Muutos ja hyvä työnantaja- puolustusvoimien toimintamalli

1. Muutos ja hyvä työnantaja- puolustusvoimien toimintamalli 15.11.2006 Ylitarkastaja Marja-Terttu Paananen Pääesikunta

2. Arvoitus: mikä instituutio ? Tehdään isoja rakenteellisia, toiminnallisia ja henkilöstöä koskevia uudistuksia lyhyellä aikavälillä. Uudistuksiin ei valmistauduta ajoissa ja huolellisesti. Toimintaa arvioidaan jatkuvasti – ilman, että sillä on vaikutuksia resursseihin. Jatkuvaa tuottavuuden kasvua ei palkita. Ohjeet muutoksista ja uudistuksista ovat epäselviä. Johto-henkilöstön rekrytoinnissa käytetään eri kriteerejä kuin mitä heidän todellinen työnkuvansa on. Suuri osa henkilöstöstä ei tee sitä työtä, jossa he ovat parhaita (ja joita hoitamaan heidät on myös valittu).

3. Puolustusvoimien henkilöstö

4. PUOLUSTUSVOIMIEN RAKENNEMUUTOS 1990 - • Johtamis- ja hallintojärjestelmää on rationalisoitu vuosina 1993 ja 1998 • - puolustusministeriötä on supistettu • Pääesikuntaa on supistettu • Maanpuolustusalueet perustettiin • Sotilaspiirit on lakkautettu • Puolustusvoimien Materiaalilaitos on perustettu • Puolustushallinnon Rakennuslaitos on perustettu Rationalisointi on kohdistunut 53:lle paikkakunnalle Henkilöstöä on vähennetty 1990–2005 noin 3 900 (19,4 %) Hallintoyksiköitä on rationalisoitu vuosina 1990-2005 23 aselajijoukko-osastoa ja aselajikoulua on lakkautettu Puolustusvoimien Materiaalilaitosta on rationalisoitu - 5 varikkoa on lakkautettu Sotilassairaalat on lakkautettu Sotilassoittokuntia on lakkautettu Rannikkotykistö on liitetty merivoimiin - Joukko-osastot ja koulut yhdistettiin - joukko-osastoja lakkautettiin - perustettiin meripuolustusalueet Maanpuolustuskorkeakoulu ja Maasotakoulu on perustettu - Sotakoulujen määrää on vähennetty 1990-2004 2004-

5. VAIHTOEHTOJA Lisää rahaa (”yhteiskuntaraha”) Toiminnan tuottavuus ja tehostaminen • Tingitään • ydintoiminnoista • harjoitustoiminta • reserviläisten kouluttaminen Tingitään materiaalihankinnoista • Puolustusratkaisun • uudelleenarviointi: • sotilaallinen liittoutumattomuus? • yleinen asevelvollisuus? • koko maan puolustaminen? Yhtälö? Puolustusratkaisu + Materiaali – elinkaaren hallinta + Ahtaat kehykset

6. Rakennemuutoksen perusteet • Valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittinen selonteko 24.9.2004. Eduskunta käsitteli selonteon ja antoi mietintönsä 16.12.2004. Valtioneuvosto kehotti 30.12.2004 ministeriöitä ryhtymään selonteon toteuttamisen edellyttämiin toimenpiteisiin ottaen huomioon eduskunnan selontekoa koskevat lausumat. • Puolustusministeriö ja antoi puolustusvoimien kehittämistä ja rakennemuutosta koskevan ohjauskirjeensä puolustusvoimille 23.03.2005.

7. Rakennemuutoksen tavoitteet • Rakennemuutoksen toimenpiteiden yhtenä tavoitteena on saattaa henkilöstömenot vuoden 2004 tasolle ja mahdollistaa keskimäärin 50 miljoonan euron vuotuiset kohdennukset puolustusvoimien toimintaan ja kehittämiseen. Tämä edellyttää pysyviä säästöjä henkilöstö- ja kiinteistömenoista. • Rakennemuutoksella vähennetään puolustusvoimien henkilöstöä noin 1200 henkilötyövuodella vuoden 2012 loppuun mennessä. • Tämän lisäksi kohdennetaan puolustusvoimien kehittämisohjelmiin nykyisistä tehtävistä vähintään 500 henkilötyövuotta vuoteen 2012 mennessä. • Rakennemuutos koskee noin 6500 henkilöä • Tuottavuussäästöt n 600 htv

