Международные стандарты бюджетной и финансовой отчетности в государственном секторе

1. Международные стандарты бюджетной и финансовой отчетности в государственном секторе Йен Каррадерс, член СМСУГС директор по вопросам политики и техническим вопросам ИГФБУ Экономический форум в Астане 21 мая 2014 года

2. Необходимость повышения прозрачности и сопоставимости Совет по международным стандартам учета в государственном секторе (СМСУГС) История вопроса Текущая работа Планы на будущее МСУГС и статистика государственных финансов Практическая работа по повышению эффективности управления государственными финансами (УГФ) и налогово-бюджетной политики Переходный процесс в Соединенном Королевстве Внедрение метода начисления Изменение культуры Общий обзор занятия

3. Признание значения метода начисления для эффективного УГФ руководителями стран Группы 20-ти «Преследуя стоящую перед нами цель укрепления баланса государственного сектора, необходимо проделать работу по улучшению оценки рисков для обеспечения устойчивости государственного долга. Это включает, в частности, учет обстоятельств конкретных стран, изучение прозрачности и сопоставимости отчетности государственного сектораи мониторинг воздействия уязвимости финансового сектора на государственный долг».

4. Анализ характера и масштаба финансовых шоков во время кризиса Формирование компонентов экономического обоснования совершенствования УГФ НО имеются существенные недостатки с точки зрения обеспечения прозрачности в налогово-бюджетной сфере: Пробелы и несоответствия в стандартах, относящихся к обеспечению прозрачности в налогово-бюджетной сфере Задержки в введении органами государственного управления международных стандартов учета и статистический отчетности Доклад по вопросам прозрачности, подотчетности и риска в налогово-бюджетной сфере МВФ (1)

5. Доклад по вопросам прозрачности, подотчетности и риска в налогово-бюджетной сфере МВФ (2)

6. Укрепление стандартов и практики по обеспечению прозрачности в налогово-бюджетной сфере посредством: Представления отчетности по активам и обязательствам – влияние мер вмешательства органов государственного управления, направленных на преодоление кризисов Охват —заострение внимания на секторе государственного управления, но государственные корпорации также важны Согласование бюджетов, счетов и статистики Доклад по вопросам прозрачности, подотчетности и риска в налогово-бюджетной сфере МВФ (3)

7. Совет МФБ, устанавливающий стандарты 18 добровольных членов совета из различных стран мира Устанавливает стандарты для организаций государственного сектора, кроме государственных коммерческих предприятий (ГКП) Финансирование осуществляется МФБ (примерно 50%), а также за счет добровольных взносовправительств и наблюдательных организаций 32 МСУГС (на основе метода начисления), охватывающих основные области государственной деятельности, одинстандарт на кассовой основе 2 руководства по рекомендуемой практике (РРП) Совет по МСУГС 7

8. Oбщий обзор МСУГС «МСУГС — международные стандарты финансовой отчетности высокого качества, предназначенные для применения организациями государственного сектора, кроме государственных коммерческих предприятий (ГКП)» • МСУГС определяют • признание в учете • измерение • требования к представлению и раскрытию информации относятся к операциям и событиям, отражаемым в финансовых отчетах общего назначения • МСУГС, основанные на методе начисления, опираются главным образом на МСФО, но адаптируются к условиям государственного сектора по мере необходимости

9. МСУГС: сближение с МСФО МСФО (частный сектор) МСУГС (государст-венный сектор) • Teрминология • Примеры в государственном секторе • Проблемы в государственном секторе • Руководство в государственном секторе

10. СМСУГС: разработка высококачественных продуктов Вклад заинтересованных сторон Высококачествен-ные стандарты финансовой отчетности в государственном секторе и другие издания МСУГС/ РРП Проекты стандартов Консультационные документы Надлежащий процесс

11. Oбзор формирования рабочей программы СМСУГС Этап 1(1997-2002) • Разработка первого набора стандартов учета при финансовой • поддержке международных организаций • («Базовый набор»: МСУГС№1 – МСУГС№20) Этап 2 (2003-2010) • Издание первых стандартов по конкретным вопросам • гос. сектора (МСУГС№21 – МСУГС№24) • В соответствующих случаях для гос. сектора, достигнуто • сближение с МСБУ/МСФОпо состоянию на 31.12.2008 Этап3 (since 2010) • Разработка концептуальной основы для гос. сектора • Заострение внимания на конкретных вопросах гос. сектора,а также дальнейшее развитие существующих стандартов • (сближение с МСФО) Текущая рабочая программа СМСУГС

