Propuestas para el Programa Especial Concurrente 2007-2012

1. Consejo Mexicano Para el Desarrollo Rural Sustentable Propuestas para el Programa Especial Concurrente 2007-2012 Foro Nacional de Consulta para el Desarrollo Rural Hotel Meliá, México, D.F. 03 de mayo del 2007

2. Índice • Entorno Internacional y Nacional • Orientaciones Estratégicas • Ejes Temáticos • Evolución del Programa Especial Concurrente • Propuestas para el PEC 2007-2012 • Evolución de la Alianza para el Campo Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario A.C.

3. Las organizaciones integrantes del Congreso Agrario Permanente (CAP) y la Asociacion Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario (AMSDA) decidieron sumar esfuerzos para presentar a la consideracion del ejecutivo federal y de los legisladores integrantes de las Comisiones Unidas para el Sector Rural una propuesta conjunta sobre las orientaciones estrategicas que deben priorizarse en el Presupuesto de Egresos de la Federacion para el Programa Especial Concurrente del 2007. Bajo este marco se reitera el pronuncimiento hecho por los C. Gobernadores en el marco de la CONAGO de apoyar de manera comprometida el desarrollo rural integral de la mano con los integrantes de la sociedad rural representada por las Organizaciones del Congreso Agrario Permanente. Introduccion

4. Instrumentos actuales que definen la politica publica para el sector rural En el 2002 se aprobó la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Ley de Capitalización de PROCAMPO, La Ley Orgánica de la Financiera Rural y, en el 2003, se firmó el Acuerdo Nacional Para el Campo, generando toda una nueva referencia jurídica para el campo en términos generales, y de manera especifica para apoyar la capitalización de las unidades productivas que cuentan con PROCAMPO, para el financiamiento rural, y para establecer una política de fomento con el Acuerdo Nacional para el Campo. Como referencia del ejercicio del gasto, en el 2006 se publica la nueva Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Introduccion

5. El Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable es un mandato establecido en los Artículos: Tercero fracción XXIII, 14, 15, 22 fracción IX subíndice (j), 23, 26, 29 y transitorio décimo de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Es promulgado por el ejecutivo, mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de junio del 2002, y en sus considerandos establece: “Que es de interés publico el desarrollo rural sustentable que incluye la planeacion y organización de la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, así como los bienes, servicios y todas aquellas acciones tendientes a la elevación de la calidad de vida de la población rural”. Marco de Referencia

6. El articulo cuarto del mismo decreto precisa: “La Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable, con la participación del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, formulara el presupuesto correspondiente, el cual contemplara al menos la vigencia temporal de los programas sectoriales relacionados con las materias de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, las previsiones presupuestales anuales para la ejecución del Programa Especial Concurrente serán integradas al proyecto de Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación del año correspondiente”. Marco de Referencia

7. Promover el desarrollo integral del campo mexicano, en el que concurran la política social y económica, con vocación regional y territorial, mediante un ordenado proceso de Federalizacion y Descentralización Focalizar los apoyos, ampliar las capacidades de los individuos y fomentar la inversión privada Convertir al sector agropecuario, pesquero y rural, en una fuente generadora de empleo y desarrollo economico Comprometer mas recursos para el campo con la participación de todos los actores Consolidar un verdadero blindaje para el sector a efecto de darle certidumbre y asegurar un crecimiento sustentable. Reingenierizar programas e instituciones Objetivos de AMSDA en el marco del PEC

8. Entorno internacional y nacional en los que se mueve el sector

9. Recuperación de los precios de granos en virtud el boom provocado por el etanol y crecimiento en la producción de bioenergéticas. Subsidios que desvirtúan el Libre Comercio Distorsionan mercados de cereales, azúcar y productos pecuarios. (En OCDE 371,243 millones USD en 2003-2005) Cambio en los patrones de consumo Concentración y cambios en la comercialización Reorientación hacia la multifuncionalidad del sector rural (mas allá de lo agropecuario) Entorno Internacional

10. Entorno Internacional La baja de los precios internacionales de productos agropecuarios se explica por un incremento sostenido en la productividad, la incorporación de nuevos y significativos países productores con menores costos de producción en algunas ramas, y la distorsión de mercado, creada por los altos subsidios que otorgan los países desarrollados, que da lugar a exportaciones por debajo del costo de producción de los países de origen.

