LOV OM RETT TIL INNSYN I DOKUMENT I OFFENTLEG VERKSEMD (OFFENTLEGLOVA) Monica Nøtland

1. VEFSN KOMMUNE LOV OM RETT TIL INNSYN I DOKUMENT I OFFENTLEG VERKSEMD (OFFENTLEGLOVA)Monica Nøtland

2. VEFSN KOMMUNE Dagens offentlighetslov • Lovens bakgrunn • Tre nivåer • Kort hovedregel om offentlighet • Valgfri meroffentlighet • Mange unntak • Sak, dokument, opplysning • Pga tilblivelse eller innhold

3. VEFSN KOMMUNE Forholdet til Grunnloven Ny bestemmelse i Grunnloven § 100,5: ”Enhver har Ret til Indsyn i Statens og Kommunernes Akter og til at følge Forhandlingerne i Retsmøder og folkevalgte Organer. Det kan i Lov fastsættes Begrænsninger i denne Ret ud fra Hensyn til Personvern og af andre tungtveiende Grunde.”

4. VEFSN KOMMUNE Grunntrekk ved ny offentleglov • Ikrafttredelsestidspunktet – tidligst 01.01.08 • Fortsatt tre nivåer • Fortsatt må man be om innsyn • Fortsatt delt i sak, dokument og opplysning • Fortsatt mange unntak og grensedragninger • Totalt sett små endringer

5. VEFSN KOMMUNE Nyheter og utvidelser • Egen formålsparagraf – offl § 1 • Klargjøring og forsiktig utvidelse av virkeområdet – offl § 2 • Hovedregelen er klarere – offl § 3 jf § 28 • Kan kreve elektronisk kopi – offl § 30 • Rett til å legge ut dokumentene på nett – offl § 10,3

6. VEFSN KOMMUNE Nyheter og utvidelser (forts.) • Innsyn i sammenstilling av opplysninger i databaser – offl § 9 • Innsyn i typer av saker – offl § 28 • Flere unntak er knyttet til opplysningen, ikke til dokument eller sak • Tydeliggjør ulike unntakshjemler for organinterne dokumenter og opplysninger som innhentes – offl §§ 14 og 15

7. VEFSN KOMMUNE Nyheter og utvidelser (forts.) • Tilstramming av retten til å unnta innhentede opplysninger – offl § 15 • Klargjøring av innsynsreglene i kommunesektoren – offl § 16 • Tilstramming i betingelsene for å unnta utenrikspolitiske opplysninger – offl § 20 • Utsatt offentlighet om anbud og anbudsprotokoller – offl § 23,3

8. VEFSN KOMMUNE Nyheter og utvidelser (forts.) • Tidligere § 6,2 er ikke videreført • Passivitet – Ikke svar innen fem arbeidsdager regnes som avslag og kan påklages – offl § 32,2

9. VEFSN KOMMUNE ”Mangler” ved ny lov • Ikke tilstrekkelig tilpasset IKT-samfunnet • Ingen plikt til å legge ut noen opplysninger på nett – ikke en gang journaler. • Meroffentlighet fortsatt bare en oppfordring • Mange og lange unntaksbestemmelser • Fortsatt mye ”finjuss” og grensedragninger • Unntak ikke bare knyttet til opplysninger og innhold • Ingen sanksjonsregler

10. VEFSN KOMMUNE Virkeområdet • Offl § 2 a – staten, fylkeskommunane og kommunane • Motstykket til tidligere § 1,1 ”virksomhet som drives av forvaltningsorgan” • Offl § 2 b – andre rettssubjekt i saker der dei gjer enkeltvedtak eller utferdar forskrifter. • Som tidligere § 1,1

11. VEFSN KOMMUNE Virkeområdet (forts.) • Unntak • Stortinget, Riksrevisjonen, Stortingets ombodsmann for forvaltninga og andre organ for Stortinget, jf. offl. § 2,4 • Saker som behandles etter rettspleielovene, jf. offl § 2,5

12. VEFSN KOMMUNE Virkeområdet (forts.) • Dagens rettstilstand • Utg. pkt: Offentlighetsloven gjelder ikke virksomhet organisert etter privatrettslige regler • Heleide selskaper som driver ”tradisjonell forvaltningsvirksomhet” faller inn under loven • Generelt unntak for statsforetak (jf. Statsforetakloven § 4,1), men ikke for helseforetak (jf. Helseforetakloven § 5,2)

