La gestione ambientale

1. La gestione ambientale Fabio Iraldo IEFE Bocconi

2. Temi del modulo • introduzione al corso: evoluzione della gestione ambientale, considerazioni sullo scenario nazionale e internazionale • i nuovi strumenti di gestione della variabile ambientale: i sistemi di gestione, le politiche di prodotto, gli accordi ambientali • i sistemi di gestione ambientale: descrizione sintetica dei contenuti della norma ISO 14001 e del Regolamento EMAS

3. Temi del modulo • le componenti di un sistema di gestione ambientale: analisi iniziale, politica, obiettivi, programmi, assetto organizzativo, gestione della documentazione, informazione, formazione, audit • la comunicazione ambientale: report, bilanci e dichiarazione ambientale

4. 1) Evoluzione dei rapporti impresa e ambiente • Evoluzione storica • Fino agli anni ‘70 - fase della non significatività : • le risorse sono considerate illimitate e non sono tutelate • Anni ‘80 - fase della regolamentazione: • la tutela è esclusivamente affidata alla legislazione che • reprime gli abusi (command & control) • Anni ‘90 - fase del miglioramento continuo • V Programma d’azione per l’ambiente (CEE) I sistemi di gestione ambientale

5. Evoluzione dei rapporti impresa e ambiente • Strategie aziendali • Fino agli anni ‘70 - passiva : • l’importante è non andare in galera • Anni ‘80 - adattiva: • facciamo il minimo indispensabile per non avere problemi • Anni ‘90 - proattiva • miglioriamo assieme le nostre prestazioni I sistemi di gestione ambientale

6. Evoluzione dei rapporti impresa e ambiente • L’esempio della chimica • Fino agli anni ‘70 - chimica = inquinamento: • conflitti con le comunità locali, nascita del movimento ambientalista • Anni ‘80 - grandi incidenti • attenzione dei mass media, atteggiamento difensivo, diffusione delle tematiche ambientali • Anni ‘90 - proattiva • la chimica prende l’iniziativa • (fabbriche aperte, Responsible Care, …) I sistemi di gestione ambientale

7. Evoluzione dei rapporti impresa e ambiente • Il Responsible Care • sicurezza, salute e ambiente sono parte integrante della politica aziendale • comportamenti e pratiche industriali orientati alla sicurezza, salute e ambiente • informazione trasparente e collaborazione attiva con il mondo esterno • collaborazione con clienti e fornitori per la sicurezza dei prodotti e dei loro residui • sostegno a questi principi e collaborazione col le altre imprese I sistemi di gestione ambientale

8. 2) Quinto Programma CEE d’azione per l’ambiente (1992) • Dal Programma politico e d’azione della Comunità Europea • “L’approccio adottato in questo nuovo documento programmatico non corrisponde a quello dei precedenti programmi d’azione a favore dell’ambiente: • esso è centrato sugli operatori e sulle attività che distruggono le risorse naturali e danneggiano l’ambiente, e non aspetta che si creino i problemi; • esso intende iniziare un cambiamento delle tendenze e delle pratiche nocive per l’ambiente in modo da garantire il benessere e l’espansione sociale ed economica alle generazioni attuali e anche a quelle future; I sistemi di gestione ambientale

9. Quinto Programma CEE d’azione per l’ambiente (1992) • Dal Programma politico e d’azione della Comunità Europea • (continua) • esso tende a un cambiamento del modello di comportamento della società ottimizzando la partecipazione di tutti i settori sociali in uno spirito di corresponsabilità che si estende all’amministrazione pubblica, alle imprese pubbliche e private a alla collettività (cittadini e consumatori) • la responsabilità deve essere condivisa grazie a un significativo ampliamento degli strumenti che verranno applicati nella ricerca di una soluzione a problemi o preoccupazioni specifiche. I sistemi di gestione ambientale

10. Quinto Programma CEE d’azione per l’ambiente (1992) Dal Programma politico e d’azione della Comunità Europea Sull’industria: “In passato le misure a favore dell’ambiente erano soprattutto basate sul principio “non si deve” e non sul principio “cerchiamo di farlo insieme”. Oramai, vista la crescente preoccupazione per la mancanza di risorse naturali e gli effetti economici negativi del degrado ambientale, è chiaro che un’industria non nociva per l’ambiente non è più un lusso ma una necessità… il settore industriale non solo è parte del problema, ma deve diventare anche parte della soluzione. La nuova strategia presuppone un rafforzamento del dialogo col settore industriale e l’incoraggiamento a concludere accordi su base volontaria o ad adottare altre forme di autoregolamentazione”. I sistemi di gestione ambientale

