Regionalizmus Magyarországon az Úniós csatlakozás idején

1. Regionalizmus Magyarországon az Úniós csatlakozás idején Kovács Flórián László Elnök Magyar Terület- és Regionális Fejlesztési Hivatal 42. Közgazdász - Vándorgyűlés (Eger) 2004. augusztus 27.

2. Előadás tartalma • Az MTRFH céljai • A területfejlesztés 2004. évi legfontosabb feladatai • A hazai támogatási rendszer követelményei, elemei és rendszere • Az UNIÓS támogatási rendszer (ROP, INTERREG, PHARE) • 2005., 2006. évi feladatok • Az EU kohéziós politika jövője • Európa Terv – Felkészülés a 2007-2013 közötti programozási időszakra

3. Értékek - eszközök • Kohézió – mi végett ? • Úniós polgárok egyenlő esélyei - Területi - rétegbeli Redisztribúció : hatékonyság vs szolidaritás • EU – Magyarország • Gazdag régió – elmaradott régió • Szolidaritási mechanizmusok Mo-n ma • Van –e kohéziós politika Mon ? • Jelentés 1998 – 2002 : Piaci vs kormány döntések

4. Regionális fejlesztés • Kell-e régió ? • Mire kell a régió • Milyen régió kell ? • Kinek kell a régió ? Történelmi – szerves – mesterséges (viták) Mi lesz tíz év múlva ? • A Hivatal – „reális” regionalizmus – EU és Magyarország ki kommunikál ?

5. Regionalizmus ma • Regionalizmus decentralizáció útján – központi források, hatáskörök – 2007-től 7 Regionális Operatív Program ? • Mikrorégió – kistérség • funkciója

6. A Magyar Terület- ésRegionális Fejlesztési Hivatal céljai • A nemzeti és az Uniós támogatási rendszer összehangolása • mi marad 2007 után ? • Kohézió: részvétel az EU kohéziós politika irányának alakításában, a területi különbségek módosítása • Területfejlesztés intézményrendszerének fejlesztése

7. A területfejlesztés 2004. Megújuló területfejlesztési intézményrendszer Támogatási rendszer továbbfejlesztése, programozás Regionális Fejlesztési Operatív Program (ROP) INTERREG III A B C komponensek programjai (határokon átnyúló területfejlesztés),PHARE (CBC), CARDS, TACIS Szomszédsági Programok Országos Területfejlesztési Koncepció (OTK) felülvizsgálata II. Európa Terv közreműködés

8. Tervezés - programozás • Térségi szemlélet • Szektorális és területi / decentralizált szinten egyaránt • Regionális szervezeti keret – újdonság • Miért regionálisan is ? • „majd lebontjuk..” +++ vs. • Barterező ROP-os régiók

9. A megújuló területfejlesztési intézményrendszer • A területfejlesztésről és a területrendezésről szóló törvény módosítása • Regionális szint megerősítése - ! ? • Kistérségi Fejlesztési Tanácsok létrehozása • Rugalmas térségi szerveződés • Intézményrendszer szakmai színvonalának és hatékonyságának növelése (kistérségi megbízottak, háttérintézmények)

10. A területfejlesztés támogatási rendszerének követelményei • Decentralizáció növelése – koordináció • Mi a területfejlesztési támogatás ? • Hatékonyság erősítése és folyamatosság biztosítása • Hazai és Uniós támogatások összehangolása

11. A területfejlesztés támogatási rendszerének elemei • Hazai támogatási rendszer • Közvetlen • Központi és decentralizált pályázatok • Pénzügyi eszközök: TRFC, TEKI, CÉDE • Közvetett • Tárcák fejezeti előirányzatainak területfejlesztési célú felhasználása • Európai Uniós támogatási rendszer – NFT 5 Operatív Programjának keretében uniós pénzek lehívása – Regionális Fejlesztési Operatív Program (ROP) – PHARE – Interreg

12. Területfejlesztés hazai közvetlen támogatási rendszere 1. A területfejlesztés céljait közvetlenül szolgáló pénzügyi eszközök 2004-ben: • TRFC: terület és régiófejlesztési célelőirányzat • TEKI: területi kiegyenlítést szolgáló fejlesztési célú támogatások • CÉDE: céljellegű decentralizált támogatások • Kiemelt országos programok (Vásárhelyi Terv, Balaton, stb.)

