Análisis de experiencia

1. Análisis de experiencia Seminario Internacional Seguridad Ciudadana en América Latina: Procesos Políticos, Políticas y Prácticas Quito, 27 y 28 de enero 2009 Ximena Tocornal Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, CESC Instituto de Asuntos Públicos Universidad de Chile

2. La experiencia: • Ilustra una política pública, su bajada municipal  centralización v/s descentralización • Sirve de ejemplo para comprarlo con Perú (codisec) y Argentina (P. Comunidades Vulnerables)

3. Sobre la centralización / descentralización en Chile

5. El contexto de la iniciativa: rediseño de la política nacional • De la Política Nacional de Seguridad Ciudadana (2004) a la Estrategia Nacional de Seguridad Pública (2006) y su bajada territorial: Planes Regionales y Planes Comunales. • Sin embargo, coordinación entre ambos es limitada ya que ambas estrategias dan cuenta en paralelo al nivel central. • A nivel municipal, ello implicó el cese del Programa Comuna Segura y sus fondos concursables. • Ya en 2004 se había instalado el Fondo de Apoyo a la Gestión Municipal o FAGM como complemento al Fondo Concursable, el que se cierra en 2006. • Argumento: proyectos de mayor escala y establecer la responsabilidad de la inversión en la municipalidad permite mejorar el estándar técnico de los proyectos  la comunidad pierde su rol de ejecutor directo.

6. Alcance de los Planes Comunales + FAGM • 90 comunas más de 70.000 hbts (70%). categorizadas mediante el Índice de Vulnerabilidad Socio Delictual  3 grupos de comunas.  montos diferenciales por ej. en 2008: • Alta vulnerabilidad: 80 millones de $ =133.000 USD • Media: 74 millones de $ = 123.000 USD • Medio-bajo: 66 millones de $ = 110.000 USD • Consejo Comunal de Seguridad Pública decide en qué se invierte el FAGM en función del Plan en base a un diagnostico comunal que se realiza en un breve período (marzo a junio). • Participan: Alcalde, el Secretario Comunal, Policías, Representantes institucionales y de la sociedad civil. • Orientaciones Técnicas de los proyectos para ser postulados al FAGM en 3 de los 6 ejes estratégicos de la ENSP: Prevención, Rehabilitación y Asistencia a Víctimas • Por cada eje, existen tipologías de proyectos (en total 10) que delimitan los requisitos para cada tipo de proyecto: objetivos y los resultados esperados están estandarizados, no así la forma de llevar a cabo.

7. En la Cisterna

9. Características de la victimización en La Cisterna • Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (2006): • 46,4% de los hogares • el 20,5 % es por robo o hurto desde vehículo, • El 14% por robo por sorpresa a las personas • En el 1er trimestre 2008, lugar 10 en la variación porcentual a la alza de las denuncias por delitos de mayor connotación social de entre todas las comunas. • Preocupación por VIF y consumo de drogas y alcohol. • Los sectores más vulnerables se caracterizan por ser espacios de alta concurrencia como plazas y colegios: marginación y exclusión; falta de oportunidades y horizontes para los jóvenes; situaciones de familias deterioradas; abuso de alcohol y drogas. • Además, esta comuna constituye un polo de atracción para delitos, al observarse que los victimarios proceden de otras comunas (El Bosque, La Pintana, San Ramón y San Bernardo, principalmente). • Información extraída del Diagnóstico Comunal de Seguridad Pública 2007, comuna La Cisterna. Documento elaborado en mayo de 2007.

10. Objetivos del Proyecto • Objetivo general • Promover relaciones pacíficas entre vecinos de los distintos barrios de la comuna de La Cisterna, a lo largo del año 2008, habilitando sujetos sociales para que sean capaces de enfrentar las dinámicas conflictivas de la vida cotidiana. • Objetivos específicos • Difundir la mediación como alternativa de resolución pacífica de conflictos al interior de la comunidad de La Cisterna. • Habilitar a actores sociales en distintas juntas de vecinos y organizaciones sociales en competencias de resolución de conflictos y prevención de la violencia. • Establecer espacios para la resolución de conflictos entre vecinos y habitantes del barrio. • Orientar a los habitantes de la comuna en materia jurídica y resolución de conflictos vecinales y/o comunitarios. • Articular redes de coordinación y derivación con otros componentes para la integración de sistemas de justicia local.

11. Componentes del proyecto • Mediación como Promoción y Prevención: Charlas promocionales de mediación abiertas a la comunidad, dando a conocer el proyecto y permitiendo dialogar en torno a las propias experiencias conflictivas sentidas por la comunidad. • Capacitación en Mediación: Cursos y talleres: capacitación a delegados de comités de prevención de la comuna para identificación de casos, realizando premediaciones en sus territorios y derivaciones. Talleres de capacitación en mediación para: dirigentes de juntas de vecinos, organizaciones de sociales, centros de madres y clubes deportivos. • Servicio de resolución pacífica de conflictos: La aplicación de los elementos fundantes de la Mediación social de Conflictos permite que los espacios de diálogo se traduzcan en re-conocimientos y re-valorizaciones entre los actores sociales  conflicto como una oportunidad de crecimiento y desarrollo de las partes, no como un problema. • Un proceso en el que un tercero promueve una transformación de las partes en conflicto. El Centro de Mediación Social de Conflictos atenderá a la comunidad de La Cisterna, principalmente atenderá casos vecinales y/o comunitarios. • Coordinación con las redes sociales: El proyecto de mediación vecinal y/o comunitario se mantendrá permanentemente coordinado con las distintas instituciones que integran la Unidad Comunal de Prevención de La Cisterna.

14. Presupuesto 2008

15. Equipo Ejecutor

16. Resultados 2007 222 casos atendidos

17. Resultados 2008 (a sept.) • Beneficiarios incorporados al proyecto: 330/880, 163 hombres y 167 mujeres • Comp 1 de difusión: 82 acciones/ 40 proyectadas • Comp. 2 de capacitación: 218 personas. dirigentes vecinales, vecinos, funcionarios municipales, funcionarios policiales y estudiantes. La temáticas principales de capacitación fueron procedimiento de resolución de conflictos, formación de premediadores y empoderamiento local, participativo e inclusivo. • Comp. 3 de resolución de conflictos: 109 resoluciones pacíficas y 54 resoluciones colaborativas (administración de infraestructura común y ampliación de viviendas). • Comp. 4 de redes: 42 / 60 relaciones proyectadas con diversas instituciones u organizaciones claves, entre los que destacan 26 casos atendidos por otras redes, 10 actores sociales derivados a otras redes de resolución, 5 actores sociales derivados a la red judicial y un caso resulto por otras redes. • Otro alcances: dos manuales; el primero se les entregó a los mediadores Comunitarios en la Escuela de Mediadores II versión; y el segundo se les entregó a los funcionarios de carabineros de Chile, específicamente a la 10° Comisaría de la Cisterna. Más un sistema especial para la derivación de casos, que cosiste en una ficha de derivación que maneja la Oficina de Mediación.

18. Dimensiones de análisis • Calidad del Diagnóstico que sustenta la intervención • Aproximación conceptual con el que explica el fenómeno/problema y el cambio • Cobertura • Calidad de los objetivos • Calidad de la planificación y ejecución de la planificación • Nivel de innovación • Formación de Redes y asociaciones • Seguimiento y Evaluación  resultados