11. Quinto Programma CEE d’azione per l’ambiente (1992) • Dal Programma politico e d’azione della Comunità Europea • Sull’industria: • “I tre pilastri su cui si basa la relazione ambiente - industria sono: • migliore gestione delle risorse per garantire contemporaneamente il loro uso razionale e un miglioramento della posizione competitiva • ricorso all’informazione per garantire una più oculata scelta del consumatore e per migliorare la fiducia del pubblico nell’attività industriale nonché nei controllo e nella qualità del prodotto • norme comunitarie per i processi di produzione e i prodotti. • Nell’elaborare atti a garantire un’attività sostenibile da parte del settore industriale, si terrà in particolare conto la situazione delle PMI e il problema della competitività internazionale”. I sistemi di gestione ambientale

12. Interazione tra attori • Gli altri attori • I normatori • I verificatori • I consulenti • Le Associazioni ind. • Gli ambientalisti • Gli enti di controllo • Gli attori principali • Le imprese • Le istituzioni • I cittadini

13. Gli attori istituzioni cittadini imprese

14. Con i soggetti intermedi istituzioni associazioni ambientaliste, dei consumatori, industriali cittadini distributori imprese

15. Stimolare il circolo virtuoso • Responsabilizzazione e disponibilità degli attori • Qualità e diffusione dell’informazione • Margini di negoziabilità, di innovazione e di miglioramento • Fiducia e sistemi di garanzia • Sensibilità e cultura ambientale

17. ....i confini sfumano.... ciclo di vita fornitori competizione autorità comunitarie autorità competitori dipendenti clienti responsabilità del produttore Impresa

18. Strumenti innovativi di politica ambientale • mercato • negoziazione delle regole del gioco • volontarietà • vantaggi per i più efficienti • coinvolgimento • responsabilizzazione graduale

19. 3) I nuovi strumenti volontari per la gestione ambientale I nuovi strumenti volontari finalizzati a stimolare strategie preventive da parte delle imprese sono: A) Politiche di prodotto B) Sistemi di gestione ambientale C) Accordi volontari I sistemi di gestione ambientale

20. I nuovi strumenti volontari per la gestione ambientale A) Life Cycle Analysis Definizione “Una LCA è un processo oggettivo di valutazione dei carichi ambientali connessi con un prodotto, un processo o una attività, attraverso l’identificazione e la quantificazione dell’energia e dei materiali usati e dei rifiuti rilasciati nell’ambiente, per valutare l’impatto di questi usi di energia e di materiali e dei rilasci nell’ambiente e per valutare e realizzare le opportunità di miglioramento ambientale. La valutazione include l’intero ciclo di vita del prodotto, processo o attività, comprendendo l’estrazione e il trattamento delle materie prime, la fabbricazione, il trasporto, la distribuzione, l’uso, la manutenzione, il riuso, il riciclo e lo smaltimento finale” (SETAC, 1993). I sistemi di gestione ambientale

21. I nuovi strumenti volontari per la gestione ambientale • A) L’ECOLABEL • Regolamento CEE n° 1980/00 concernente un sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità ecologica • un marchio di qualità informativa la cui funzione principale è quella di mettere a conoscenza il potenziale consumatore delle qualità ecologiche del prodotto • uno strumento di gestione ambientale e di marketing ecologico, per le imprese produttrici rappresenta una rilevante opportunità per migliorare la gestione dei prodotti/processi e per comunicare al mercato la propria eccellenza ambientale • uno strumento di politica ambientale di carattere economico e volontario I sistemi di gestione ambientale

22. 4) I nuovi strumenti volontari per la gestione ambientale Regolamento EMAS e Norme ISO 14000 • Riferimenti per la gestione ambientale • Standard prodotti da organismi di normazione volontaria: • Nazionali: • - BS 7750 (inglese) • - UNE 77-801(2)-93 (spagnola) • - IS 310 (irlandese) • Internazionali: • - ISO 14000 • Regolamento CEE n° 1836/93 (EMAS) I sistemi di gestione ambientale

23. I nuovi strumenti volontari per la gestione ambientale • C) Gli Accordi volontari • Rappresentano l’espressione di una nuova forma di interazione e collaborazione fra imprese e pubblica amministrazione al fine di tutelare l’ambiente (IEFE-Bocconi, 1998) • Presentano delle caratteristiche specifiche: • sono fatti nell’interesse del pubblico, cioè i principali beneficiari sono i cittadini • tra i contraenti devono esserci almeno un soggetto pubblico non economico e almeno un soggetto economico • per il soggetto pubblico gli accordi costituiscono uno strumento di politica ambientale • hanno la capacità di influire sui processi gestionali delle imprese I sistemi di gestione ambientale