13. Területfejlesztés hazai közvetlen támogatási rendszere 2. TRFC:terület- és régiófejlesztési célelőirányzat • összevontan tartalmazza:2003. évi kistérségi támogatási alapot, területfejlesztési célelőirányzatot, vállalkozási övezetek támogatási előirányzatait, ill. a térség és település-felzárkóztatási célelőirányzatot • Megnő a regionális fejlesztési tanácsok szerepe • Célok: • Társadalmi és gazdasági jelentős térbeli esélyegyenlőségek mérséklése • Szerkezetátalakításon és térségi integráción alapuló gazdaságfejlesztési programok • Nemzetközi források, ill. vállalkozói és befektetői tőke területfejlesztési programokba való bevonása

14. Területfejlesztés hazai közvetlen támogatási rendszere 3. (TRFC folyt.) • A területfejlesztés céljai között kiemelt célt képvisel a kedvezményezett térségek vállalkozóinak támogatása, hozzájárulva ezzel: • Versenyképességüket megőrzéséhez • Térségük foglalkoztatásának javításához • Piaci pozícióinak megerősítéséhez • TRFC forrásból munkahelyteremtő vagy munkahelymegőrző beruházások támogatása, vállalkozóvá válást segítő beruházások, vállalkozásokhoz kapcsolódó infrastruktúra fejlesztés • 2004-ben a rendelkezésre álló forrás: 11.192 mFt.

15. Területfejlesztés hazai közvetlen támogatási rendszere 4. TEKI:területi kiegyenlítést szolgáló fejlesztési célú támogatások • Döntés a megyei területfejlesztési tanácsok kezében • A kedvezményezettek az önkormányzatok a támogatásra jogosult kistérségekben és településeken • Célok: Önkormányzati fejlesztések a turizmus, környezet- természetvédelem, szociális foglalkoztatás elősegítésére, termelő infrastruktúra fejlesztése, felújítása, településrendezési tervek készítése • 2004-ben rendelkezésre álló támogatási keret: 10.573 mFt. CÉDE: céljellegű decentralizált támogatás • Döntés a megyei területfejlesztési tanácsok kezében • A kedvezményezettek az önkormányzatok a támogatásra jogosult kistérségekben és településeken • Célok: Önkormányzat tulajdonhoz kapcsolódó fejlesztések, vis major • 2004-ben a rendelkezésre álló támogatási keret: 6.300 mFt.

16. A közvetlen területfejlesztési hatású előirányzatok az adott év költségvetésében (2003-2004) millió HUF

17. Decentralizált források alakulása (2003-2004) millió HUF

18. Területfejlesztés hazai közvetett támogatási rendszere • 66/2004. (IV. 15.) kormányrendelt alapján az egyes szaktárcák éves költségvetési forrásának bizonyos hányada felosztásra kerül a régiók között. • A támogatást a Regionális Fejlesztési Tanácsok pályázati rendszerben használhatják fel, a régiók és a tárcák között született megállapodások alapján.

19. Európai Uniós támogatási rendszer 2004. • 2004-ben négyszeresére emelkedik a területfejlesztésre fordítható uniós támogatások nagysága az előző évhez képest • 2004-ben igénybe vehető támogatások és az ahhoz kapcsolódó társfinanszírozás milliárd HUF

20. Európai Uniós Támogatási Rendszer A Regionális Fejlesztés Operatív Program (ROP) • ROP: a Nemzeti Fejlesztési Terv (NFT) által a Strukturális Alapok támogatásainak befogadása a területfejlesztés céljaira • 3 cél: • Elmaradott térségek felzárkóztatása • Vonzó települési környezet kialakítása • Helyi szereplők együttműködésének növelése • 4 prioritás: • Turisztikai potenciál bővítése • Települési környezet, térségi infrastruktúra fejlesztése • Humánerőforrás fejlesztés regionális dimenziójának erősítése • Technikai segítségnyújtás • Kidolgozásáért és végrehajtásáért az MTRFH felelős • 2004-2006 között a Strukturális Alapokból 18,01% jut a ROP-ra (114,5 MrdFt) – amit 2008. december 31-ig kell felhasználni

21. Területfejlesztés Uniós támogatási rendszer ROP források 2004 és 2005-2006 között millió HUF

22. ROP – aktualitások • A program keretében megvalósítható fejlesztések rendkívül népszerűek! Az igények egyes pályázati kiírások és régiók esetében már jelenleg is elérik a rendelkezésre álló pénzügyi kereteket. • 2004. augusztus 13-ig 773 pályázat érkezett • Pozitívan értékelt pályázatok: 128 db, 34 milliárd forint értékben • A ROP teljes költésvetéséből (114,5 Mrd Ft)97 Mrd Ft pályázatok útján elérhető támogatási forrás.