8. Henkilöstö 2005-2012 LUOPUMINEN JOHA 260 PvMatL 450 Varastot 70 Meriv 30 J-os:t (2)/vast 190 J-os:t (2)/vast 200 1200 tehtävää Säästö 36 M€ KEHITTÄMISOHJELMIIN KOHDENTAMINEN • TVJ:n kehittäminen • Merivoimien kehittäminen • Maavoimien kehittäminen • - Pr2005, UtJR • - ilmatorjunta • Iskukyky • Ilmavoimien kehittäminen • Kansainvälinen toiminta • - mm. EU:n nopean toiminnan joukot JOHA 90 Meriv 60 J-os:t (2)/vast 230 J-os:t (2)/vast 200 500 tehtävää Tuottavuussäästöt n 600 htv

9. KEHITTÄMISEN KOHTEENA OLEVAT TOIMIALAT • Palvelukeskukset: • Lääkintähuolto • Tilahallinta • Ruokahuolto • Palkkahallinto • Talous- ja henkilöstöhallinto • Kumppanoituminen: • Lääkintähuolto • Ruokahuolto • Koulutus • Vaatetushuolto • Korjaamo-, huolto- ja kunnossapitotoiminta • Tietohallinto • Johtamis- ja hallintojärjestelmä: • Pääesikunta • 3 Maanpuolustusaluetta -> Maavoimat • Sotilasläänit • Operatiiviset • Muut • Aluetoimistot • Puolustusvoimien Materiaalilaitos • Huoltorykmentit • Räjähdelaitos • Varikkojen yhdistäminen

10. Kokemuksia 2004-2006 • Päätösprosessi • Ohjaus • Säädösmuutosten aikautus • Suunnittelu ja toteuttaminen • Optimaalinen läpivientiaika n. 2 vuotta • “löysässä hirressä” • Henkilöstön ja työyhteisön kannalta vaikeinta epävarmuus

11. Rakennemuutoksen hallinta • Ohjaus: VNS, Puolustusministeriö, Pääesikunta, aluehallintotaso ja joukko-osastot • Suurin muutos vuoden 1952 jälkeen • Koordinointi ja muutosten hallinta • Suunnitteluvastuiden hajauttaminen • Päällekkäiset ja vaiheittaiset muutokset • Aikatauluhässäkkä, kaikki ei ole sotilaskäskyasioita (tehtävänkuvaukset ja vaativuudenarviointi rankka prosessi) • Johto- ja avainhenkilöiden vaihtuminen • Tietojärjestelmien hyväksikäyttö –mm rekryjärjestelmä • Katse tulevassa – kuinka entinen ajetaan hallitusti alas • Henkilöstöhallinnon resurssit ja osaaminen – vähintään haasteellista • Opetus: • 1. ei yhtäaikaa liian massiivisia muutoksia ja järkevä aikautus • 2. henkilöstöhallinnon resurssit ja osaaminen • 3. “hankepäällikkö” välttämätön koordinaattoriksi

12. Ohjattu henkilöstösuunnittelu • Ennakoiva henkilöstöpolitiikka • Keskustaso määritti periaatteet: avoimuus, lähes kaikki tehtävät haettavina, kaikilla mahdollisuus esittää halukkuutensa uusien organisaatioiden tehtäviin (tehtäviä oli haussa lähes 2000) • Keskeistä osaamisen varmistaminen • Puolustusvoimien virkamiehillä siirtymisvelvollisuus • Ohjattu henkilöstökokoonpanomenettely ja yhdenmukainen yhteistoimintamenettely • Havaintoja: • 1. työläs prosessi, jonkin verran turhaa työtä, mutta henkilöstön tasavertaisen kohtelun kannalta perusteltu • 2. henkilöstarpeiden mitoitusta hajautetun suunnitteluvastuun takia hankala tarkistaa (tiukat lukumäärä- ja kustannuskehykset)