13. VEFSN KOMMUNE Virkeområdet (forts.) • Offl § 2 c - sjølvstendige rettssubjekt der stat, fylkeskommune eller kommune direkte eller indirekte har ein eigardel som gir meir enn halvparten av røystene i det øvste organet i rettssubjektet • Offl § 2 d - sjølvstendige rettssubjekt der stat, fylkeskommune eller kommune direkte eller indirekte har rett til å velje meir enn halvparten av medlemmene med røysterett i det øvste organet i rettssubjektet.

14. VEFSN KOMMUNE Virkeområdet (forts.) • Unntak for ”rettssubjekt som hovudsakleg driv næring i direkte konkurranse med og på same vilkår som private” • Skal tolkes ”nokså strengt” – jf Ot.prp. nr. 102, 2004-2005 • Samme regel for hele rettssubjektet, ikke konkret vurdering av de enkelte delene av virksomheten

15. VEFSN KOMMUNE Virkeområdet (forts.) • Brede unntakshjemler i offl § 2,2 • Men krav om unntak må være ”nødvendig” • Forskriftene er ikke klare enda • Fortsatt ikke innsyn i virksomhet som drives av private på det offentliges vegne

16. VEFSN KOMMUNE Unntak fra innsynsretten • Unntak for hele dokumentet • Offl § 17 – Det kongelige hoff • Offl § 18 – Rettssaksdokument der det offentlige er part • Offl § 19 – Dokumentutveksling mellom stat og Sametinget • Offl § 22 – Statlige budsjettsaker

17. VEFSN KOMMUNE Unntak fra innsynsretten (forts.) • Unntak for hele dokumentet • Offl § 26 – Eksamensbesvarelser og karakterer • Herunder: • Innleverte konkurranseutkast • Kandidater til pris og hederstegn, og utsatt offentlighet om tildeling • Personbilde og overvåkingsdata • Offl § 27,2 – Dokument i arkivdepot når ”påkravd av arkivtekniske omsyn” • Ihht Ot.prp.: • Dokumentet er for skrøpelig • Dokumentet er vanskelig å finne frem til

18. VEFSN KOMMUNE Offl § 13 - Taushetsplikt • Tidligere § 5a • Skal unntas • Kun opplysninger som unntas, ikke dokumentet • Bare taushetsplikt i eller i medhold av lov • Taushetsplikt ved instruks kun hvis: • Denne er en innskjerping av det som følger av lov, eller • Bygger på særskilt fullmakt i lov • Bare uttykkelig samtykke kan oppheve taushetsplikten, jf §13,3

19. VEFSN KOMMUNE Offl § 20 – Norges utenrikspolitiske interesser • Unntak for opplysninger • Når ”påkravd av omsyn til Noregs utanrikspolitiske interesser” • Folkerettslig plikt til skjerming • Mottatt under forutsetning av eller fast praksis for skjerming • Opplysninger om norske forhandlingsposisjoner, strategier eller lignende • Andre tilfeller kun ”når påkravd av særleg tungtvegande utanrikspolitiske interesser”

20. VEFSN KOMMUNE Offl § 21 – Nasjonale forsvars- og sikkerhetsinteresser • Unntak for opplysninger • ”Påkravd” – ihht Ot.prp. må det foreligge virkelig fare for at innsyn vil føre til skadevirkninger av et visst omfang • Bare når norsk sikkerhet settes i fare • Opplysninger om andre lands forhold må vurderes etter § 20

21. VEFSN KOMMUNE Offl § 23 – Det offentliges forhandlingsposisjon • Økonomi-, lønns- eller personalforvaltninga til organet • Bare opplysninger • Tidsbegrenset – når påkravd • Innsyn vil kunne skade forhandlingsposisjonen nå eller i fremtidige saker • Statens rammeavtaler med landbruk, fiskeri og reindriftsorganisasjonene

22. VEFSN KOMMUNE Offl § 23 – Det offentliges forhandlingsposisjon • Utsatt offentlighet for tilbud og protokoll ved offentlig anskaffelse • Til valg av leverandør er gjort • Likevel unntak for opplysninger som er underlagt taushetsplikt • Unntak for dokument som gjelder selskap der det offentlige har eierinteresser • Bare når ikke selskapet selv går inn under offl.

