Estrategias FSE contra la crisis Tormenta de ideas - Madrid 13/11/2008

1. Estrategias FSE contra la crisisTormenta de ideas - Madrid 13/11/2008 Carlos Tortuero Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009

2. Tormenta de ideas: Participantes – Objetivos - Reglas Representantes: • la Comisión Europea • 4 P.O. regionales (2 de Convergencia, 2 de Competitividad) • 2 Programas plurirregionales • los principales agentes sociales • las Administraciones Públicas + personal de la UAFSE Objetivos: • Realizar todo tipo de propuestas sobre cómo hacer frente desde el FSE a la crisis. Reglas: • No existían límites de tipo normativo • Las propuestas no se formulaban a título institucional

3. Propuestas generadas durante la reunión • Se han agrupado en tres grandes líneas: - Temas de gestión y control • Incremento de recursos financieros • Diseño/mejora de actuacionesnuevas/existentes • Algunas propuestas implican modificaciones normativas • Otras se refieren a una interpretación más flexible de la normativa existente

4. Propuestas generadas durante la reunión TEMAS DE GESTIÓN Y CONTROL • Maximizar y visibilizar la complementariedad entre fondos • Reducir la interferencia de los problemas de control sobre la gestión • Flexibilizar la interpretación de la ampliación de elegibilidad (infraestructuras a favor de la empleabilidad) • Flexibilizar la interpretación de los requisitos en las ayudas de minimis • Fomentar la utilización de cláusulas sociales en la contratación (en general y específicamente en las Administraciones, entidades, etc., que ejecutan fondos comunitarios) • Optimizar aspectos de la gestión (ej.: que una sola entidad licite toda la oferta formativa en un determinado territorio, etc.) • Mejorar la coordinación entre OO.II en las intervenciones a nivel local

5. Propuestas generadas durante la reunión OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS • Constitución de una “reserva de eficacia nacional” con los fondos procedentes de descompromisos, controles, etc. de un Estado miembro • Incremento del porcentaje de anticipos • Eliminación o reducción del 5% de retención • Agilización de los flujos financieros entre la Comisión y el Estado miembro • Interrupción del flujo financiero únicamente al OI afectado en el marco de los PO plurirregionales • Sustitución de la regla N+2 por la regla N+3 • Ahorrar costes evitando solapamientos/repeticiones de actuaciones • Flexibilización del proceso de reprogramación de los PP.OO.

6. Propuestas generadas durante la reunión DISEÑO/MEJORADEACTUACIONESNUEVAS/EXISTENTES (1) • Diseñar programas y servicios específicos para PYMES: • diversificación de actividades a sectores menos afectados por la crisis, • mejora del acceso al crédito • Mejorar y extender la transferencia de BB.PP. de programas innovadores (Equal, etc.) a nivel nacional • Fomentar proyectos en sectores generadores de empleo • Incrementar los proyectos para cohesión social/ preventivos destinados a las personas más alejadas del mercado laboral • Potenciarinstrumentos existentes: Subvención global, Pactos Locales por el Empleo, etc. • Modificar el requisito de la edad para determinadas actuaciones (aparición de nuevos perfiles de personas en riesgo de exclusión)

7. Propuestas generadas durante la reunión DISEÑO/MEJORADEACTUACIONESNUEVAS/EXISTENTES (2) • Actuaciones relacionadas con la formación: • Creación de itinerarios compartidos entre distintas entidades, Administraciones, etc., • Adecuación del diseño de la formación ocupacional a las necesidades concretas de un territorio, • Incremento de los programas mixtos de formación y empleo, • Incremento importante de la formación ocupacional virtual, • Realización de prácticas formativas en el extranjero, • Diseño de formación específica y rápida en caso de suspensión de contratos en los ERE, • Flexibilización de los requisitos en los Itinerarios de Inserción

8. Aportaciones posteriores CC.AA. y OO.II. (1) Modificación/interpretación de la normativa sobre: AYUDAS ESTATALES PARA EL EMPLEO: • considerar la transformación de contratos temporales en indefinidos como “creación de empleo” • Reducir el período mínimo de mantenimiento del empleo (1 a 3 años) • Autorizar la concesión de ayudas a la contratación temporal para determinados grupos de personas con especiales dificultades de inserción • Ampliar la definición de “trabajadores desfavorecidos” (también jóvenes menores de 30 años y no sólo de 25 años, grupos de personas que sufren incremento significativo y generalizado del paro) • Autorizar la concesión de ayudas al mantenimiento del empleo de los grupos de personas con especiales dificultades de inserción • Autorizar la contratación por sustitución de ausencias

9. Aportaciones posteriores de CC.AA. y OO.II. (2) Modificación/interpretación de la normativa sobre: AYUDAS A LA FORMACIÓN • en el caso de trabajadores desfavorecidos (tanto para formación general como específica) • Aumentar la intensidad de la ayuda a PYMES al 100% en el caso de trabajadores desfavorecidos (tanto para formación general como específica) • Ampliar la intensidad de la ayuda a grandes empresas de sectores con elevados niveles de destrucción de empleo, al 100% en el caso de trabajadores desfavorecidos (tanto para formación general como específica) SUBVENCIONABILIDAD Y JUSTIFICACIÓN DE GASTOS • Ampliar la elegibilidad de determinados gastos (ej. Compra por alquiler cuando sea más barata y eficiente; subvencionabilidad del IRPF, de los intereses deudores) • Armonización con los servicios de auditoría de la CE de la documentación de soporte del gasto considerada válida.

