L´Or dels peniscolans

1. Analitzant els comptes municipals L´Or dels peniscolans

2. Presentació “El càstig dels homes bons que no s’ocupen de la cosa pública és ser governats per homes malvats” (Plató) Amb aquesta breu exposició volem conscienciar a la ciutadania de la necessitat de fiscalitzar per sí mateixa l’acció administrativa-política i el deure de cuidar d’allò que els antics deien la "res publica".

3. 1. Objectius • Saber analitzar bàsicament els pressupostos municipals. • Conèixer les fonts d'informació disponibles. • Conèixer de forma superficials les característiques dels pressupostos municipals i la seua tramitació. • Conèixer els principals trucs i garrames comptables.

4. 2. Pressupostosiciclepressupostari (I) FONT: Llei Reguladora d´Hisendes Locals (R.D.L. 2/2004) PRESSUPOSTOS (Def): "expresió xifrada, conjunta i sistemàtica de les obligacions que, com a màxim, poden reconèixer l’entitat, i els seus organismes autònoms, i dels drets que preveuen liquidar al llarg del corresponent exercici" (art.162)

5. 2. Pressupostosiciclepressupostari (II) FONT: LleiReguladorad´Hisendes Locals (R.D.L. 2/2004) CICLE PRESSUPOSTARI (art. 168, 169 y 172-193) APROVACIÓ • Elaboraciódelspressupostos per l’equipde govern. • Informed’intervencióisecretaria. • Aprovació provisional pelPle municipal. • Exposiciópública del document durant 15 dies hàbils, desprésd’anuncial BOP. Es podenpresentaral·legacions. • Aprovaciódefinitiva: Si hi ha al·legacionss’hade resoldre en un mespelPle. Si no hi ha al·legacionsl’aprovacióprovisional passa a definitiva. Es publica un resum al BOP.

6. 2. Pressupostosiciclepressupostari (III) FONT: Llei Reguladora d´Hisendes Locals (R.D.L. 2/2004) EXECUCIÓ I LIQUIDACIÓ • Modificacions de crèdit. Es realitzen durant l’execució del pressupost i s’aproven al Ple. Són de dos tipus: • Suplement de crèdit (augment de la partida prevista) • Crèdit extraordinari (habilitació d’una partida pressupostària nova). • Autorització de la despesa. • Compromís de la despesa. • Reconeixement de l’obligació. • Ordenació del pagament.

7. 2. Pressupostosiciclepressupostari (IV) FONT: LleiReguladorad´Hisendes Locals (R.D.L. 2/2004) EXECUCIÓ I LIQUIDACIÓ (II) • Execució del pagament. • Tancamentiliquidació del pressupost: Remanents de tresoreria (positius o negatius). • Rendició de comptes de la liquidació del Pressupostdavant el Tribunal de Cuentas, Sindicatura de Comptesi el Ministerid’Hisenda. • Publicació de les dades de liquidació.

8. 3. Organització del Pressupost FONT: LleiReguladorad´Hisendes Locals (R.D.L. 2/2004) Definicions • Partida: Conjunt de seientscomptables de característiqueshomogènies. (Ex. Compra d’unvehicle). • Capítol: Agrupació de partides. (Ex. Partida de personal). • Relacionsextrajudicials de despeses: Relacions de factures que no s’hapagat a l´any natural en quès’hadevengat. Exigeixen el paspel Ple. Sónindicatives, en general, de gestiópoc previsora. (Ex. el pagament de sentències a Peníscola).

9. 3. Organització del Pressupost (II) Classificacióeconòmica • Capítol 1. Despesa de personal (sous, complementsespecífics i de destinació, gratificacions…) • Capítol 2. Despesa en bénscorrents i de serveis (serveisprivatitzats, consums de llum, aigua, telecomunicacions…) • Capítol 3. Despesesfinanceres (interessos del deute, de demora…) • Capítol 4. Transferènciescorrents (Subvencions i mamandúrries) • Capítol 6: Inversionsreals (Obres públiques) • Capítol 7: Transferències de capital (a altresentitatspúbliques: consorcis, mancomunitats…) • Capítol 8: Actiusfinancers • Capítol 9: Passiusfinancers (amortització del deute)

10. ExemplePressupostPeníscola 2012 FONT: www.minhap.gob.es. Elaboració pròpia

11. 3. Organització del Pressupost (III) Classificació funcional Segons el programa o funció de les despeses es classifiquen en àrees de despeses, polítiques de despesa, grup de programes i programa: • Àrea de despesa 1: Serveispúblicsbàsics ( Ex: 1100 Deutepúblic, 1320 SeguretatiOrdrePúblic, 1510 Urbanisme, 1520 Brigada...) • Àrea de despesa 2: Actuacions de protecció i promoció social (Ex: 2312 Serveissocials, 2410 Foment de la ocupació...) • Àrea de despesa 3: Producció de bénspúblics de caràcterpreferent (Ex: 3320 Biblioteques i Arxius, 3340 Promoció cultural, 3380 Lleure, tempslliure. Festes i festejos…) • Àrea de despesa 4: Actuacions de caràctereconòmic (Ex: 4310 Comerç...) • Àrea de despesa 9: Actuacions de caràcter general (9120 Òrgans de govern, 9200 Administració general...)