23. VEFSN KOMMUNE Offl § 24 – Kontroll, regulering, etterforskning og forebyggelse • Innsyn vil skade kontroll- og reguleringstiltak • Innsyn vil avdekke etterforskning eller kilder • Innsyn vil lette straffbare handlinger • Innsyn vil utsette enkeltpersoner eller miljøet for fare

24. VEFSN KOMMUNE Offl § 25 - tilsettingssaker • Utg. pkt: Generelt unntak for dokumenter • Bare partsinnsyn • Men innsyn i nominasjonsvedtak og avstemningsresultat ved utnevning av biskop, jf offl § 25,3 • Innsyn i søkerlister, ikke utvidet søkerliste • Navn, alder, stilling eller yrkestittel og bopel • Rett til å unnta navn på søker som ber om det, men skal legges vekt på om det knytter seg ”særleg offentleg interesse til stillinga”

25. VEFSN KOMMUNE Offl § 25 – tilsettingssaker (forts.) • Vurderingstema ved ønske om å ikke stå på offentlig søkerliste • Regelen om merinnsyn i offl § 11, bør gi innsyn dersom ”omsynet til offentleg innsyn veg tyngre enn behovet for unntak” • Ombudsmannens praksis kodifisert i loven, jf Ot.prp. • ”Som hovudregel” krav om ”særlege grunnar” for unntak ved ”leiande stillingar” • Konkret vurdering i forhold til den enkelte søker

26. VEFSN KOMMUNE Offl § 25 – tilsettingssaker (forts.) • Det skal opplyses om innsynsrett i utlysningen • Søker skal varsles ved avslag på begjæring om unntak • Vil da kunne trekke søknaden med den virkning at hun eller han ikke blir oppført på søkerliste, jf. Ot.prp.s149

27. VEFSN KOMMUNE Vern av interne beslutningsprosesser • Offl § 14 – Organinterne dokumenter • Unntak for dokument som organet har utarbeidet for egen intern saksbehandling • Likevel innsyn i: • Den endelige avgjørelsen i en sak • Generelle retningslinjer for saksbehandling • Foredrag til Kongen i statsråd • Presedenskort og lignende hvis det ikke angir organinterne vurderinger

28. VEFSN KOMMUNE Organbegrepet ifht offl § 14 • Avviker fra den tidligere hovedregelen om at kommune/fylkeskommune regnes som ett organ • ”sjølvstendig avgjerdsrett”, jf offl § 16,3 • Avgjørende om enheten har fått delegert avgjørelsesmyndighet på sitt område • Gjelder kun dokumenter på det saksområdet enheten har avgjørelsesmyndighet

29. VEFSN KOMMUNE Vern av interne beslutningsprosesser (forts.) • Offl § 15 – Innhentede dokumenter for intern saksbehandling • Når det er ”nødvendig for å sikre forsvarlege interne avgjerdsprosessar” kan organet unnta dokument innhentet fra underordnet organ • Vern av løpende samarbeidsprosesser • Vil være oppfylt der det foreligger et tett samarbeid mellom organene, ihht. Ot.prp. • Råd og vurderinger fra andre: Kan unnta deler av dokument når ”påkravd av omsyn til ei forsvarleg ivaretaking av det offentlege sine interesser i saka” • Omfatter også faktavurderinger • Hensyn til arbeidsro og å unngå politisk kritikk bør ikke være legitimt, men Ot.prp. sier ikke noe om dette

30. VEFSN KOMMUNE Offl § 16 – Interne dokument i kommune og fylkeskommune • §§ 14 og 15 gjelder ikke: • Saksfremlegg med vedlegg til kommunalt eller fylkeskommunalt folkevalgt organ • Likevel for dokumentutveksling mellom kontrollutvalg og sekretariatet for utvalget • Saksliste til møter i slike organ • Dokument til/fra kontrollutvalg, revisjonsorgan og klagenemnd • Del av kommunen/fylkeskommunen opptrer som ekstern part i sak for en annen, for eksempel byggesak