12. Стратегические темы СМСУГС • Концептуальная основа • Критическое значение для государственного сектора • Конкретные вопросы гос. сектора • Поддержание согласованности с МСФО • Согласованность с СГФ • Связи и содействие • В настоящее время ключевое значение имеет управление • Характеристики государственного сектора • Некоммерческий характер оказания услуг • Более широкие потребности в информации • Операции, не связанные с обменом • Решающее значение имеет утвержденный бюджет • Долгосрочность/виды деятельности • Характер / назначение активов • Роль регулирования • Значимость СГФ Основные характеристики государственного сектора / стратегические темы плана работы СМСУГС

13. Концептуальная основа государственного сектора Этап 1.Роль, полномочия и охват; цели и пользователи; качественные характеристики; организация, представляющая отчетность Этап 2.Элементы и признание в финансовых отчетах Этап 3.Измерение Этап 4.Представление Консультацион-ный документ Проект стандартов Окончательный вариант КО Декабрь 2013 г. Предваритель-ный документ по вопросам рисков Проект стандартов Consultation Paper Консультацион-ный документ ExposureDraft Final CF Sep 2014 Окончательный вариант КО Декабрь 2013 г. Consultation Paper ExposureDraft Предваритель-ный документ по вопросам рисков Консультацион-ный документ Проект стандартов Final CF Sep 2014 Окончательный вариант КО Декабрь 2013 г. Consultation Paper ExposureDraft Предваритель-ный документ по вопросам рисков Проект стандартов Окончательный вариант КО Декабрь 2013 г. Final CF Sep 2014 Консультацион-ный документ

14. Важнейшие проекты по государственному сектору – проделанная работа • Долгосрочная устойчивость государственных финансов– Руководство по рекомендуемой практике (РРП-1), выпущено в 2013 году • Обсуждение и анализ финансовых отчетов– РРП-2, выпущено в 2013 году • Правила МСУГСи СГФ • Первое принятие– ПС 2013 года • Обновленный вариант МСУГС№6-8 – включает консолидированные финансовые отчеты и совместные договоренности, ПС 2013 года • Представление отчетности о результатах оказания услуг– РРП, ПС 2013 г. • Конкретные финансовые инструменты государственного сектора (действующие), обновление МСУГС№28-30 (отложено вплоть до завершения МСФО№9) • Объединение операций государственного сектора • Программы торговли выбросами (совместно с СМСБУ) • Социальное обеспечение

15. Первое принятие МСУГСна основе метода начисления • Принципы, согласно которым впервые принимающим стандарты странам, которые ранее использовали стандарты на кассовой основе или национальные стандарты, предоставляются льготы • Сводятся воедино все освобождения в переходный период • Освобождаемые категории: • Признание активов и обязательств • Справедливое представление информации • Прочие (например, условная стоимость) • В переходный период сравнительная информация не является обязательной • Раскрытие даты принятия МСУГСна основе метода начисления и согласование со счетами, составленными на предыдущей основе • ПС выпущен в октябре 2013 года • МСУГСк концу 2014 года?

16. Проект по социальному обеспечению СМСУГС – работа, проделанная до настоящего времени • Первоначальный КД — 2004 год; ПС — 2005 и 2007 годы • Дальнейшая работа по социальному обеспечению проводилась косвенным образом в двух областях: • Этап 2 разработки концептуальной основы посвящен элементам, включая определение обязательства • Представление отчетности о долгосрочной устойчивости финансов организации (РРП-1):руководство по представлению отчетности о долгосрочной бюджетной устойчивости государственных программ, включая социальное обеспечение • Социальное обеспечение наиболее часто отмечается как высокоприоритетный проект в консультациях СМСУГС по его программе работы на 2013/2014 годы • Вопросы социального обеспечения добавлены к действующей программе работы СМСУГСна заседании в июне 2013 года.