23. Európai Uniós támogatási rendszer Interreg III /1. • Közösségi kezdeményezés a határmenti együttműködésre, hálózatokra • 2004-2006 Interreg III programtámogatás 68,8 millió € • 2004. 7,1 milliárd HUF az összes támogatás • A kifutóban lévő Phare CBC-t váltják fel: • INTERREG III A, INTERREG III B , INTERREG III C • Prioritások: • Az európai térség kiegyensúlyozott fejlődése • elérhetőség, a határ menti közlekedés javítása • fenntartható növekedés elősegítése • természeti környezet javítása • A programok indulásának várható ideje: 2004 ősze • a program végrehajtását az MTRFH látja el • Lehetséges pályázók: non-profit körök, kis- és középvállalkozók

24. Interreg III /2. • INTERREG III A programban érintett NUTS III térségek: • Budapest, Pest, Komárom-Esztergom, Győr-Moson-Sopron, Vas, Baranya, Somogy, Borsod-Abaúj-Zemplén, Heves, Nógrád, Hajdú-Bihar, Szabolcs-Szatmár-Bereg, Bács-Kiskun, Békés, Csongrád • INTERREG III B a nemzetek közötti együttműködés pillére • Magyarország – CADSES program • INTERREG III C az interregionális együttműködés pillére • Célja: • területfejlesztés • a gazdasági és szociális kohézió stratégiájának és eszközeinek fejlesztése • EU teljes területét felölelő együttműködés • Magyarország a Keleti Zónában kapcsolódik a programhoz (az új tagországok közül Csehországgal, Szlovákiával, Szlovéniával és Lengyelország egy részével együtt)

25. Hazai és uniós támogatási rendszer összehangolása SZÜKSÉGESSÉGE: • Területileg differenciált igénybevételi lehetőség • Az egyes Operatív Programokhoz rendelkezésre álló források elégtelensége • A valós, az Uniós forrásokból nem támogatható szükségletek kielégítése • Az Uniós prioritások figyelembe vétele a nemzeti támogatási célok meghatározásánál

26. 2005-2006-os időszak (célok, prioritások) • Hazai közvetett és közvetlen támogatások közelítése, integrálása egy rendszerbe, ezek fokozatos decentralizálása a régiókhoz • Területfejlesztés intézményrendszerének stabilitása, hatékony működésének fokozása • Decentralizáció növelése • Uniós programok finanszírozása • Hazai és Uniós támogatások összehangolása

27. 2005-2006-os időszak (feladatok, tervezés) • Hazai területfejlesztési támogatási rendszer megerősítése • Jelenleg működő , illetve kifutó támogatások kötelezettségeinek teljesítése (TFC, VÖC, KITA, TTFC, TRFC) • MTRFH 2005. évi költségvetés tervezése: • Pályázati programok kialakítása • Pályázati rendszeren kívüli, központi programok

28. (2007-2013) kohéziós politika • Kohéziós politika: • Pénzügyi kereteket tekintve bővülés, • Stratégiai szempontból célzottabb • Végrehajtás egyszerűbb és átláthatóbb • Teljesítmény és minőség szempontjából szigorúbb politikára tesz javaslatot • Tervezésben és végrehajtásban nagyobb önállóság és felelősség • Magyarország évente összesen 7-800 Mrd Ft nettó uniós támogatásra számíthat a Strukturális Alapokból és a Kohéziós Alapból (hozzávetőlegesen a GDP 4 %-a)

29. (2007-2013) Pénzügyi keretek és célkitűzések

30. (2007-2013) kohéziós politika - újdonságok • Kohéziós Alap reformja • ERFA-val történő összevonás • Projektek helyett itt is OP-k (előny: nem kell Brüsszelben engedélyeztetni az egyes projekteket, hátrány: n+2) • Pályázható beruházások körének kibővítése (környezetbarát projektek előnyben!) • Támogatás feltétele 3 %-nál nem nagyobb államháztartási hiány • Előleg: KA: 10,5 %, SA: 7%

31. (2007-2013) kohéziós politika – MTRFH álláspont • A kohéziós politikára vonatkozó rendeletek csak akkor elfogadhatóak számunkra, ha továbbra is érvényre jutnak a gazdasági-társadalmi szempontból fejletlenebb régiók specifikus, a fejlettebbektől jelentősen eltérő igényei (pl. fizikai infrastruktúra fejlesztés, gazdaságfejlesztés, városok revitalizációja, foglalkoztatás növelésének lehetőségei)

32. Európa Terv – Területi szempontok • 1076/2004. Kormányhatározataz Európa Terv (2007-2013) kidolgozásának tartalmi és szervezeti kereteiről • Területfejlesztés szempontjából lényeges: • A tervezésben régiók az ágazatokkal azonos súllyal vegyenek részt • Minden régióban külön regionális munkacsoport kerül felállításra a tervezési feladatok ellátására • A régiók tervezési munkája az MTRFH koordinációja mellett zajlik

33. Európa Terv – MTRFH szerepe • A területfejlesztés stratégiai érdekeinek képviseleteés megjelenítése a tervezési folyamatban– az MTRFH minden tematikus munkacsoportban részt vesz • A régiók tervezési tevékenységéhez iránymutatás Cél:2007-től minden régióban saját operatív program • A régiók felé tervezési-módszertani segítségnyújtás • Közös regionális egyeztetési fórum szervezése • Információáramlás biztosítása a régiók felé

35. Köszönöm a figyelmüket! Magyar Terület- és Regionális Fejlesztési Hivatal www.mtrfh.hu