormi tra Cantoni e Comuni sono assai problematiche Manca flessibilità da parte delle autorità nelle relazioni con le possibilità date dalle scuole private La discriminazione dei genitori con andicap (contatti tra la scuola e i genitori)

19. SCUOLA DI BASE – RIVENDICAZIONI Disciplinamento del diritto all’integrazione a livello cantonale Conformazione dell’accesso alla scuola integrativa nei Cantoni Creazione di servizi cantonali d’integrazione

20. FORMAZIONE e PERFEZIONAMENTO

21. FORMAZIONE e PERFEZIONAMENTO La LDis proibisce gli svantaggi nei confronti delle persone con andicap che desiderano seguire una formazione o un perfezionamento, • in particolare qualora delle persone facciano uso di mezzi ausiliari specifici, • debbano ricorrere all’assistenza personale • e/o richiedano una strutturazione speciale della formazione e degli esami.

22. FORMAZIONE e PERFEZIONAMENTO – VIRTÙ E LACUNE + Sensibilizzazione accresciuta da parte delle istituzioni scolastiche + Centri specializzati all’interno degli istituti scolastici sono sostenuti attraverso la LDis • La LDis si applica solo alle offerte di formazione federale • Le istituzioni formatrici sono sovente poco sensibilizzate ai bisogni delle persone con andicap e agli obblighi che la legge impone

23. FORMAZIONE e PERFEZIONAMENTO – RIVENDICAZIONI Adozione di disposizioni legali cantonali/comunali che regolano l’accesso alle offerte di formazione o di perfezionamento cantonali e comunali Sensibilizzazione delle istituzioni formatrici e dei professori Informazione precoce delle persone con andicap sui loro diritti

24. VITA PROFESSIONALE

25. VITA PROFESSIONALE La LDis non contiene disposizioni che permettano la promozione di un’azione giudiziaria per quanto riguarda i rapporti di lavoro La LDis prevede solamente che “in quanto datore di lavoro, la Confederazione si adopera con ogni mezzo a sua disposizione per garantire ai disabili pari opportunità” = la Confederazione deve adottare i provvedimenti necessari

26. VITA PROFESSIONALE – VIRTÙ E LACUNE + Il lavoro svolto dall’UFPD e dall’UFPER ha permesso di compiere passi avanti notevoli nel campo delle misure blande tese a diminuire gli svantaggi delle persone con andicap nei rapporti di lavoro con la Confederazione • La LDis non si applica alle relazioni di lavoro con i Cantoni e i Comuni • La LDis non difende dalle discriminazioni nei rapporti di lavoro di diritto privato • Né la LDis né il diritto del lavoro prevedono delle “misure appropriate” (per esempio: computer con tastiera Braille, assistenza personale ecc.) • Sensibilizzazione scarsa dei datori di lavoro

27. VITA PROFESSIONALE – RIVENDICAZIONI Introduzione di un divieto di discriminazione nei rapporti di lavoro di diritto pubblico e privato Leggi cantonali e comunali per tutelare i lavoratori con andicap contro le discriminazioni Obbligo di adottare corrette misure preventive (cfr. diritto europeo): per esempio: computer con tastiera Braille, assistenza personale ecc.

28. SERVIZI STATALI

29. SERVIZI STATALI • Divieto di discriminazione per gli enti pubblici e le imprese concessionarie • Servizi diretti al pubblico (contatto con gli enti pubblici) - Prestazioni su internet degli enti pubblici - Radio, televisione, telefono

30. SERVIZI STATALI – VIRTÙ E LACUNE + Le regole sancite risultano in generale riuscite + Di principiole richieste delle persone con andicap vengono accettate dalle autorità + LDis è uno strumento utile per sensibilizzare le autorità

31. SERVIZI STATALI – VIRTÙ E LACUNE Le autorità e le imprese sono spesso mal informate sulle prescrizioni legali => sensibilizzazione insufficiente Incertezza in merito all’applicazione della LDis alle prestazioni cantonali e comunali Nessun diritto di ricorso per le organizzazioni

32. SERVIZI STATALI – RIVENDICAZIONI Creazione di disposizioni legali cantonali che regolano l’accesso ai servizi cantonali Rispetto delle norme giuridiche esistenti, rispettivamente delle linee guida nella creazione di nuovi servizi da parte dell’ente pubblico (per esempio: e-government, e-voting)

33. SERVIZI PRIVATI

34. SERVIZI PRIVATI I privati che forniscono prestazioni al pubblico non devono discriminare le persone con andicap => a questo proposito “discriminazione” significa una differenza di trattamento particolarmente marcata e grave con l’intenzione o la conseguenza di umiliare o emarginare una persona con andicap (art. 6 LDis, art. 2 lit. d ODis) L’indennità ammonta al massimo a 5’000 franchi

35. SERVIZI PRIVATI – VIRTÙ E LACUNE + Il fatto che il divieto di discriminazione sia esplicitamente sancito conduce a un lieve miglioramento della sensibilità = potenziale di prevenzione • I privati che forniscono prestazioni al pubblico non sono obbligati a fornire le loro prestazioni in modo tale da renderle fruibili alle persone con andicap • L’indennità prevista si rivela inefficace in un elevato numero di casi

36. SERVIZI PRIVATI – RIVENDICAZIONI L’istituzione di un divieto di discriminazione per i servizi privati Potere discrezionale dei tribunali nella determinazione dell’ammontare dell’indennità secondo l’art. 11 cvp 2 LDis Misure di sensibilizzazione nel campo dei servizi forniti da privati

37. Il rapporto integrale è disponibile in tedesco e francese; un riassunto è disponibile in tedesco, francese e italiano sul nostro sito internet: www.egalite-handicap.ch

38. Grazie per la vostra attenzione! Domande? info@egalite-handicap.ch www.egalite-handicap.ch tel: 091 850 05 40 (Giubiasco) 031 398 50 34 (Berna) fax: 031 398 50 33 (Berna) Égalité Handicap Via Linoleum 7 6512 Giubiasco (Marktgasse 31, 3011 Berna)