13. Muutosvalmennus ja viestintä • Keskustason viestintästrategia • Jokaiselle kirjanen Selonteko selväksi, oppaat, infot yms • Viestinnän säännöllisyys ja avoimuus • Muutosvalmennus keskeinen keino prosessin läpiviennille ja myönteisen ilmapiirin aikaansaamiseksi • Johdon sitoutuminen ja määrätietoinen muutoksen johtaminen – vaikeaa asiaa ei hyssytellä, toisaalta pehmeys ja empaattisuus • Henkilöstöä on voitava katsoa silmiin, päätökset voitava perustella • Havaintoja: • 1.työilmapiiri ja työkyky hämmästyttävän hyviä • 2. sitoutuneisuus puolustusvoimiin säilyi – osaamista ei ole menetetty haittaavassa määrin • 3. työmarkkinakelpoisuuden merkitys ja oman selviytymispolun löytäminen • 4. taisteluväsymys ei saa yllättää

14. Hyvän työnantajan rakennemuutostuki • Etusijaisuus avoimiin tehtäviin: ohjaus ja tiukka valvonta, sisäinen haku • Palkallinen max 6 kk:n opintovapaa, osaamiskartoitukset (henkilökohtainen) • Joustava virkavapauskäytäntö • Siirtäminen muun työnantajan palvelukseen (VirkamL 20 §, vuoden palkkarahat) • Ylivahvuusmenettely • Yksilötasoinen tukeminen ja huolehtiminen (tukikoordinaattorit, neuvontavastuuhenkilöt, työterveyshuolto jne) • Eläkejärjestelyt • Muuttokustannusten korvaaminen rakennemuutostilanteissa • Jatkuva seuranta irtisanottujen työllistymisestä ja tukitoimien onnistumisesta sekä kustannuksista • Työvoimahallinnon yhteistyö takaisinottovelvoitteen toteuttamiseksi

15. Valtionhallinnon yhteistyö • Valtionhallinnon työpaikkarekisteri (Extranet, HELI) • Rakennemuutosten taloudellinen tuki • Puolustusvoimilla on paljon kokemusta rakennemuutosten toteuttamisesta • Verkostoituminen

20. Tukitoiminnan kustannuksia

22. Toimintaympäristön muutoksiin varautuminen Sotilaallisen puolustuksen kehittämis- linjaukset ja uudet tehtävät Globalisaation ja talouden reunaehdot - Kyky osallistua vaativampiin kriisinhallinta- operaatioihin - Yhteiskunnan laaja- alaiset turvallisuus- uhat ammatti- maisempaa osaamista - Tuottavuuden jatkuva kehittäminen (kamppailu hyvinvointiyhteisk.) - Rakenteiden ja ohjauksen uudis- taminen - Resurssien niukkuus - Innovaatio ja osaaminen keskei- nen menestystekijä - Uudenlaisen työkulttuurin myötä - Virkamieskuva uudistuu - Innovaatio ja osaaminen keskeinen menestystekijä - Uudenlaisen työkulttuurin myötä - Virkamieskuva uudistuu Väestön ikärakenteen ja työvoiman saatavuuden muutokset Tietoyhteiskunta ja työelämän kehittyminen

23. Uhat henkilöstöjohtamisen toimintaympäristössä puolustushallinnossa Globalisaation ja talouden reunaehdot Sotilaallisen puolustuksen kehittämis- linjaukset ja uudet tehtävät - Kehitettävien kykyjen mukaista henkilöosaamista ei ole olemassa tai saatavissa käyttöön - Ammattimainen osaaminen aiheuttaa kasvavia kustannuksia • - Henkilöstö- • resurssien • ylimitoitetut vähen- • tämisvaatimukset • - Työnantajakuvan • romahtaminen • työmarkkinoilla - Ylimitoitetut osaamisvaatimukset joihin ei ole varaa - Osaamista ei saada - Työn pirstalei- suus lisääntyy - Vapaa-ajasta tulee niukempi resurssi - Puolustushallinnon kilpailukyky työmarkki- noilla on koetuksella - Ei toimivaa seniori- politiikkaa - Jännitteet työ- markkinoilla ja alaisensa hallinnossa Väestön ikärakenteen ja työvoiman saatavuuden muutokset Tietoyhteiskunta ja työelämän kehittyminen

24. Tavoitteena: Henkilöstöstä huolehtiminen Jokaisella selviytymispolku Hyvä työnantajakuva Puolustusvoimien kilpailukyky työmarkkinoilla