La perspectiva Nacional del Ordenamiento Ecológico

1. La perspectiva Nacional del Ordenamiento Ecológico Consejo Consultivo Nacional de Desarrollo Sustentable Dr. Antonio J. Díaz de León DGPAIRS-SEMARNAT Monterrey, NL. Junio 2005

2. Evolución del Ordenamiento Ecológico • 1995 - 2000 • Carácter obligatorio para la APF • Instrumentación a través de Programa • Modalidad general, marino regional y local • Pilar de la política ambiental para la planeación y gestión • Antes de 1995 • Estudios técnicos indicativos y sectoriales • No considera la instrumentación • Modalidad general y local • Planeación basada en el impacto ambiental • A partir de 2003 • Proceso de planeación participativo y adaptativo. • Articulación sectorial a través del acuerdo de voluntades • Coordinación y evaluación Intra e intersectorial a través del Comité • Evaluación, seguimiento y transparencia a través de Bitácora Ambiental

3. Soporte jurídico Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos “....La nación tendrá en todo tiempo el derecho de regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública y cuidar su conservación...En consecuencia se dictarán la medidas necesarias para ...preservar y restaurar el equilibrio ecológico...y para evitar la destrucción de los elementos naturales” ARTICULO 27

4. El instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos (Artículo 3. Fracc. XXIII) Ordenamiento EcológicoDefinición

5. ARTÍCULOS 19 y 19 bis Establecen los criterios a considerar en la formulación de los OE y las modalidades: Mar de cortés Soporte jurídico LGEEPA I.-General del Territorio II.- Regionales IV.-Marino III.-Locales

6. Distribución concurrentede competencias LGEEPA ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO • FEDERAL • General (Obligatorio para la APF e inductivo para el resto) • Regional (2 ó más estados) (Inductivo) • Marino (vinculante) • ESTATAL (inductivos) • Regional Estatal • Regional Intraestatal e interestatal • MUNICIPAL (inductivo dentro de CP y regulatorio fuera de CP) • Local • Local intramunicipal • Local en ANP’s (participación de la federación) En todas las modalidades pueden participar los tres órdenes de gobierno a través de Convenios de Coordinación.

7. ARTÍCULOS: 20° a 20 bis 7 • Aluden, entre otras a: • La responsabilidad federal de proporcionar apoyo técnico a Estados y Municipios en la formulación y ejecución de los programas de ordenamiento. • Las atribuciones de Estados y Municipios para la formulación de sus propios programas. • Los elementos técnicos que deberán contener los programas y el objeto de su expedición ARTÍCULO: 23 “Los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecológico del territorio” Soporte jurídico LGEEPA

8. Necesidades e intereses Planeación sectorizada Ordenamiento Ecológico del Territorio Impactos del crecimiento poblacional y económico Diferentes competencias y atribuciones de gobierno

9. Proceso de ordenamiento ecológico Objetivos • Identificar un patrón de distribución de actividades sectoriales en el territorio que maximice el consenso y minimice el conflicto • Disminuir los conflictos ambientales y sociales • Inducir las actividades productivas hacia las zonas de mayor aptitud y menor impacto ambiental • Lograr el equilibrio entre las actividades productivas y la protección a la naturaleza • Proteger el patrimonio natural • Dar certidumbre a la inversión

10. Proceso de ordenamiento ecológico Reglamento de Ordenamiento Ecológico Productos

11. Convenio de Coordinación Objetivos • Formalizar la participación de los actores Dependencias y entidades de la APF Gobiernos estatales y municipales • Establecer una agenda conjunta • Conflictos sectoriales • Problemas ambientales prioritarios • Institucionalizar el proceso • Comisión/Comité de ordenamiento ecológico • Autoridades de planeación y autoridades ambientales

12. Comité de Ordenamiento Ecológico Funciones • Promover la participación de los sectores público, privado y social • Lograr la congruencia de planes, programas y acciones sectoriales en el área de estudio • Fomentar la articulación de los programas de OE • Verificar que el proceso de OE cumpla con lo estipulado en el reglamento • Verificar que los resultados del proceso de OE se inscriban en la bitácora ambiental • Sugerir, cuando sea necesario, la modificación de las estrategias ecológicas y la suscripción de convenios

13. Comité de Ordenamiento Ecológico Estructura • Órgano ejecutivo • Autoridades y miembros de la sociedad civil responsables de la toma de decisiones en la instrumentación del proceso de OE • Órgano técnico • Académicos e investigadores, así como representantes de las instituciones técnicas de la administración pública, responsables de realizar y evaluar los estudios técnicos

14. Intereses sectoriales Aptitud sectorial Atributos ambientales y su prioridad Creación de unidades de gestión ambiental Construcción de escenarios Análisis de la evolución de los conflictos sectoriales Definición de Lineamientos y Estrategias Concurrencia espacial de intereses Identificación de conflictos sectoriales Estudio de Ordenamiento EcológicoProductos básicos por etapa. • Caracterización • • • Diagnóstico • Zonas para la protección y conservación • • Pronóstico • • Propuesta •

15. Programa de Ordenamiento Ecológico Objetivo: • Evaluar y programar la distribución de usos del territorio Contenido: • Modelo de ordenamiento ecológico • Zonificación del territorio • Lineamientos ecológicos • Estrategias ecológicas • Mecanismos para cumplir con los lineamientos ecológicos • Programas, proyectos y acciones