17. Принятие и внедрение МСУГСв мировом масштабе Завершение проектов: • Ряд проектов достигли ключевых рубежей или были полностью завершены в 2013 году (например, в Австрии, Испании, Казахстане) • Проекты по системе ООН в настоящее время завершены полностью, за исключением двух организаций Были достигнуты большие успехи в других странах, которые стремятся завершить этот процесс в течение последующих 2-3 лет: • Высокие достижения в Латинской Америке (например, Чили, Колумбии, Бразилии, Панаме, Коста-Рике…) • …и Юго-Восточной Азии (например, Индонезии, Малайзии, Китае – развертывание работы за пределы пилотных организаций…) Развитие МСУГС в ЕС…….

18. Консультация СМСУГС по стратегии на период с 2015 года и рабочей программе на 2015-2019 годы • Первая полномасштабная консультация по стратегии и плану работы • Ограниченные консультации по плану работы на 2013-14 годы • Дальнейшее укрепление подотчетности СМСУГС после расширения состава членов • Период консультаций продлится до 31 июля 2014 года

19. Предлагаемая стратегическая цель Совершенствование управления государственными финансами (УГФ) и соответствующих навыков в мировом масштабе путем все более широкого приятия МСУГСна основе метода начисления благодаря: a) разработке высококачественных стандартов финансовой отчетности; b) подготовке других публикаций для государственного сектора; и c) повышение осведомленности о МСУГСи преимуществах, связанных с их принятием.

20. Стратегия СМСУГС: вводимые ресурсы, продукты и конечные результаты

21. Программа работы СМСУГСна 2015-2019 годы • Каким должно быть направление работы после завершения концептуальной основы? • Определение существующих обязательств • МСУГС на кассовой основе: направление движения? • Потенциальные проекты: • Решение конкретных вопросов государственного сектора • Поддержание существующих МСУГС • Сближение с МСФО • Прочее (дифференцированное представление отчетности, <интегрированная отчетность> и т.д.)

22. Справочная информация о проекте по гармонизации МСУГСи СГФ • Цель: укреплять и развивать согласование и гармонизацию МСУГСи руководящих принципов представления отчетности в рамках СГФ • Обзор проделанной работы со времени подготовки аналитического доклада 2005 года • Обновления для Системы национальных счетов 2008 года (СНС) и разработка нового Руководства по СГФ • Рассмотрение изменений в МСУГС№22 • Целевая группа, СМСУГСи статистическое сообщество • Консультационный документ — октябрь 2012 года

23. Сокращение времени, затрат и усилий на подготовку отчетов по СГФ Улучшение: Исходных данных Качества отчетов, включая своевременность Доступность для понимания и достоверность отчетов Преимущества использования одних и тех же данных

24. И МСУГС, истатистика государственных финансов отражают: Финансовую информацию на основе метода начисления Активы, обязательства, доходы и расходы Комплексную информацию о движении денежных средств НО: Имеется ряд принципиальных различий Некоторые различия могут быть устранены Cравнение МСУГСи СГФ (1)

25. Различия: Цели Единицы, представляющие отчетность Критерии признания в учете - обязательства Переоценка стоимости и другие изменения стоимости: Стоимость или объем Реализованная/нереализованная прибыль/убытки Cравнение МСУГСи СГФ (2)

26. Счета органов государственного управления в целом в Соединенном Королевстве: выверка чистого долга государственного сектора

27. Счета органов государственного управления в целом в Соединенном Королевстве: выверка текущего дефицита

28. Выбор принципов учета на основе метода начисления в свете потребностей СГФ– аналогичный подход к учету, если это соответствует требованиям обеих систем Дополнительные данные сводятся к минимуму, но иногда бывают необходимы План счетов разработан таким образом, чтобы допускать двойную классификацию Позволяет использовать единую информационную систему Преодоление различий, связанных с учетом по методу начисления / СГФ

