«Международные интеграционные процессы и международные организации в АТР» Составитель

1. Владивостокский Государственный Университет Экономики и СервисаИнститут Международных Отношений и Социальных ТехнологийКафедра Международных Отношений и Зарубежного регионоведенияУчебная презентация по курсу «Международные интеграционные процессы и международные организации в АТР» Составитель к.и.н., ст. преподаватель каф. МОЗР Ходова С.С.

2. Содержание дисциплиныОсновные темы курса: • Концептуальные основы экономической интеграции и место АТР • Эволюция азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества • Экономическая интеграция в Юго-Восточной Азии • Фактическая экономическая интеграция в Восточной Азии • Экономическая интеграция в рамках АТЭС • Либерализация капиталопотоков и торговли товарами в АТЭС • Экономическое и техническое сотрудничество в рамках АТЭС • Активизация двусторонних и многосторонних интеграционных инициатив в АТР

3. Тема 1. Концептуальные основы экономической интеграции и место АТР • Экономическая интеграция: понятие, формы, преимущества и издержки для стран-членов • Правила ГАТТ-ВТО в отношении интеграционных группировок • Место АТР в системе мировой экономической интеграции

4. Экономическая интеграция – наиболее высокая ступень интернационализации хозяйственной жизни. Ее конечная цель – формирование общего хозяйственного комплекса между странами – членами группировки с собственным разделением труда, свободным перемещением товаров, услуг, капиталов и лиц, проведением согласованной экономической и социальной политики, возможно и единой валютой.

5. Примечание. Более коротко, под экономической интеграцией понимается снижение уровня торговых ограничений между странами-членами.

6. Пять форм региональных группировок • Зона свободной торговли – объединение стран с целью устранения таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле, но с сохранением автономности в проведении внешнеторговой политики в отношении стран-неучастниц • Таможенный союз – группировка стран, нацеленная на ликвидацию пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле стран-участниц, а также введение общего таможенного тарифа в отношении товаров из третьих стран • Общий рынок – реализация принципа четырех свобод - свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, т.е. четырех факторов производства • Экономический и валютный союз – свободное перемещение четырех факторов производства; а также проведение единой экономической и социальной политики • Полная интеграция – единый валютно-экономический и политический союз

7. Condt. По оценке ВТО, на начало 1999 г. зарегистрированы 194 соглашения, из которых 87 подписаны в 90-е годы.

8. Condt. Группировки, сформированные в 90-е годы, значительно от­личаются от соглашений 60-80-х годов. Последние новые группировки нацелены на реализацию далеко идущих целей – гармонизацию нетарифных ограничений (НТО), торговли услугами, инвестиционную либерализацию и определение общего инвестиционно­го режима в рамках стран-участниц, более глубокие формы интеграционного взаимодействия в рамках конкурентной политики.

9. Эффекты, характеризующие торговые блоки • Trade Creation – эффект создания • Trade Diversion – эффект отклонения

10. Trade Creation – эффект создания Снижение торговых барьеров стимулирует расширение взаимной торговли, в результате достигается классический статический эффект регионального торгового соглашения – создание торговли

11. Trade Diversion – эффект отклонения Преференциальное снижение торговых барьеров в рамках стран-членов сокращает товарооборот с третьими государствами за счет его замещения менее конкурентоспособным импортом из стран-партнеров, что приводит к эффекту отклонения торговли

12. Основные экономические преимущества интеграции • Увеличение емкости внутренних рынков стран-членов за счет объединения разрозненных национальных рынков в единый • Повышение эффективности и конкурентоспособности производства • Эффект масштаба производства и углубление специализации • Изменение структуры производства • Рост зарубежных инвестиционных вложений • Ускорение темпов экономического развития

13. Основные экономические издержки интеграции - Сокращение бюджетных поступлений в результате отмены таможенных пошлин - Издержки регулирования - Неодинаковый позитивный эффект для стран-членов группировки

14. Факторы, влияющие на эффект торгового блока 1. Изначально высокий уровень протекционистской защиты национальных рынков стран-членов. Партнеры получают эффект за счет устранения торговых барьеров и замещения импортом производств с более высокими издержками. 2. Уровень торговой взаимозависимости стран на момент формирования группировки. Если изначально объем импорта невысок, то меньше возможности для отклонений торговли. 3. Чем выше конкурентоспособность стран-членов по сравнению с третьими государствами, тем меньше эффект отклонения торговли. 4. Чем больше количество стран-членов группировки, тем выше возможность снизить издержки производства товаров для стран-членов и повысить экспортный потенциал.