11. Entorno Internacional Estimación de las transferencias a la agricultura en países de la OCDE (Millones de dólares, a precios corrientes) Fuente: OCDE, 2006. Agricultural policies in OCDE countries at a glance 1 Incluye apoyos para investigación y desarrollo, infraestructura, inspección, comercialización y promoción, entre otros rubros. PSE: Producer Support Estimate NPC: Nominal Protection Coefficient Subsidio según producto en México y países de la OCDE 2002-2004 (Proporción del ingreso que corresponde a subsidio) Fuente: Elaboración con base en OCDE, 2005. Agricultural policies in OCDE countries: monitoring and evaluation 2005

12. Cambio de la estructura del comercio internacional Se reduce la participación de las materias primas en el valor total; ahora tres cuartas partes corresponden a procesamiento, almacenamiento, transformación y distribución Implicaciones para nuestro sector La competencia por mercados, trasciende la esfera productiva y de comercialización, ahora se da por cadenas de valor, por lo que resultan decisivas las Alianzas y el fortalecimiento de la organización económica de productores. Entorno Internacional

13. Entorno Internacional (Hechos Relevantes) • La OMC no deja resultados alentadores en el marco de la reducción de subsidios • Preocupa la fase de desaceleración de la economía Norteamericana, aunado al déficit acumulado de sus finanzas publicas, que genere una disminución en el ritmo de las exportaciones. • Se revisará la Farm Bill 2007-2012 y no se prevé reducción a los programas de apoyo distorsionantes del comercio, como los pagos contra cíclicos y apoyos a la exportación. • Ultimo año de desgravación arancelaria en el marco del TLCAN (Concluye el Procampo, Progan e Ingreso Objetivo)

14. Importancia del sector (25% de la población, 5% del PIB primario, 11% del PIB total (agroalimentario), 20% del PEA) Preocupante concentración de mercados (monopólicos) Cambios en la Estructura Productiva primaria Perdida de competitividad y mayores importaciones en el marco del TLCAN, principalmente en productos con valor agregado Presión para mayores importaciones cambios estructurales en los precios del maíz, por el “boom” del etanol o y pierde viabilidad el sector pecuario. Entorno Nacional

15. Empleo rural a la baja, envejecimiento y mujerizacion Términos de Intercambio desfavorables Acelerado deterioro de los recursos naturales Caída drástica del Gasto Público, Inversión y Financiamiento Distorsion del gasto publico del sector, favorece el gasto en compensacion en demerito del gasto en inversion. Entorno Nacional

16. De continuar la tendencia observada en los últimos 20 años, México verá agudizada su dependencia alimentaria. En contraste, los socios del TLCAN y europeos aumentarán sus excedentes exportables adoptando estrategias de mercado más agresivas. Con una decidida y comprometida Política de Estado de largo plazo es posible cambiar el escenario proyectado de alta dependencia alimentaria hacia uno de seguridad y soberania alimentaria, llevando como instrumento central el Programa Especial Concurrente. Como vemos el Futuro

17. Se abrirá la brecha entre el consumo y la producción Producción y Consumo de Granos y Oleaginosas 1/ 1985 – 2020 (miles de toneladas) 59,073 Fuente: SAGARPA, FAO 1/ Incluye Arroz pulido, Frijol, Maíz, Sorgo, Soya, Trigo

18. Megadiversidad biológica Riqueza de recursos naturales 11,122 kms de litorales Diversidad de regiones agroecológicas Desarrollo y adopcion de innovaciones tecnologicas Capacidad en la generación de bioenergéticos Gran potencial económico en el Sureste Generación de empleo y desarrollo del mercado interno Cercanía al mercado estadounidense Plataforma de 19 TLC´s y ACE´s Capital humano, una amplia disposición del productor al cambio Potencial y oportunidades del sector

19. La participación activa de la sociedad se consolida en el marco de nuevas estructuras ciudadanizadas Ley de Desarrollo Rural Sustentable y reformas al marco legal Programa Especial Concurrente Consejo Mexicano de Desarrollo Rural Consejos Estatales de Desarrollo Rural Consejos Municipales de Desarrollo Rural Acuerdo Nacional para el Campo (2003) Constitución de los Sistemas-Producto Principales logros 2000-2006

20. PROGRAMAS SUSTANTIVOS Programa Especial Concurrente (2002) Fondos de Sagarpa: Atención a grupos y regiones prioritarias, Integración de Cadenas Agroalimentarias, Atención a Factores Críticos, Reconversión Productiva. Procampo Alianza para el Campo Ingreso Objetivo Progan Apoyo a energéticos Apoyo a cadenas del sureste; café, cacao, copra, hule Apoyo a productos no tradicionales Principales logros 2000-2006

