Pre zentáció Christine Le Forestier Gazdasági és jogi ügyek

1. ÉVOSZ konferencia a közbeszerzésről2013. április 11.Az EU közbeszerzési irányelveinek felülvizsgálata Prezentáció Christine Le Forestier Gazdasági és jogi ügyek

2. SVÉDORSZÁG NORVÉGIA www.fiec.eu FINNORSZÁG DÁNIA • 1905 1. ülés • 29ország • 33szövetség • Vállalkozások, melyek • valamennyi méretben • a magas- és mély- • építés valamennyi • területén működnek LENGYELORSZÁG HOLLANDIA ÉSZTORSZÁG LITVÁNIA ÍRORSZÁG CSEHORSZÁG NÉMETORSZÁG SZLOVÁKIA BELGIUM MAGYARORSZÁG ROMÁNIA FRANCIAORSZÁG LUXEMBURG BULGÁRIA TÖRÖKORSZÁG SPANYOLORSZÁG PORTUGÁLIA GÖRÖGORSZÁG SVÁJC Teljes jogú tag IZRAEL AUSZTRIA HORVÁTORSZÁG Megfigyelő tag OLASZORSZÁG CIPRUS Együttműködési megállapodás SZLOVÉNIA MÁLTA

3. Kulcsfontosságú számadatok 2012 Előzetes eredményeink: • Teljes építőipari teljesítmény (EU): 1 167 M€ • Változás 2012/2011: - 4.5% • Az építőipar súlya az EU GDP-jében: 9% • Teljes építőipari foglalkoztatottság (EU): 14 M • Az építőipari foglalkoztatottság súlya: kb. 7%

4. Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata Jelenleg két jogszabály szövege alkalmazandó: • A „klasszikus” irányelv: • 2004/18/EK irányelv az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítéléséről • A „közüzemi” irányelv: • 2004/17/EK irányelv a vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai ágazatban működő ajánlatkérők beszerzési eljárásairól • A koncessziókkal a „klasszikus” irányelv külön fejezetben foglalkozik • Ezeket az irányelveket a tagállamoknak 2006. január 31-ig kellett volna átültetniük nemzeti jogszabályaikba

5. Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata Az Európai Bizottság már 2010-ben elkezd tárgyalni a jogszabályok esetleges felülvizsgálatáról: • Néhány ok, amiért erre szükség van: • Közbeszerzés = az EU állami beruházási költségvetésének (PIB) 17%-a => a költségvetési megszorítások szükségessé teszi e források optimális felhasználását • Az eljárások egyszerűsítése és az adminisztratív teher csökkentése • A KKV-k közbeszerzéshez való hozzájutásának javítása • Más politikai célkitűzések (innováció, társadalmi és környezetvédelmi szempontok) jobb figyelembevételének lehetővé tétele • Szokásos előkészítő eljárás: • 2011. 1. félév: nyilvános konzultáció • 2011: hatásfelmérés

6. Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata Az Európai Bizottság 2011. december 20-án „jogalkotási csomagot” javasol a közbeszerzési szabályok modernizálása céljából: • Jogalkotási csomag: • 1 irányelv a „klasszikus” irányelv helyett • 1 irányelv a „közüzemi” irányelv helyett • 1 új irányelv a koncessziókról • Ezt a csomagot követte a közbeszerzésekre kijelölt FIEC munkacsoport felállítása • Elnök: Jan Wierenga úr, NL-Bouwnederland • Előadó: Dick van Werven úr, NL-Bouwnederland

7. Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata A FIEC a 2012. év folyamán folyamatos lobby tevékenységet végzett az Európai Parlamentben a „klasszikus” irányelv tárgyában: • Néhány a támogatott témák közül: • Titoktartás • Változatok • Odaítélési kritériumok: a gazdasági szempontból legelőnyösebb ajánlat • Néhány az ellenzett témák közül: • Belső és állami szervek közötti együttműködés • A határidők lerövidítése • Odaítélési kritériumok: “termelési folyamat” • Kirívóan alacsony értékű ajánlatok • Teljesítési feltételek • Alvállalkozás: közvetlen kifizetés, láncfelelősség …

8. Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata Titoktartás(18. cikk): • Az ajánlatok bizalmas jellegének tiszteletben tartása kulcsfontosságú a vállalkozók számára, különösen azoknál az eljárásoknál, amelyeknél tárgyalásokra kerül sor (pl. versenypárbeszéd, tárgyalásos eljárás). • A gazdasági szereplő ajánlatának valamennyi eleme bizalmas jellegű, és az ajánlatkérőket felelősségre kell vonni a „kimazsolázásért” (cherry picking). • A Parlament és a Tanács nem veszi ezt a kérdést elégséges mértékben figyelembe…

9. Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata Változatok (43. cikk): • A vállalkozások által végzett innováció támogatása érdekében (mely az Európai Bizottság által elérni kívánt cél) – a közbeszerzőknek következetesen el kell fogadiuk a változatokat. • A Parlament felismerte ennek szükségességét: “Az ajánlatkérőknek engedélyezniük kell az ajánlattevőknek, hogy változatokat nyújtsanak be…” • De nem úgy a Tanács: “Az ajánlatkérőkengedélyezhetik az ajánlattevőknekvagy előírhatják az ajánlattevők számára, hogy változatokat nyújtsanak be.”

10. Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata Odaítélési kritériumok – a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat (66. cikk): “Igen, de!...” • A gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat kritériumot támogatni kell a minőség, az innováció és a fenntarthatóság támogatása, valamint az esetleges kirívóan alacsony értékű ajánlatok elkerülése érdekében. • A Parlament törölte a legalacsonyabb ár kritériumot, a Tanács azonban fenntartotta azt… • Inkább megkérdőjelezhető a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat, azaz a “termelési folyamat” bonyolult részszempont alkalmazása => a szerződés tárgyával való kapcsolat elvesztésének kockázata!

11. Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata Állami hatóságok közötti kapcsolatok (11. cikk): • A belső és önkormányzatok közötti együttműködés kivételt képez a belső piacra és a közbeszerzésre vonatkozó elvek alól, ezért annak korlátozottnak kell maradnia. • A 11. cikk a magán gazdasági szereplők érdeke ellen hat azzal, hogy szélesíti az ajánlatkérők lehetőségeit a közbeszerzési szabályok elkerülésére, miközben ugyanazon a piacon működnek! • Mind a Parlament, mind a Tanács támogatja ezt a kiterjesztett megközelítést!

12. Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata A határidők lerövidítése (25-28. cikkek): • A pályázatokban való részvételre való jelentkezések beérkezésének határidői lecsökkentek. • Ez azonban csökkenti a versenyt is, mivel emiatt kevesebb számú vállalat vesz részt és így csökken az ajánlatok minősége. = ellentétes hatású elképzelés! • Mind a Parlament, mind a Tanács támogatja a határidők csökkentését!...

13. Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata Kirívóan alacsony értékű ajánlatok (69. cikk): • A Bizottság objektív feltételek létrehozását javasolta annak megállapítására, mit jelent a kirívóan alacsony értékű ajánlat (%-ban kifejezett kritériumok).=> A FIEC erősen támogatja ezt a megközelítést! • Mind a Parlament, mind a Tanács elvetette ezeket az objektív feltételeket… • EP: “Az ajánlatkérőkmegkövetelik [az alacsony ár] magyarázatát…” • Tanács: “Az ajánlatkérőkmegkövetelhetik[az alacsony ár] magyarázatát…”

14. Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata Kirívóan alacsony értékű ajánlatok (69. cikk): • Hiányzó rendelkezés: Nem kötelező az olyan ajánlatot elutasítani, melyről megállapítást nyert, hogy kirívóan alacsony értékű … kivéve akkor, ha az adott ajánlat ellentétes a környezetvédelmi, szociális vagy munkajogi törvényekkel. • Amint egy ajánlatról megállapítást nyer, hogy kirívóan alacsony értékű és nincs az alacsony árra elfogadható magyarázat, az ajánlatot el kell utasítani! • Sem a Parlament, sem a Tanács nem vette figyelembe ezt a kulcsfontosságú kérdést!...

15. Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata Teljesítési feltételek (70. cikk): • A szerződéses kérdések a bírósági jogtól, a nemzeti jogszabályoktól és a jogorvoslatokról szóló irányelvben foglaltaktól függ. • Ezért ezekkel a feltételekkel a közbeszerzési irányelvnek nem kell foglalkoznia. • A Tanács támogatja ezeket a nézeteket, a Parlament azonban ezt a fejezetet arra használja fel, hogy egy sor új követelményt támasszon.

16. Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata Alvállalkozás (71. cikk): • A Bizottság egy sor javaslatot mutatott be: az alvállalkozók nevének szigorúbb feltüntetése, közvetlen kifizetés az alvállalkozóknak…=> A FIEC erősen ellenezte ezt a megközelítést! • AParlament megerősítette azokat a rendelkezéseket, amelyek jogi keretet hoznak létre az alvállalkozók számára: • Az EP támogatja aközvetlen kifizetést, de a rendelkezés önkéntes marad • Az EP új bekezdést vezet be a láncfelelősségről, de a rendelkezés önkéntes marad • Ezzel ellentétben a Tanácsazt támogatta, hogy a fővállalkozó és az alvállalkozók közötti kapcsolatokról szóló rendelkezések csupán a nemzeti kötelmi jogra vonatkozzanak!

17. Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata A „klasszikus” irányelv a FIEC … és tagszövetségei lobby-tevékenységének tárgyát képezte! • Az Európai Parlament felé: • FIEC => előadó és „árnyékelőadók” • Tagszövetségek => nemzeti országgyűlési képviselők • A Tanács (tagállamok) felé: • Tagszövetségek => az első vonalban nemzeti képviselőik felé! • FIEC => a soros elnökség (IE) a figyelem középpontjában • Az Európai Bizottság felé: • FIEC => rendszeres kapcsolattartás a tájékoztatás, támogatás és lobbizás érdekében • Tagszövetségek => eseti jelleggel

18. Az EU közbeszerzési irányelvének felülvizsgálata Hol tartunk most? • Eljárás: • 2012. december: szavazás a „belső piac” bizottságban (EP) • 2012. december: a Tanács által elfogadott “általános megközelítés” • “Háromoldalú” tárgyalások folyamatban (EK/EP/TANÁCS) • Cél: megállapodás 2013 nyarára • A „háromoldalú tárgyaláshoz” kapcsolódó konkrét nehézségek: • (kvázi) nem írott szabályok… • Az átláthatóság egyértelmű hiánya • „Szőnyegárusok” tárgyalásai? • Ellenőrizhetetlen időbeosztás • Bizonytalan eredmények… • Elemzésünk ebben a szakaszban olyan ügyre vonatkozik, mely számos résztvevő erőteljes lobby tevékenységének tárgya volt

19. .EU WWW.