15. Интеграционные группировки – важный инструмент внешнеторговой и инвестиционной либерализации мировой экономики. По оценке МВФ, региональный уровень является вторым по значимости реализации либерализационных процессов в практике развитых стран, развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

16. Условия, которым должны следовать региональные группировки в соответствии с правилами ГАТТ - ВТО - Не повышать уровень торговой защиты против третьих государств по сравнению с уровнем, существовавшим на момент формирования блока - Страны-члены должны снизить пошлины по взаимной торговле до нуля и устранить прочие торговые ограничения, несовместимые с правилами ВТО - Покрывать практически всю взаимную торговлю группировки

17. Либерализация торговли услугами в рамках группировок опре­деляется Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС) В ст. V. Страны-партнеры обязаны: – Не повышать уровень протекционизма в отношении третьих стран. В отличие от аналогичного обязательства в рамках ГАТТ данное обязательство представляется более жестким вследствие приверженности ГАТС секторальным соглашениям, а не в целом торговле услугами; – Зарубежные фирмы, имеющие значительный бизнес, на территории стран группировки обязаны подчиняться правилам, установленным для стран-членов, их юридических и физических лиц; – Устранить или минимизировать все формы дискриминации в отношении отраслей услуг, являющихся объектом интеграции, ввести запрет на введение новых или более жестких форм ограничений; – Покрывать значительную часть секторов услуг во взаимной торговле.

18. Condt. Особые правила применяются в отношении нотификации в ГАТТ и ГАТС группировок, состоящих из развивающихся стран и имеющих право на т.н. «развязывающую оговорку». Практически правила ГАТТ и ГАТС позволяют членам таких блоков сохранять дискриминацию в отношении третьих стран, отступать от требования покрытия практически всей взаимной торговли товарами и услугами, сокращать пошлины и нетарифные ограничения во взаимных рамках по усмотрению партнеров. Единственное условие – проведение консультаций с партнерами. По данным ВТО, 12 интеграционных группировок, включающих развивающиеся государства, были нотифицированы на подобных условиях, в т.ч. АСЕАН

19. Три центра экономической интеграции - Европа во главе с Европейским союзом - Америка - Азиатско-Тихоокеанский регион в центре с АТЭС

20. Понятие АТР С географической, социально-экономической и политической точек зрения АТР (Asia Pacific) – неопределенное понятие. Главная трудность связана с определением географических рамок, т.к. от этого зависит включение в регион ряда стран и субрегионов – Северной и Латинской Америки, а также России.

21. Condt. С географической точки зрения, в Азиатско-Тихоокеанский регион входят страны и регионы, окружающие Тихоокеанский бассейн, и расположенные на западе (страны Азии) и на востоке (страны Северной и Латинской Америки), а также на юге (Австралия и малые островные государства).

22. Condt. Существует узкое понятие АТР, с помощью которого мотивируется выделение только азиатских государств – Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии, объединяемых в общее понятие Восточная Азия

23. Макроэкономические показатели новых экономических блоков (млрд. долл., 1997 г.)

24. Condt. На АТР приходится 60% мирового ВВП, 49% мировой торговли, 40% населения, 46% прямых зарубежных инвестиций

25. Примечание В целом, концепция «Азиатско-Тихоокеанский регион» отличается неопределенностью и ее появление отражает рост экономической взаимозависимости между странами, развитие транспорта, связи, миграция физических лиц. Еще один важный фактор – динамичный экономический рост азиатских, стран и появление феномена новой индустриальной экономики, что стало знаковым фактом определения АТР как региона, имеющего географические границы. Вместе с тем, АТР не достиг уровня экономической взаимозависимости и взаимодополняемости, характерных для Европы и Северной Америки.

26. Тема 2. Эволюция азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества • Факторы регионального экономического сотрудничества • Этапы азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества в 60-80-е годы ХХ в. • Принцип открытого регионализма • Специфика азиатско-тихоокеанской интеграции

27. Факторы, необходимые для успешной реализации регионального соглашения • Экономическая взаимозависимость сторон – главный фактор, служащий логической причиной подписания регионального соглашения • Географическая близость. Определяет традиционность и широту развития традиционных связей – приграничных, торговых, миграционных • Культурная схожесть. Иногда важна для регионального соглашения, учитывающего общие культурные традиции и культурные ценности • Политические мотивы. Как правило играют огромную роль в создании любой группировки, в том числе с точки зрения роста политического влияния, противовеса внешним факторам, укрепления безопасности в регионе (субрегионе)

28. Примечание Региональное соглашение призвано предоставить преимущества странам-членам на основе роста экономичес­кой взаимозависимости, совместного разрешения проблем, в том числе в рамках экономического сотрудничества. Интенсификация экономических связей ведет к координации политики, созданию инфраструктурных объектов, разрешению споров на региональном уровне.