24. I nuovi strumenti volontari per la gestione ambientale • C) Gli Accordi volontari (continua) • Vantaggi per la Pubblica Amministrazione: • acquisizione di informazioni da parte delle imprese • maggiore efficacia della politica ambientale • maggior consenso • stimolo all’innovazione e al trasferimento tecnologico • Ostacoli allo sviluppo di accordi volontari • sfiducia tra imprese e P.A. • percezione negativa da parte dell’opinione pubblica • rischio di distorsione della concorrenza • svantaggio relativo per le PMI (scarsa possibilità di investimenti) I sistemi di gestione ambientale

25. I nuovi strumenti volontari per la gestione ambientale • C) Gli Accordi volontari (continua) • Precondizioni per l’effettiva applicazione degli accordi volontari: • la definizione di obiettivi chiari e raggiungibili • il riconoscimento dell’esistenza di vantaggi reciproci per le parti • l’esistenza di una minaccia di ritorsione da parte pubblica in caso di inadempienza • fiducia tra le parti • Costituiscono uno strumento di crescente importanza nelle politiche ambientali nazionali a partire dagli anni ‘90. (IEFE-Bocconi, 1998) I sistemi di gestione ambientale

26. I nuovi strumenti volontari per la gestione ambientale • C) Gli Accordi volontari (continua) • Vantaggi per le imprese: • evitare la regolamentazione o influenzarne lo sviluppo • ottenere flessibilità nel raggiungere gli obiettivi ambientali • migliorare l’immagine e la posizione competitiva • individuare soluzioni tecnologiche innovative • motivare il personale • radicarsi meglio sul territorio I sistemi di gestione ambientale

27. ISO 14000 • E’ uno standard mondiale • Nasce all’interno della normazione volontaria • Lo standard è disponibile dal settembre 1996, sostituendo gli standard preesistenti (BS 7750, .........)

28. I nuovi strumenti volontari per la gestione ambientale Regolamento EMAS e Norme ISO 14000 La serie delle Norme UNI EN ISO 14000 “Le norme internazionali di gestione ambientale hanno lo scopo di fornire alle organizzazioni i fondamenti di un sistema efficace di gestione ambientale, che, integrati con le altre esigenze di gestione, aiutino le organizzazioni a raggiungere i loro obiettivi ambientali ed economici…E’ redatta in modo da essere applicata a organizzazioni di ogni tipo e dimensione e si adatta alle differenti situazioni geografiche, culturali e sociali”. I sistemi di gestione ambientale

29. I nuovi strumenti volontari per la gestione ambientale Regolamento EMAS e Norme ISO 14000 La serie delle Norme UNI EN ISO 14000 ISO 14001:1996 Sistema di gestione ambientale-Requisiti e guida per l’uso ISO 14004:1996 Sistema di gestione ambientale-Linee guida generali sui principi, sistemi e tecniche di supporto ISO 14010:1996 Linee guida per l’audit ambientale-Principi generali ISO 14011:1996 Linee guida per l’audit ambientale- Procedure di audit ISO 14012:1996 Linee guida per l’audit ambientale-Criteri di qualificazione per gli auditor ambientali ISO 14031 Indicatori di prestazione ambientale I sistemi di gestione ambientale

30. La serie delle Norme UNI EN ISO 14000: le norme sui prodotti Serie ISO 14020: etichette ecologiche ISO 14021: Environmental claim ISO 14022: 1996 Linee guida per l’audit ambientale-Principi generali ISO 14025: autodichiarazione ISO 14040: LCA ISO 14041… : linee guida su inventario, assessment

31. I nuovi strumenti volontari per la gestione ambientale Regolamento EMAS e Norme ISO 14000 Regolamento CEE n° 1836/93 EMAS: Eco - Management and Audit Scheme “sull’adesione volontaria delle imprese del settore industriale a un sistema comunitario di ecogestione e audit”. I sistemi di gestione ambientale

32. I nuovi strumenti volontari per la gestione ambientale Regolamento EMAS e Norme ISO 14000 • Regolamento CEE n° 1836/93 • Obiettivi e natura dell’EMAS • Promuovere una sempre maggiore efficienza ambientale delle imprese industriali. • L’EMAS è un programma su base volontaria aperto alla partecipazione delle imprese industriali • EMAS istituisce un’insieme di norme e procedure per la gestione ambientale applicabili in tutta la Comunità • L’EMAS assegna agli Stati membri il compito di adottare i provvedimenti opportuni per creare le strutture e le procedure necessarie • L’EMAS stabilisce diritti e garanzie per i cittadini nel quadro di un atto di legislazione comunitaria I sistemi di gestione ambientale