21. Productores altamente tecnificados Productores en transición Productores de autoconsumo y de subsistencia Unidades de producción rural Las unidades de producción presentan diversos niveles de desarrollo, que obliga a diferenciar políticas y programas • Cerca del 6% lo integran productores competitivos. • Alrededor del 18% están integradas por productores en transición, con elevados índices de riesgo • La gran mayoría de los productores con limitada o nula posesión de tierra. Fuente: SAGARPA con datos de la Subsecretaria de Agricultura

22. Estrucutura del PIB agroalimentario 2000-2004 Fuente: Siap, Sagarpa. México, 2005. La importancia real del sector agroalimentario en México es de 10.9% del PIB total de la economía en el periodo de 2000-2004, mientras que el sector primario representa el 5.7 porciento. Así, el sector primario aporta el 52.3% del PIB agroalimentario y la industria de alimentos y bebidas el 47.7 por ciento.

23. El sector reclama una reforma fiscal que incentive la inversion privada al campo Si bien los beneficios generados por la industria repercuten en el ingreso tributario positivamente, no son redistribuidos en inversión directa en forma de programas que generen incrementos en la productividad, y sí en mas programas compensatorios, de la misma manera no contamos con una política fiscal que motive mas inversión privada y que pueda operarse desde la esfera estatal. La expectativa de crecimiento en el VA (Valor Agregado) agropecuario tiene que ser paralelo o mayor al crecimiento del PIB primario, lo cual significaría una interdependencia sana o positiva y un crecimiento en términos reales del Sector. La mayor participacion del PIB primario Persiste un crecimiento en la dependencia de insumos importados de la industria y la incapacidad de la producción primaria para alcanzar al crecimiento del consumo de productos intermedios.

24. Reducir la pobreza y marginación incrementando el empleo, mediante la focalización de inversiones estratégicas Abatir la desigualdad y las asimetrías. Alimentar en 25 años, a mas de 130 millones de mexicanos Mejorar los niveles de producción y productividad para aprovechar mejor los TLC Superar los efectos de la concentración del comercio y de la producción Aprovechar las ventajas comparativas en función de los mercados y convertirlas en competitivas a través de la innovación tecnológica Preservar los recursos naturales y biodiversidad. GrandesRetos

25. Comportamiento positivo de la producción Los apoyos a los productores aumentaron, aunque no de manera sustancial y se mantienen desarticulados y en algunos casos duplicados El financiamiento bancario sigue ausente en el desarrollo Mejoró el comercio exterior Se avanzó marginalmente en el cambio estructural Principales logros 2000-2006

26. Orientaciones Estrategicas para el PEC 2007-2012

27. Visión Integral (social y económica) con enfoque Regional y Territorial del Desarrollo Rural Impulso decidido a la Federalizacion y Descentralización Blindaje Agropecuario Orientación del Gasto Publico sobre Ejes estratégicos Reingeniería Institucional (Nueva Institucionalidad) Elementos Centrales Politicas constantes, certidumbre

28. Blindaje al Sector Agropecuario(maíz, frijol, azúcar, oleaginosas, leche y carne) • Bajo las consideraciones de incertidumbre que se inscriben entorno a la próxima apertura total en el marco del TLCAN, es relevante establecer una Red de seguridad • PROGRAMA DE INVERSIONES ESTRATEGICAS A TRAVES DE UNA ALIANZA ENTRE GOBIERNO FEDERAL Y GOBIERNOS ESTATALES CON LOS PRODUCTORES 2007-2012 • PROCAMPO ACTUALIZADO (concluye en el 2007) • PROGAN ACTUALIZADO (concluye en el 2006) • INGRESO OBJETIVO O PRECIOS DE INTERVENCION (concluye en el 2007)

29. Blindaje al Sector Agropecuario(maíz, frijol, azúcar, oleaginosas, leche y carne) • APOYOS A LA COMERCIALIZACION Y DESARROLLO DE MERCADOS • APOYO PARA INSUMOS Y ENERGETICOS • Mantener el regimen de administracion de importaciones, con el objeto de contar con mecanismos regulatorios de los mercados de productos basicos. • Cabe destacar que esta Red de Seguridad que se propone es un mecanismo de respuesta al contenido de la Farm Bill en EUA