29. Примечание Азиатско-Тихоокеанский регион отличается дифференциацией (как впрочем и мир в целом), что ставит под вопрос необходимость совместного решения тех или иных проблем в рамках интеграционной группировки, объединяющей страны с разным уровнем экономического развития (в этом случае при соблюдении жестких рамок договоренностей и на основе односкоростной интеграции несомненен факт ущерба экономических интересов менее развитых стран). Для этого нужны многосторонние рамки и двусторонние соглашения, чтобы учесть в максимальной степени нередко противоположные запросы и возможности развитых и развивающихся стран.

30. Примечание Сохранение сильных дезинтегрирующих факторов в АТР означает как преимущества, так и недостатки создания интеграционного блока, объединяющего все или большинство стран. Экономические преимущества – техническое содействие менее развитым странам со стороны более развитых государств и строительство инфраструктурных объектов. Поэтому экономическая окраска не менее значима в отличие от политического фактора.

31. Факторы, препятствующие региональной интеграции в Азиатско-Тихоокеанском бассейне • Экономическая дифференциация стран по объему ВВП, среднедушевому ВВП, в уровнях экономического развития, по структуре экономики • Различные цели, преследуемые странами для участия в региональном соглашении

32. Примечание В АТР нет единой общерегиональной идеи, которая помогла бы сплотить столь неоднородный в экономическом, социальном, культурном и политическом плане регион, как это было в западно-европейской практике.

33. Этапы эволюции азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества Довоенный период - 1925 г. Создание Института тихоокеанских отношений (Institute of Pacific Relations) - формирование концепции Великой восточноазиатской зоны совместного процветания (Great East Asia Co-prosperity Sphere)

34. Этапы эволюции азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества Послевоенный период - 1947 г. Создание Экономической комиссии ООН для стран Азии и Дальнего Востока (ЭКАДВ). Позднее переименованная в Экономическую комиссию ООН для стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) - 1950 г. Разработка Плана Коломбо - 1966 г. Учреждение Азиатского банка развития (АзБР) - 1967 г. Создание Ассоциации стран Юго-Восточной Азии - АСЕАН - 1968 г. Формирование Тихоокеанской конференции по торговле и развитию (Pacific Forum on Trade and Development - PAFTAD); создание Экономического совета Тихоокеанского бассейна – ТЭС (Pacific Basin Economic Council - PBEC) - конец 70-х гг. Создание Конференции по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству – СТЭС (Pacific Economic Cooperation Council – PECC) - 1989 г. создание Форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС)

35. План Коломбо Разработан в 1950 г. в качестве схемы сотрудничества между странами Британского Содружества Наций (Великобритания и ее колонии и зависимые страны). Позднее его состав расширился за счет включения США и Японии. Главная цель Плана Коломбо – стимулирование экономического развития стран региона, в основе которого – донорские вливания со стороны развитых стран в экономику развивающихся государств на двусторонней основе.

36. Тихоокеанская конференция по торговле и развитию 1968 г. - формирование Тихоокеанской конференции по торговле и развитию (Pacific Forum on Trade and Development – PAFTAD) как неправительственной организации, объединившей ученых стран региона. Ее главная цель – концептуальная разработка основ регионального экономического сотрудничества в рамках проведения конференций и составления аналитических обзоров. Деятельность ПАФТАД имеет открытый неофициальный характер.

37. Экономический совет Тихоокеанского бассейна 1968 г. - образован Экономический совет Тихоокеанского бассейна (Pacific Basin Economic Council – РВЕС) – ТЭС как неправительственная организация в составе руководителей более 1000 компаний из 17 стран. С 1995 г. в ее составе участвует и российская делегация. Цель ТЭСзаключается в содействии развитию торговли и инвестиционных вложений в рамках АТР на частнопредпринимательском уровне на основе взаимодействия с руководителями правительств и международными организациями. В рамках данной организации был разработан «Кодекс делового общения».

38. Примечание И Тихоокеанская конференция по торговле и развитию, и Экономический совет стран Тихоокеанского бассейна способствовали расширению контактов и обмену мнениями между экономистами и представителями деловых кругов, а также росту числа стран-участниц, заинтересованных в углублении тихоокеанского экономического сотрудничества.

39. Конференция по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству – СТЭС (Pacific Economic Cooperation Council – РЕСС) Создан в конце 70-х годов по предложению Японии как трехсторонний совет с участием представителей правительственных, предпринимательских и научных кругов с целью определения направлений региональной экономической политики и создания зоны свободной торговли. Первая сессия СТЭС состоялась в 1980 г., который и считается годом основания этой организации. Россия также является участницей СТЭС с 1990 г. Основное достижение СТЭС – принятие концепции «открытого регионализма» в 1992 г.