29. Oбзор вопросов, затрагиваемых в КД • Степень разрешения конкретных проблем и основа для такой оценки • Другие области, в которых СМСУГСи/или статистическое сообщество могут преодолеть существующие различия • Руководство по составлению интегрированного плана счетов • Дальнейшая роль СМСУГС в уменьшении различий • Варианты МСУГС№22 «Раскрытие финансовой информации по сектору государственного управления»; и • Руководство в Аналитическом исследовании №14«Переход к учету по методу начисления: руководство для органов государственного управления и государственных экономических субъектов»(ПВ 1)

30. Возможности для уменьшения различий: МСУГС • Определение организации, представляющей отчетность (пересмотренные МСУГС№6-8) • Валюта в обращении / эмиссионный доход (проект по финансовым инструментам госсектора) • Присоединение к международным организациям (проект по ФИ госсектора) • Измерение запасов материальных оборотных средств • Оборонительное вооружение – капитализация и классификация • Измерение активов, обязательств и чистых активов/собственного капитала • Tранзакционные издержки – стоимость реализации нефинансовых и финансовых активов • Финансовые отчеты – представление данных, включая классификацию и агрегированные показатели • Инвестиции в некотируемые акции (повторная оценка прибыли/убытков)

31. Возможности по уменьшению различий: СГФ • Измерение активов, обязательств и чистых активов/собственного капитала • Добывающие отрасли – разведка и оценка, разработка и производство • Затраты, связанные с выводом из эксплуатации / восстановлением • Партнерства между государственным и частным сектором • Присоединение к международным организациям • Затраты, связанные с НИОКР и нематериальными активами • Ссуды и займы под низкий процент и беспроцентные

32. Текущее состояние МСУГС / СГФ • Документ по вопросам политики: Процесс рассмотрения руководящих принципов представления отчетности по СГФ в период разработки МСУГС (февраль 2014 года) • Работа в стадии исполнения: – Обновление МСУГС №6-8 – Финансовые инструменты государственного сектора • Предложения для консультаций по плану работы на 2014 год: – Измерение – с учетом специфики государственного сектора – Военное оборудование – Дальнейшая работа по МСУГС№22 («Раскрытие информации по сектору государственного управления») • Публикация таблицы различий в Интернете – осень 2014 года • Руководство по интегрированному плану счетов— не под руководством СМСУГС

33. Практическая работа по совершенствованию УГФ и налогово-бюджетной политики : опыт Соединенного Королевства Йен Каррадерс, директор по вопросам политики и техническим вопросам, ИГФБУ

34. Справочная информация: ИГФБУ Единственный профессиональный орган бухгалтерского учета, специализирующийся по государственным услугам Оказывает влияние на планировку государственных финансов и определяет ее, содействуя устойчивому управлению государственными финансами (УГФ) в мировом масштабе Поддержание усовершенствованного УГФ Профессиональный орган для тех, кто занимается государственными финансами

35. Поддержка, предоставляемая ИГФБУ государственному сектору Практическая поддержка специалистов и их организаций Обучение и повышение квалификации специалистов УГФ и управление- Защита интересов и рекомендации • Стандарты и руководство

36. Переход к методу начисления в Соединенном Королевстве (1):постепенное принятие во всем государственном секторе • Государственные корпорации– коммерческие счета • Местные органы управления– частичный, а затем полный метод начисления • Организации-поставщики услуг Национальной службы здравоохранения– использование метода начисления с момента создания • Центральное правительство – министерства вводили метод начисления в последнюю очередь

37. Переход к методу начисления в Соединенном Королевстве (2):центральное правительство (ЦП) • Счета на основе метода начисления (1996-2001 годы) • Бюджеты на основе метода начисления (2001-2004 годы) • Счета органов государственного управления в целом(1999-2011 годы) • Переход к МСФО(2006-2011 годы) • Проект по согласованию (2008-2012 годы)

38. Переход к методу начисления в Соединенном Королевстве (3):график выполнение программы по счетам органов государственного управления в целом Министерства центрального правительства; АНПО; и децентрализованные органы управления 01-02 02-03 04-05 07-08 03-04 05-06 09-10 Местные органы управления; трасты НСЗ; государственные корпорации 08-09 06-07

39. Переход к методу начисления в Соединенном Королевстве (4): проблемы данных в счетах органов государственного управления в целом • Развертывание консолидации 1500 органов с нуля • Постепенное возрастание уровней представления данных • Плохая своевременность • Низкое качество данных • Выделение и согласование сальдовых показателей и операциймежду органами государственного управления – значительные расхождения • Интеграция с другими системами Казначейства– объединенная информационная система в режиме «онлайн»