33. I nuovi strumenti volontari per la gestione ambientale Regolamento EMAS e Norme ISO 14000 • Regolamento CEE n° 1836/93 • Obiettivi e natura dell’EMAS • L’EMAS vuole incoraggiare l’atteggiamento attivo da parte delle imprese del settore industriale, promuovendo: • la consapevolezza • la trasparenza • la concorrenza • la gestione sistematica dell’ambiente • il costante miglioramento delle prestazioni ambientali I sistemi di gestione ambientale

34. I nuovi strumenti volontari per la gestione ambientale Regolamento EMAS e Norme ISO 14000 • Regolamento CEE n° 1836/93 • I vantaggi di EMAS • aumenta la conoscenza aziendale (qual è l’impatto sull’ambiente delle nostre attività?) • l’azienda è gestita in modo più efficiente (gli obiettivi sono più chiari, le responsabilità meglio definite, le procedure più semplici) • migliora il rapporto con il pubblico (la comunità locale, le autorità, i clienti...) • aumenta la competitività dell’azienda (soprattutto nei mercati esteri) I sistemi di gestione ambientale

35. I nuovi strumenti volontari per la gestione ambientale Regolamento EMAS e Norme ISO 14000 • Principali elementi costitutivi • analisi ambientale iniziale • politica, obiettivi e programmi • sistema di gestione ambientale • audit ambientale • dichiarazione ambientale I sistemi di gestione ambientale

36. La diffusione dell’EMAS e di ISO 14000 • I passi istituzionali all’estero e in Italia • Motivi del successo nel Nord-Europa • Suggestioni per la revisione • Rapporti tra ISO e EMAS

37. A) Situazione dell’EMAS • Gestazione di due anni (93-95) • Avvio nell’estate del 1995 • Sviluppo molto rapido in particolare in Germania (oggi 74% dei siti) • Quasi tutti i Paesi e settori oggi rappresentati

38. Emas: La Germania ha sempre fatto la parte del leone

40. Siti Emas: disaggregazione per Paese a giugno 2001

43. Enichem Bayer Dow Lonza Ciba Montell Rohm and Haas Ici Zanussi Cartiere Favini ABB Marelli Simpro Casarin (trasporti) Nuova Palmentieri Dama Petroli Iso: alcuni nomi in Italia

44. Estero 15 Lombardia 140 Veneto 37 Piemonte 37 Abruzzo 30 Emilia Romagna 24 Liguria 17 Puglia 13 Campania 13 Lazio 12 Sicilia 10 Friuli 10 Sardegna 8 Toscana 6 Molise 4 Calabria 3 Marche 2 Trentino, Umbria, V.A., Basilicata 1 Ripartizione geografica ISO 14001 di Enti Sincert

45. Organismi Sincert: aprile 2000 • Certiquality = 154 siti • Certo = 6 siti • DNV Italia = 86 siti • ICIM = 10 siti • IMQ = 82 siti • RINA = 31 siti • ICILA, IIP, ICMQ, …

46. Siti per settore

47. b) I passi istituzionali • Regole del gioco chiare • Scoraggiare l’opportunismo • Conciliare Iso ed Emas • Evitare di burocratizzare il sistema • Sviluppare azioni di sensibilizzazione

48. Conoscenza dell’Emas

49. c) I motivi del successo all’estero • Sensibilità ambientale • Clima istituzionale • Iniziative di supporto alle imprese • Pressioni di mercato

50. I nuovi strumenti volontari per la gestione ambientale Regolamento EMAS e Norme ISO 14000 • Attori principali del sistema • Organismo competente • Ogni Stato membro della CE designa o crea un organismo competente per l’EMAS, a cui devono essere inviate:- le richieste di registrazione delle imprese relative ai rispettivi siti sul territorio • - le dichiarazioni ambientali convalidate • Gli Organismi competenti tengono e aggiornano un elenco dei siti registrati (pubblicato annualmente con gli altri siti registrati della Comunità dalla Commissione) • In Italia è istituito un unico “Comitato per l’Ecolabel e l’Ecoaudit”, diviso in due sezioni autonome. • La sezione EMAS svolge sia le funzioni di organismo competente che di accreditamento dei verificatori ambientali, con il supporto tecnico dell’ANPA. I sistemi di gestione ambientale