30. Blindaje al Sector Agropecuario(maíz, frijol, azúcar, oleaginosas, leche y carne) • Modificar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para que sea SAGARPA el órgano rector en la administración de las importaciones de los productos arriba mencionados. • Modificar la Norma Oficial Mexicana para el caso de Leche y Derivados y Cárnicos (ordenamiento del mercado interno). • Establecer un servicio de certificación y verificación del sistema aduanero mexicano para eliminar el contrabando técnico. • Fortalecer los programas que involucran fondos de inversión, articularlos y flexibilizar su adecuación en el seno de los Gobiernos Estatales. • Bajo la premisa anterior y en el marco del federalismo, proponemos que el ejecutivo mantenga la conducción de la política compensatoria y de los actos de autoridad y deje a las Entidades Federativas bajo el marco de la Alianza para el Campo, las decisiones en materia de inversión. • Inversion en tecnología, programas multianuales, revisión del marco legal, fomento y consolidación de las organizacion articulación de estrucuturas, tanto operativas como normativas.

31. Blindaje al Sector Agropecuario(maíz, frijol, azúcar, oleaginosas, leche y carne) • Así también fortalezcamos la operación de los Fideicomisos Estatales de la Alianza para el Campo, para otorgarles la facultad de constituirse como Garantías Liquidas y delegar la facultad de su operación a los Gobiernos de los Estados • Provisionar un Fondo de atención a contingencias de mercado, que aplique a los productos protegidos incluyendo mecanismo de intervención directa del Gobierno Federal contando con la opinión del poder legislativo.

32. Inversion Tecnología Investigación, Innovación y transferencia (BIOTECNOLOGIA Y FORTALECIMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS DE INVESTIGACION) Cultivos cíclicos y perennes Agresiva política de reconversión productiva Hato ganadero Mejoramiento genético, repoblación y alimentación • Armonización Sanitaria al interior y con el exterior • Control de movilizaciones y rastreabilidad • Campañas Fitozoosanitarias • Infraestructura Sanitaria y de Procesos (TIF) • Reforzar las Buenas Practicas de Manejo en todo el sector para garantizar la sanidad y seguridad de los alimentos Sanidad e Inocuidad Infraestructura Acopio, empaque, redes de frío, mecanización caminos, puertos. Ampliación y modernización de distritos y Unidades de riego; sistemas presurizados de riego; presas; Sistemas de captación de Agua Hidroagrícola Generación de valor agregado a los productos primarios, encadenamiento comercial, nuevos productos finales Agroindustria

33. MOTOZINTLA, CHIAPAS Los efectos de los desastres naturales están directamente relacionados con la producción agropecuaria y forestal y el manejo general del agua, suelo y vegetación natural Actualmente, existen en México 126.1 millones de hectáreas dañadas y aproximadamente 90 de ellas con pérdida sustancial de productividad; más de 500 mil hectáreas son deforestadas anualmente; 400 mil hectáreas irrigadas están inservibles por salinización y más de 500 millones de toneladas de suelo se pierden anualmente en forma de azolve.

34. Ejesestrategicos para la orientacion del gastopublico 2007-2012

35. Definiciones centrales Planeación Consolidar un Sistema Nacional de Planeacion Agropecuaria, PEC 2006-2012 hacia el 2024 (Institucionalizar) Regionalización Particularmente en lo que se refiere a Fondos de Inversión e Infraestructura. Focalización de Recursos, Integración de PEC Estatales Basándose en la estratificación de productores, censo agropecuario, sistemas-producto Política diferenciada Programas mejor dirigidos al apoyo para la adquisición de insumos y uso de energía (ganadería y agricultura) y bioenergia Insumos y energía

36. Definiciones centrales • Decidida política agroindustrial incluyendo el fomento a las agro exportaciones y a las actividades no agropecuarias (turismo ecológico) Agroindustria y empleo Política compensatoria En relación a las asimetrías con los países socios, no solo del TLCAN Compensar tasas y dividirlas en inversión fija de largo plazo, productos básicos y estratégicos, empleo no agrícola. mayor capital de riesgo. Quasicapital y de Garantía. Financiamiento Atendiendo un desarrollo estratégico tendiente a la seguridad alimentaria, el programa de ingreso objetivo concluye en el 2007 Política de precios