16. Programa de Ordenamiento Ecológico Modelo Programa de Ordenamiento Local del Municipio de Benito Juárez, Q. Roo.

17. Bitácora ambiental • Objetivo • Registrar el proceso de OE • Ser un instrumento de consulta pública y seguimiento • Evaluar el cumplimiento y la efectividad del Programa • Contenido • Convenio de coordinación • Programa de ordenamiento ecológico • El monitoreo de los indicadores de efectividad y cumplimiento • La comparación entre acciones y proyectos contra lineamientos

18. Vinculación del ordenamiento ecológico

19. Vinculación del ordenamiento ecológico Instrumentos de Gestión • Impacto Ambiental • Áreas Naturales Protegidas • Desarrollo Urbano • Ordenamiento Pesquero y acuacultura ordenada • Protección de Zonas Costeras • Regulación de la Vida Silvestre • Regulación de las Actividades Peligrosas y Riesgosas

20. Situación actual 67 37 15

21. Situación actual Ordenamientos ecológicos de competencia federal 15 iniciativas

22. Situación actual Ordenamientos ecológicos de competencia estatal 67 iniciativas

23. Situación actual Ordenamientos ecológicos de competencia municipal 37 iniciativas

24. Situación actual

25. ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS DECRETADOS DESPUES DE 2001 HASTA 1994 17 3 1995-2000 12 TOTAL: 32 ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS Situación actual

26. Situación actual

27. Simbología Competencia de los ordenamientos considerados en el convenio Federal Estatal Municipal N W E S Situación actual Convenios de coordinación

28. Situación actual Superficie con iniciativas de ordenamiento ecológico 119 iniciativas de OE en todas las modalidades

29. 11% Decretado Iniciativas de Ordenamiento ecológico Con iniciativa (84%) Sin iniciativa (16%)

30. ¿Quiénes han financiado? FEDERACION • SEMARNAT (PAM, PDIA) • Otros Sectores (FONATUR, CFE, PESCA) ESTADOS Y MUNICIPIOS • Presupuesto Estatal y Municipal • Fondos Federales asignados al Municipio • (ZOFEMAT, SECTUR) ORGANISMOS PRIVADOS Y SOCIALES • ONG’s (Amigos de Sian Ka’an, CEMDA, Fondo Procuenca) • Fondo Acción BANAMEX • Organismos Ambientales Internacionales

31. ¿Qué problemas ha enfrentado? • Análisis técnico-metodológico poco riguroso • Desarticulación de las políticas ambientales • Carencia de sistemas de seguimiento y monitoreo • Deficiencia de mecanismos de difusión y acceso a la información • Esfuerzo insuficiente para la resolución de conflictos ambientales • Incertidumbre en la tenencia de la tierra • Escasas alternativas de financiamiento

32. ¿Qué se ha hecho? • Se han instalado y operado cinco Comités para el seguimiento de los Programas de Ordenamiento Ecológico en regiones prioritarias del país (Cuenca de Burgos, Golfo de California, Volcán Popocatépetl, Mariposa Monarca y Cuenca del Río Tuxpan). • Se han celebrado 17 Convenios de Coordinación con diversas instancias federales y gobiernos estatales y municipales. • Se ha asesorado y acompañado técnicamente a gobiernos estatales y municipales en la instrumentación y seguimiento de 18 Programas de Ordenamiento Ecológico.

33. ¿Qué se ha hecho? • Se ha apoyado financieramente a los gobiernos estatales, a través del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental, en la realización de 17 estudios técnicos, 22 bitácoras ambientales y para la capacitación de funcionarios públicos de 18 entidades federativas en materia de Ordenamiento Ecológico. • En el marco de la Agenda de Transversalidad SEDESOL-SEMARNAT, se han formulado términos de referencia para Programas Municipales de Ordenamiento Ecológico y Territorial y en el ámbito Estatal y Regional, han participado conjuntamente en la firma de 6 convenios y comités de seguimiento, con el propósito de articular ambos instrumentos.

34. ¿Qué falta por hacer? • Concluir técnicamente los Programas de Ordenamiento Ecológico en regiones prioritarias del país (Cuenca de Burgos, Golfo de California, Volcán Popocatépetl, Mariposa Monarca y Cuenca del Río Tuxpan). • Iniciar el Ordenamiento Ecológico Marino del Golfo de México (alineándolo con el Programa Internacional que ya iniciamos con Cuba y USA, con el ASPAN y con la Política Ambiental de Océanos y Costas) • Concluir con la meta sexenal de 19 Convenios de Coordinación para la realización de Programas de Ordenamiento Ecológico Regionales y Locales.

35. ¿Qué falta por hacer? • Continuar con la asesoría y acompañamiento técnico a gobiernos estatales y municipales en la instrumentación y seguimiento de sus Programas de Ordenamiento Ecológico. • Continuar con el fortalecimiento institucional a los gobiernos estatales, apoyándolos financieramente, a través del PDIA, en la realización estudios técnicos, bitácoras ambientales y en materia de capacitación. • En el marco de la Agenda de Transversalidad SEDESOL-SEMARNAT, formular la guía metodológica para Programas Municipales de Ordenamiento Ecológico y Territorial, asesorar técnicamente a los municipios y en el ámbito Estatal y Regional, continuar fortaleciendo la coordinación de acciones en materia de ordenamiento ecológico territorial.

36. Insistir en su apoyo (CCDS) a fin de construir estos procesos con la robustez científica, transparencia y la participación publica necesaria. adiazdeleon@semarnat.gob.mx