12. ExemplePressupostPeníscola 2012 FONT: www.minhap.gob.es. Elaboració pròpia

13. 4. Fonts d’informació • El propipressuposti les seuesmodificacions. (només en paper) • Actes de les sessions plenàries(a la web de l’Ajuntament) • Actes de les Comissions de govern (en paper al taulerd´anuncis del SAC Durant una o dues setmanes) • Portal “Rendición de cuentas” (www.rendiciondecuentas.es) • Portal del "Ministerio de Hacienda y AdministracionesPúblicas" (www.minhap.gob.es) • Portal de la Sindicatura de Comptes (www.sindicom.gva.es)

14. 4.1. Pressupostimodificacions • Quan es potveure el pressupost? • Sempre, LRHL 169.7. ”La còpia del pressupost i de les seuesmodificacionsdeuràtrobar-se a disposició del públic, a efectesinformatius, des de la seuaaprovació definitiva fins la finalització de l’exercici.” • Comés el pressupost? De quinsdocuments consta? • Document del pressupostpròpiamentdit. • Liquidació del pressupost anterior (parcial, en general, fins el 30 de juny) • Informe d’Intervenció. Poden formular “reparos”, però el pressuposts’aprovaigualmentalçantels "reparos". • Informe de Secretaria. Idem anterior, però sobre aspecteslegals. • RPT (Relació de Llocs de Treball). Permetconèixerelssous de cada lloc de treball (ambdificultats). Pot tramitar-se a banda i s’ha de publicar al BOP. • Altradocumentació: Acord del plenari, amb les argumentacionsdelsgrupspolítics…)

15. 4.2. Rendición de cuentas • ¿Com accedir? • A la web www.rendiciondecuentas.es. • Avantatges • Les dades amb més detall a les quals podem accedir. • Inclou dades de pressupostos i liquidació. • Inconvenients • Format XML, dificil de treballar per usuaris mitjans d’informàtica. • Dades de liquidació amb retard (últimes dades de 2012)

16. 4.2. Rendición de cuentas (exemple)

17. 4.3. Ministeri d’Hisenda i Adm. Públiques • Com accedir? • Al web www.minhap.gob.es. Després anar a l’"Oficina virtual de entidades públicas", entrar a les "Aplicaciones de consulta", i "presupuestos y liquidaciones". És una mica complicat. • Avantatges • Dades amb un detall interessant, menys que a Rendición de cuentas. • En format ACCESS que es pot tractar fàcilment • Inclou dades de pressupostos i liquidació. • Inconvenients • Dades de liquidació amb retard (últimes dades de 2012) • Dades amb poc detall.

18. 4.3. Ministeri d’Hisenda i Adm. (exemple)

19. 4.3. Ministeri d’Hisenda iAdm. (exemple)

20. 4.4. Sindicatura de Comptes • Com accedir? • Al web www.sindicom.gva.es, anar al requadre a l’esquerra "Informe de fiscalització del Compte General de les Entitats locals". Descarregar pdf amb totes les dades dels municipis del País Valencià. • Avantatges • Hi ha alguns paràmetres que permeten comparar els municipis. • Inconvenients • Dades de liquidació amb molt de retard (últimes dades de 2011) • No es poden tractar informàticament. • Tenen molt poca informació.

21. 4.4. Sindicatura de Comptes (exemple)

22. 4.4. Sindicatura de Comptes (exemple)

23. 5. Garramescomptables (legals) • Tancamentanticipat del pressupost de despeses: • No es paguen les despesesgeneradesalsdarrersmesos de l´any. • D’aquesta forma es comptentotselsingressosperònomés una part de les despeses. • Al tancament del pressupostapareixenunsremanents de tresoreriamoltalts, però que no sónreals. • Al començarl´anysegüents´ha de ferreconeixementsextrajudicials de deute per pagar alsproveïdors. • Utilitzat per pràcticament totes les Administracions, especialment el Governespanyol.