40. Переход к методу начисления в Соединенном Королевстве (5):учет на основе метода начисления–полученные уроки • Четкие полномочия, политическая поддержка и законодательно установленный мандат • Согласованный четкий график и план реализации проектов • Поэтапный подход– демонстрирует достижения и укрепляет доверие • Использование «пробных прогонов» для разрешения проблем • Четкие линии подотчетности и распределение обязанностей между центром и организациями, представляющими отчетность, с проверками, проводимыми Национальным аудиторским управлением • Достаточные возможности и потенциал для внесения изменений • Необходимость изменения культуры, а также систем • Наличие интегрированной программы на первом этапе позволило бы сэкономить время и средства

41. Внедрение метода начисления (1):составление бюджетов на основе метода начисления • Позволяет оценить, в соотношении с бюджетом, экономическое воздействие операций при их проведении • Признание в учете экономических событий независимо от времени возникновения денежных потоков • Сочетает текущие притоки/оттоки денежных средств с будущими ожидаемыми притоками/оттоками денежных средств • Более точное отражение текущего финансового состояния организации и ее будущих обязательств

42. Внедрение метода начисления(2): составление бюджетов на основе метода начисления– преимущества • Согласование результатов и структур подотчетности – что измеряется, то и управляется! • Прозрачная система с единым набором правил и показателей • Совершенствование процесса принятия решений– использование информации о затратах • Улучшение управления риском и более высокие стимулы к рациональному использованию средств • Заострение внимания на управлении активами • Управление оборотным капиталом

43. Внедрение метода начисления(3): составление бюджетов на основе метода начисления- ограничения Качество данных– должно быть достаточным для контроля расходов Поэтапное внедрение в Соединенном Королевстве – устранение проблем в счетах, повышение доверия к данным Ограниченный, но растущий международный опыт Необходимость согласования бюджетной и учетной политики Согласование с процессом законодательного утверждения во избежание сложностей………..

44. Внедрение метода начисления (4): согласование основы УГФ Ранее… Бюджеты Оценки 0 58 0 357 86 71 -3,8 Счета на основе метода начисления Суммы, включенные в каждую рамку (в млрд фунтов стерлингов), в планах использования ресурсов министерств в 2008-2009 годы, за исключением децентрализованных органов управления.

45. Внедрение метода начисления(5): согласование основы УГФ … и в настоящее время Бюджеты Оценки 0 0 0 470 0 0 22 Счета на основе метода начисления Суммы, включенные в каждую рамку (в млрд фунтов стерлингов), в планах использования ресурсов министерств в 2008-2009 годы, за исключением децентрализованных органов управления.

46. Внедрение метода начисления (6):МСУГСи балансы активов и пассивов СГФ

47. Внедрение метода начисления (7):доклады об устойчивости бюджета Готовятся ежегодно независимым Управлением по бюджетной ответственности (УБО) Основаны на балансе органов государственного управления в целом Потенциальное воздействие будущей деятельности правительства на бюджет Прогнозы всех государственных расходов, доходов и значительных финансовых операций на 50 лет вперед Предположение о «неизменной политике» Используются демографические и экономические допущения для составления прогнозов государственных финансов на последующие 50 лет В долгосрочной перспективе государственные финансы, по всей вероятности, будут испытывать давление, главным образом в связи со старением населения

48. Внедрение метода начисления (8):долгосрочные прогнозы финансовой устойчивости

49. УГФ– изменение культуры(1):модель УФ ИГФБУ Эффективное управление финансами (УФ) как обязанность организации Является ли состояние управления финансами таким, каким мы хотим? Выделение приоритетных областей для улучшения Позволяет отслеживать изменения с течением времени Может использоваться для установления контрольных ориентиров между организациями Позволяет проверять навыки руководителей организаций в области финансового управления Can http://www.cipfa.org/services/advisory-and-transformation/financial-management-model

50. УГФ – изменение культуры(2):отчеты в соответствие с надлежащей практикой в модели УФ