¿Qué traba el desarrollo de las políticas de seguridad y las reformas institucionales en el Perú?

1. ¿Qué traba el desarrollo de las políticas de seguridad y las reformas institucionales en el Perú? Carlos Basombrio Iglesias Quito 27 y 28 de enero 2009.

2. TRES GRANDES PUNTOS: I.- PERÚ TUVO Y TIENE UNA SERIE DE CARACTERÍSTICAS FAVORABLES II.- ¿POR QUÉ NO SE APROVECHAN? III.- LOS RIESGOS QUE ELLO CONLLEVA.

3. I.- PERÚ TUVO Y TIENE UNA SERIE DE CARACTERÍSTICAS FAVORABLES 1.- Situación de inseguridad relativamente manejable que da espacio para trabajar. Baja tasa de homicidios y secuestros/ relativamente poca violencia en crímenes / baja organización criminal. Fuente: Diversas fuentes de Policía Nacional del Perú, 2005 y 2006 DIRINCRI. Elaboración propia.

4. I.- PERÚ TUVO Y TIENE UNA SERIE DE CARACTERÍSTICAS FAVORABLES 2.- Diagnósticos profundos y adecuados de la situación. País sobre diagnosticado y subgerenciado. El problema y las alternativas: estudiado desde el Estado y la sociedad. 3.- Experiencia de reformas (2001-2004) con éxitos parciales y legitimidad ante la población Se tomaron medidas e iniciaron reformas en múltiples frentes Depuración/doctrina /organización/ lucha anticorrupción/relaciones comunidad/ desmilitarización / dignificación policial/derechos humanos/ gestión de recursos/ etc.

5. I.- PERÚ TUVO Y TIENE UNA SERIE DE CARACTERÍSTICAS FAVORABLES 4.- Mejoras significativas en el marco institucional. Por ejemplo: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, nuevos roles de los municipios. 5.- Apoyo y asesoría del BID por más de 6 años. 6.- Persiste fuerte demanda social por el cambio.

6. I.- PERÚ TUVO Y TIENE UNA SERIE DE CARACTERÍSTICAS FAVORABLES 7.- Policía con áreas de excelencia y éxitos históricos. Terrorismo/secuestros/ investigación criminal/ participación ciudadana. 8.- Policía sin mayor poder político y con baja capacidad de resistir No tienen el poder fáctico de los militares.

7. II.- ¿POR QUÉ NO SE APROVECHAN? 1.- Pasó el “momento mágico” de la refundación democrática. 2.- Contexto político general actual reacio a todas las reformas institucionales. 3.- Poder político no ve como prioridad la seguridad ciudadana/ pese a la presión popular. 4.- La enorme presión de otros problemas de inseguridad: narcotráfico/subversión/orden público

8. II.- ¿POR QUÉ NO SE APROVECHAN? 5.- Persistencia de los mitos: nuevas leyes + recursos En los últimos diez años han habido cuatro paquetes legislativos para endurecer penas y dar atribuciones a la PNP (1998, 2002, 2004 y 2007) Se ha más que duplicado el presupuesto.

9. II.- ¿POR QUÉ NO SE APROVECHAN? 6.- Re- policialización del Ministerio del Interior policías ministros /ministros policías 7.- Falta de compromiso institucional de la policía con la reforma Apoyos y rechazos aislados/ No hay una identidad institucional compartida / Muy fraccionada internamente. 8.- Conflictos interpoliciales por persistencia de culturas previas.

10. II.- ¿POR QUÉ NO SE APROVECHAN? 9.- La corrupción y la defensa de los intereses creados 10.- La privatización y elitización de los servicios de seguridad. - Masivo sistema de “servicios individualizados” - Dos distritos de Lima: Miraflores 80 habitantes x efectivo de seguridad San Juan de Lurigancho 800 habitantes x efectivo de seguridad. 11.- Presión social difusa, intermitente, desorganizada y contradictoria.

11. III.- LOS RIESGOS QUE ELLO CONLLEVA. • Tres crisis que se superponen: avance del narcotráfico / violencia en delincuencia común / crisis de orden público. • Policía desmoralizada, rebasada/ más violencia y más muertos/

12. III.- LOS RIESGOS QUE ELLO CONLLEVA. Peligros: • Situación de inseguridad se desborde . Deterioro cuantitativo se convierta en cambio cualitativo. • La policía deje de ser sólo una se transforme de una institución ineficiente y corrupta y se transforme en parte de la organización criminal. • Fundamentos de la convivencia democrática y del reciente despegue económico estarían seriamente en riesgo.