24. 5. Garrames comptables

25. 5. Garramescomptables (legals) "Ante la existencia de gastos que no pueden demorarse hasta el ejercicio siguiente derivados de obligaciones del ejercicio presupuestario anterior por importe de 609.898,91 € y una sentencia nº 905/2013 del TSJCV, donde y debido a las dificultades económicas existentes en la actualidad, en estos momentos se está negociando un plan de pagos con la otra parte, de tal manera que durante el año 2014 se hace preciso el pago de 295.000 €, aplazando el resto a años venideros y para los que el crédito consignado en el vigente Presupuesto de la Corporación es insuficiente/inexistente y no ampliable, y dado que se dispone de remanente líquido de tesorería según los estados financieros y contables resultantes de la liquidación del ejercicio anterior, se hace preciso la concesión de un suplemento de crédito/crédito extraordinario financiado con cargo al remanente líquido de tesorería, y por ello, por medio de la presente DISPONGO Se inicien los trámites para llevar a cabo una modificación presupuestaria para atender estos gastos. Fdo. Andrés Martínez" Providencia de alcaldía, Peñíscola ,12-3-2014

26. 5. Garrames comptables (legals) • Crear altsremanentspressupostaris de forma artificial, sobredimensionant les partides de despeses. • Ocultació de despesadinsd’altrespartidescom "Altresdespesesdiverses". • Canvis de partidesdenunciadesd’unapartda a altra, canvis de nom… • Reducció del deute, però a costa de tallar amb la partida d´inversions. • CONCLUSIÓ: "Totes les declaracions del polítics, especialmentels que estan al govern, han de ser considerades falses fins que es puguen verificar per cadascú".

27. 6. Crearopinió: valoraricomparar Per formar-se una opiniópròpia cal comparar les dadesambmunicipissemblants i l’evolució en el temps. Algunscriteris: • Comparar ambmunicipis de poblaciósemblant. Ús de percentatges sobre el total i de quocients sobre habitant • Les dadesdelsmunicipisméspetits no sónrepresentatives (<5.000 hab) • Per a que l’evolució al temps siga consistents’ha de comparar semprepartidesidèntiques.

28. 6. Crear opinió: valorar i comparar (II)

29. PRÀCTIQUES

30. Informe de intervención nº 74/2014sobre la modificación presupuestaria nº 8/2014

31. Informe de intervención nº 74/2014sobre la modificación presupuestaria nº 8/2014 (II)

32. Informe de intervención nº 75/2014sobre la modificación presupuestaria nº 8/2014

33. Informe de intervención nº 75/2014sobre la modificación presupuestaria nº 8/2014 (II)

34. Informe de intervención nº 75/2014sobre la modificación presupuestaria nº 8/2014 (III)

35. 4.3. Ministeri d’Hisenda i Adm. (exemple)

36. 4.3. Ministeri d’Hisenda i Adm. (exemple)

37. 4.3. Ministeri d’Hisenda i Adm. (exemple)

38. 4.3. Ministeri d’Hisenda i Adm. (exemple)

39. 4.3. Ministeri d´Hisenda I Adm. (exemple)

40. 4.3. Ministeri d’Hisenda i Adm. (exemple)

41. 4.3. Ministeri d’Hisenda i Adm. (exemple)

42. 7. Crear un opinió pública responsable DIAGNÒSTIC • La informació disponible és incompleta i està dispersa. • Per la ciutadaniaambformaciómitjanaés difícil accedir a la informació sobre elscomptespúblics. • La informació que donen elspolítics sol estar deformada per afavorirelsseusinteressosparticularsi electoralistes. • Elspartits de l’oposició no fiscalitzenadequadament i/o no informen la ciutadania s(ambconferènciespúbliques, presènciaalsmitjans…). • Elsmitjans de comunicació es limiten a repetir la informació proporcionada pelsgabinets de comunicaciódelsAjuntaments. • Elsmitjans de comunicaciólocals i comarcals no poden (o no volen, per interessos i/o falta de mitjans) proporcionar informacióindependent sobre elscomptespúblics. • Elsciutadanspassend’aquestesdades i s´assumeixsocialmentl’existènciad’uncertgrau de corrupció. • Elsfuncionaris que coneixen les irregularitats no les fan paleses.

43. 7. Crear un opinió responsable (II) EFECTES • La ciutadania no té ni idea de què passa amb els seus diners. • Corrupció generalitzada de les Administracions Públiques.

44. 7. Crear un opiniópúblicaresponsable (III)

45. 7. Crear un opinió responsable (IV) L´ARGILAGA • Es finança a través del seuslectors i no repcapsubvenció pública. • És un mitjà de comunicaciófet per ciutadansvoluntaris. • Un delsseusobjectius es fomentar la participacióciutadana i la transparènciade les AdministracionsPúbliques. • Potscol.laborar: • Enviantelsteusarticles i punts de vista al nostrecorreu o facebook. • Fent una subscripció per a tu o elsteusamics i familiars. • Anunciant-te a la revista. • Adquirint la revista alsquioscs de Peníscola i Benicarló.