10. Aportaciones posteriores de CC.AA. y OO.II. (3) MEDIDAS EN MATERIA DE FORMACIÓN: • Financiación de formación individualizada y de prácticas en empresas de desempleados (con salario complementario -o no- a la prestación por desempleo) • Modificación en el fichero de especialidades: posibilidad de que las CC.AA. Incluyan y mantengan especialidades • Flexibilización de requisitos y procedimiento de homologación de entidades colaboradoras en la impartición de formación • Posibilidad de concesión directa de subvenciones de formación (en lugar del actual sistema de concurrencia competitiva) • Diseño de planes de formación preventiva para empresas en riesgo de ERE • Modificación de la definición de Itinerario de formación: preformación, formación profesional específica y acciones complementarias de orientación e inserción • Incentivos a la contratación de trabajadores que hayan realizado previamentecursos de formación profesional para el empleo en el sector de actividad de la empresa

11. Aportaciones posteriores de CC.AA. y OO.II. (4) PLANESPECIAL PARA PYMES • Aplazamiento de cuotas de Seguridad social • Creación de una línea de créditos blandos • Financiación al 100% de NTIC que mejoren la productividad y la competitividad OTRAS MEDIDAS • Reciclaje total de personas desempleadas de sectores en crisis • Financiación de la contratación temporal • Financiación de costes salariales y de costes financieros de inversiones no productivas en empresas que vayan a destruir empleo • Financiación para la adquisición de empresas en crisis por los propios trabajadores • Fomento de programas de creación de nuevas empresas y de consolidación de empresas recientemente creadas

12. Aportaciones de la Comisión Europea (1) Aportaciones en los siguientes aspectos: Simplificación de la carga administrativa: • Modificación del Reglamento general 1083/2006 • Propuesta de modificación del Reglamento FSE 1081/2006 Plan de apoyo a la recuperación económica

13. Aportaciones de la Comisión Europea (2) Modificación de determinadas disposiciones relativas a la gestión financiera del Reglamento 1083/2006 Modificaciones articuladas en torno a 4 ejes: • Papel del BEI/FEI en materia de Instrumentos de ingeniería financiera • Subvencionabilidad de determinados costes (contribuciones en especie, costes de depreciación y gastos generales) • Disposiciones en materia de declaraciones de gastos • Incremento o creación de un tercer tramo de prefinanciación en 2009

14. Aportaciones de la Comisión Europea (3) Modificación de determinadas disposiciones relativas a la gestión financiera del Reglamento 1083/2006 Ampliación del ámbito de aplicación del art. 44 (instrumentos de ingeniería financiera): • Posibilidad de adjudicar el contrato (de contribución o creación del fondo) directamente al BEI o al FEI. • Participación del BEI /FEI en la financiación de actividades de Asistencia Técnica, a petición del Estado Miembro Modificación del art. 56 (subvencionabilidad del gasto): • Consideración de las contribuciones en especie en el caso de instrumentos de ingeniería financiera como gasto total abonado al constituir o contribuir al fondo

15. Aportaciones de la Comisión Europea (4) Modificación de determinadas disposiciones relativas a la gestión financiera del Reglamento 1083/2006 Modificación del art. 78 (declaraciones de gastos): • Consideración de la certificación de los costes indirectos a tanto alzado • Posibilidad de incluir en la declaración de gastos los gastos incurridos en el caso de grandes proyectosantes de su aprobación por la Comisión • Posibilidad de incluir en la declaración de gastos el 100% del adelanto concedido a los beneficiarios en el caso de ayudas públicas en el sentido del artículo 87 del Tratado Modificación del art. 82: Incremento del tercer tramo de prefinanciación (2009): • Para los Estados Miembros que se adhirieron en 2004 o después: 4% en 2009 • Para los Estados Miembros que se adhirieron antes de 2004: 2,5% en 2009 • Para los PO del objetivo CTE: 4% en 2009 si uno de los participantes es un Estado Miembro que se adhirió a la UE en 2004 o después.

16. Aportaciones de la Comisión Europea (5) Propuesta de modificación del Reglamento 1081/2006 Modificación del art. 11.3 (subvencionabilidad de los gastos): - En el caso de ayudas: - costes a tanto alzado calculados aplicando escalas estándar de coste unitario definidas por el Estado miembro - cantidades fijas únicas para cubrir la totalidad o parte de los costes de una operación (máximo 50.000 €) • Posibilidad de combinar las opciones mencionadas: • Para diferentes categorías de gastos subvencionables • Para diferentes proyectos dentro de una misma operación • Determinación de los costes: • Anterior a la realización de los gastos • Método de cálculo justo, equitativo y verificable

17. Aportaciones de la Comisión Europea (6) Plan de apoyo a la recuperación económica Articulado en torno a 5 medidas: - Inyección de casi 7 mil millones de euros del período anterior 2000-2006 no gastados (hasta junio de 2009) • Prefinanciación de más de 2,29 mil millones de euros en anticipos adicionales en 2009 • Ampliación al 100% del porcentaje de ayuda FSE a proyectos (aunque compensación de la financiación nacional al final del período) • Reducción de las cargas administrativas de gestión financiera (certificación de costes a tanto alzado) • Fomento de proyectospequeños (concesión de cantidades fijas únicas para cubrir la totalidad o parte de los costes de una operación)

18. Conclusiones • Existencia de margen de maniobra financiero • Necesidad de actuación coordinada de todos los niveles implicados con todos los instrumentos disponibles (efecto multiplicador) • Aprovechamiento de las nuevas posibilidades que ofrece el Reglamento 85/2009 (y futura modificación del art. 11.3 R 1081/2006) • Análisis no sólo a corto plazo de la situación para una reprogramación eficiente (aunque concentración de esfuerzos en 2009 y 2010)

19. MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN http://empleo.mtin.es/uafse/es