37. Definiciones centrales • Que les permita a las organizaciones acelerar el paso en su incorporación a la actividad económica Fomento a la Organización Capacitación Fortalecer y hacer concurrentes, los programas de capacitación federales y estatales. Consolidar los avances en los Estados Piloto Avanzar en el marco de la transferencia de atribuciones, facultades y recursos a las Entidades, particularmente en los programas que involucran Fondos de Inversión Federalizacion y Descentralización Una decidida política de inversión para evitar la emisión de gases de “efecto invernadero” producto de las actividades agropecuarias y reducir la contaminación por agroquímicos. Medio Ambiente

38. INTEGRALIDAD DEL MANDATO DEL USDA EN RELACIÓN CON MÉXICO Fuente IICA

39. Anterior Agrario Infraestrucutura basica Ambiental Laboral Productiva Propuesta en un marco de Regionalizacion y concurrencia, Federalizacion y Descentralizacion Inversiones Estrategicas Competitividad Blindaje o Red de Seguridad al ingreso Desarrollo Rural Medio Amibiente y agua Reorientacion de la vertiente productiva en el marco del PEC 2007-2012

40. Programa Especial Concurrente (sus tendencias, orientaciones y problemática de ejecución)

41. PRESUPUESTO TOTAL DEL PEC En los tres años, el presupuesto para el Programa Especial Concurrente (PEC) para el Desarrollo Rural Sustentable, se incrementó, nominalmente, en 37 mil 771 millones de pesos, lo que representa un 24.38% con relación al 2003.

42. 17,346 20,733 11,126 14,500 PRESUPUESTO TOTAL DEL PEC A la Cámara de Diputados le ha tocado jugar el papel de promotor de mejores y mayores presupuestos para el sector rural. En el 2004, se incrementaron 11.1 mil millones de pesos (mdp); 20.7 mil mdp en el 2005 y 17.3 mil mdp para el 2006.

43. El Legislativo ha reorientado, desde el 2005, hacia actividades productivas el presupuesto rural, debido a que la orientación social-asistencialista del proyecto del ejecutivo. Para el 2005, se logró revertir la orientación social-asistencialista de un 56 a un 49%. Pero en el 2006, solo se logró disminuir esta orientación de 59 a 53%.

45. ANÁLISIS DEL PECDRS EN PPEF Y PEF X RAMOS La SAGARPA, SRA, SEMARNAT Y SECON pierden siempre en los tres proyectos de presupuesto enviados por el Ejecutivo, con relación a lo autorizado el año anterior. Lo contrario ocurre con la SEP, SALUD, SEDESOL y Aportaciones Federales.

46. ANÁLISIS DEL PECDRS EN PPEF Y PEF X FUNCIÓN Dentro de SAGARPA, La Alianza para el Campo, uno de los principales programas de apoyo a la tecnificación e incremento de la productividad, es un ejemplo de la orientación del Ejecutivo. Para el PPEF 05, le redujo un 45% al presupuesto autorizado en el 2004. Pero para el PPEF 06, le redujo el 94%. Otros Programas de apoyo a la competitividad o a las contingencias climatológicas o de siniestralidad recurrente, no les fue previsto presupuesto alguno para el 2006, así como al SISTEMA FINANCIERO RURAL y al apoyo a las organizaciones de productores.

47. ANÁLISIS DEL PECDRS EN PEF X FUNCIÓN La SHCP redujo para el 2005 y el 2006, su propuesta de presupuesto para los apoyos al financiamiento y al seguro rural, así como, fundamentalmente en el 2006, no consideró presupuesto para la implementación del Censo Agropecuario, siendo que la información estadística actualizada, confiable y sobre todo, oportuna, es la base de la planeación y la toma de decisiones acertada.

48. ANÁLISIS DEL PECDRS EN PPEF Y PEF X FUNCIÓN Es destacable que dentro de la SEMARNAT, la función perdedora es la Infraestructura Hidroagrícola, que prácticamente en los tres años, la propuesta del ejecutivo fue menor y si acaso igual nominalmente, al monto del ejercicio inmediato anterior. En 2006, otra perdedora fue la función de Áreas naturales Protegidas.

49. Hay una fuerte caída de la participación del gasto agrícola en el gasto total de gobierno, esto hace que el IOA en el 2001 llegue a casi la mitad del valor registrado en el 1985 Evolucion del gasto público rural IOA = (gasto agrícola/gasto total de gobierno)/(PIB agrícola/PIB total)

50. Evolución Presupuesto Sagarpa 2000-2006 controversia reserva