40. Condt. В составе СТЭС – 22 страны, причем не только страны Азиатско-Тихоокеанского региона, но и Европейский Союз. Долгосрочная цель организации – содействие формированию экономического сообщества в Тихом океане. В отличие от других неправительственных организаций СТЭС имеет органы управления – Постоянный комитет, секретариат, девять специализированных групп (по торговой политике, по сельскому хозяйству, по перспективам экономического развития, по полезным ископаемым и энергетике, по транспорту, связи и туризму, по рыболовству, по науке и технике, по бассейну Тихого океана). Комитет и группы СТЭС решают многие задачи, в связи с чем готовят доклады правительствам стран-участниц, но последние не несут обязательства по выполнению этих рекомендаций. Сессии проводятся один раз в полтора года.

41. Примечание Все три организации не могут считаться интеграционными группировками или даже формами экономических объединений, это – экономические форумы, призванные разрабатывать концептуальные основы взаимных экономических связей в целях содействия экономическому развитию стран-участниц. Как показывает мировой опыт, неформальный обмен мнениями на раннем этапе развития экономического сотрудничества может сыграть большую позитивную роль, по сравнению с принятием тех или иных резолюций, которые носят чисто декларативный характер и не связывают принимающие их страны взаимными обязательствами.

42. Примечание Опыт деятельности региональных организаций показал важность совместных усилий стран по реализации проектов экономического сотрудничества с целью повышения уровней экономического развития. На развитии тихоокеанских инициатив сказался успешный результат функционирования европейских интеграционных группировок (главным образом, ЕС), что стало стимулом разработки предложения о создании зоны свободной торговли в Тихоокеанском бассейне.

43. Принцип открытого регионализма Официально принят в 1992 г. в Совете по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС)

44. Два понятия принципа открытого регионализма • Проведение торговой либерализации на недискриминационной и безусловной основе или односторонняя согласованная либерализация • Свободный доступ факторов производства страны при условии ее вступления в интеграционную группировку и принятия правил и обязательств (принцип взаимности)

45. Примечание НАФТА, объединяющая США, Канаду и Мексику, принимает новых членов по результатам детальных переговоров, а статус ассоциации, который имеет Чили, не предоставляет полноправного свободного доступа на рынки трех государств. Эти и иные примеры по многим группировкам показывают, что интеграционные блоки не предоставляют полного, безусловного и открытого вступления для третьих стран. Хотя любая страна может быть принята в группировку, но экономические последствия неодинаковы, что ведет к необходимости интеграции на двух и более скоростях. Практика ЕС, НАФТА и ряда других группировок доказала это, когда странам с более низким уровнем экономического развития предоставляются длительные сроки реализации согласованных мер.

46. Примечание В АТЭС, страны-члены которого привержены открытому регио­нализму, нет единого понимания данного принципа, что связано с отсутствием явной либерализации торговли, приверженностью Уругвайским договоренностям (для развитых стран) и национальным внешнеторговым реформам (для развивающихся государств). В Богорской декларации (1994 г.) записано, что в результате торговой и инвестиционной либерализации произойдет реальное снижение ограничений как между экономиками АТЭС, а также между ними и странами, не входящими.

47. Примечание Высказывались мнения, что каждый член АТЭС, проводя либерализацию, сам может решать, распространять ли ее результаты на третьи стороны, и если да, то каким образом: - односторонне и не взаимно; - на взаимной – сбалансированной или нет – основе; - через заключение соглашений о зоне свободной торговли или только на развивающиеся страны в соответствии с нормами ВТО.

48. Примечание В конце 80-х годов в условиях усиления экономической взаимозависимости, углубления экономической интеграции в мире происходит смешение организационных основ экономического сотрудничества в АТР от чисто консультативных рамок к попытке создания общерегиональной группировки, а также интенсификации интеграции на субрегиональном уровне.

49. Примечание Именно период конца 80-х годов и 90-е годы оказался богатым на выдвижение новых интеграционных инициатив – создание зоны свободной торговли в рамках АСЕАН (1992 г.) и в рамках АТЭС (1994 г.), создание зон экономического роста (начиная с 1989 г.) и многих других. Большая дифференциация стран региона по различным аспектам (прежде всего, экономическим) сказалась на специфике экономической интеграции – наряду с углублением интеграции в рамках институционально оформленных экономических группировок наблюдалось оживление интеграции на неформальной основе в силу частнопредпринимательских инициатив и получившей название фактической, или мягкой регионализации.

50. Примечание В период до середины 90-х годов экономическая интеграция в АТР развивалась на субрегиональном уровне. Основная причина–в субрегиональных рамках меньше влияние дезинтегрирующих факторов – дифференциация уровней экономического развития, среднедушевых доходов и пр. Как показывает практика, созданные в 60–80-е годы субрегиональные группировки объединяют страны примерно равного уровня экономического развития, что облегчает проведение совместных мероприятий по интеграционному сближению.