Kansallinen tietopolitiikka – periaatteista käytäntöihin

1. Kansallinen tietopolitiikka – periaatteista käytäntöihin Anne Kauhanen-Simanainen Kuntien paikkatietoseminaari 8.2.2012

2. Kansallinen tietopolitiikka – periaatteista käytäntöihin Linjauksia Käytäntöjä Ehdotuksia Vaikutuksia

3. Kansallinen tietopolitiikka on linjattu ”..tavoitteena on varmistaa, että Suomessa on kaikkia toimijoita ohjaava, julkisen sektorin tietoaineistojen saatavuuteen ja uudelleen käyttöön kannustava avoimen julkisen tiedon tietopolitiikka.” (Valtioneuvoston periaatepäätös julkisen sektorin digitaalisten tietoaineistojen saatavuuden parantamisesta ja uudelleenkäytön edistämisestä 3.3.2011) Koskee ensisijaisesti sellaisenaan luovutettavissa olevia julkisia aineistoja, joiden käsittelyä ei lainsäädäntö rajoita. Esim. ”Tietoluovutuksissa tarjotaan tietoaineistot tiedon luovuttajan kannalta kustannustehokkaasti, kansantalouden kokonaisedun mukaisesti ja käyttäjälle pääsääntöisesti maksutta” Avoin tietoinfrastruktuuri, palvelu- ja sovelluskehityksen edistäminen jne.

4. Kansallisen tietopolitiikan linjauksia ”Julkisin varoin tuotettuja tietovarantoja avataan kansalaisten ja yritysten käyttöön. Tavoitteena on julkisen sektorin hallinnoimien digitaalisten tietoaineistojen saattaminen helposti uudelleenkäytettävässä muodossa tietoverkkojen kautta kansalaisten, yritysten ja yhteisöjen, viranomaisten , tutkimuksen ja koulutuksen hyödynnettäväksi. ..Lisätään julkishallinnon tietojen yhteiskäyttöä, julkiset tietoaineistot saatetaan koneluettavassa muodossa avoimesti saataville ja jatkokäytettäviksi. (Jyrki Kataisen hallitusohjelma) Julkisen tiedon hyödyntämistä edistetään avaamalla julkisin varoin tuotettuja tietovarantoja kansalaisten ja yritysten käyttöön. Näin avataan markkinoita uusille palveluille ja liiketoimintamahdollisuuksille. (Hallituksen strateginen toimeenpanosuunnitelma 5.10.2011) Laki julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta (10.6.2011/634): Viranomaisen on pyrittävä järjestämään toimintansa siten, että se käyttää laissa nimettyihin seitsemään tietojärjestelmään talletettuja tietoja, jos viranomaisen toiminta edellyttää näiden käyttöä.

5. Tietojen yhteiskäyttöön viranomaisten kesken on tähdätty yli 20 vuoden ajan • Voitu automatisoida lukuisia hallinnollisia prosesseja • Kansalaisten ja yritysten hallinnollista taakkaa keventäviä ratkaisuja, esim.: yritysten tilinpäätöstietojen automaattinen siirtäminen verohallinnosta kaupparekisteriin (Yritysten ei tarvitse enää lähettää tilinpäätöksiä erikseen Patentti- ja rekisterihallitukseen.)

6. Tietojen uudelleen käyttöön kohdistuu paljon odotuksia Data on avointa, kun se on… • laillisestiuudelleenkäytettävissä • Data on avoimesti lisensoitu eli sen käyttöä ei rajoiteta käyttäjäryhmän tai käyttötarkoituksen mukaan. • teknisestiuudelleenkäytettävissä • Riittävän rakenteellisessa muodossa (koneluettava) ja avoimessa tiedosto-formaatissa oleva data on ladatta-vissa ilman rekisteröitymistä. • maksuttauudelleenkäytettävissä • Datan käytöstä ei peritä maksuja. (Avoimen datan foorumi)

7. Julkishallinnon käytännöissä on parantamisen varaa • Julkisen sektorin hallussa olevan tiedon hyödyntämistä estää tiedon puute hyödynnettävissä olevista tietovarannoista ja niiden käyttöehdoista > tietovarantojen kokoaminen tietohakemistoihin ja dataportaaleihin (Muista data.suomi.fi), selkeät käyttöehdot • Tekninen yhteentoimivuus > Rajapintapalvelujen kehittäminen • Kirjavat viranomaiskohtaiset tietoluovutusten hinnoittelukriteerit ja maksukäytännöt , vaihtelevat hallinnonalojen välillä ja jopa saman hallinnonalan virastojen välillä > Hinnoittelun selkeyttäminen • Tietojen löydettävyys > Tietoaineistojen kuvailu ja metatietojen lisääminen, yhteiset sanastot

8. Julkishallinnon tietovarantojen saatavuuden ja käytön edistäminen -työryhmän ehdotukset • Ehdotus julkisen hallinnon avoimen datan lisenssimalliksi • Ehdotus perusrekisterien tietojen käsittelyä koskeviksi yleisiksi käyttöehdoiksi • Ehdotus tietoluovutuksia koskevia maksuja koskeviksi periaatteiksi • Muita toimenpiteitä tietojen saatavuuden ja käytön edistämiseksi • Raportti Tietoluovutusten periaatteet ja käytännöt julkaistaan 9.2.2012

9. Maksut tietoluovutuksista Työryhmä esittää, että hallitus päättää periaatteiden toteutuksesta valtionhallinnossa kehys- ja talousarviomenettelyssä. Toteutuksessa tähdätään suunnitelmalliseen, hallittuun etenemiseen ottaen huomioon muutosten taloudelliset vaikutukset ja tietovarantoja ylläpitävien viranomaisten toimintaedellytysten turvaaminen. Taloudellisten vaikutusten arvioinnissa kiinnitetään huomiota mm. vaikutuksiin viranomaisten maksutulojen vähenemiseen, viranomaisten investointitarpeisiin ja maksumuutoksella saavutettaviin rekisterikohtaisiin yhteiskunnallisiin hyötyihin.

10. Virastojen tietoluovutuksista saamat tulot 2009

11. Ehdotus etenemiseksi Uusiin käytäntöihin siirrytään asteittain nykyisen hallituskauden aikana aloittaen tietohallinnon ohjausta koskevassa laissa mainituista tietovarannoista. Ministeriöt käynnistävät ja organisoivat hallinnonalansa tietovarantojen kartoituksen valtiovarainministeriön ohjauksella, evaluoivat niiden sisällöt, ryhtyvät tarvittaviin toimenpiteisiin sekä selvittävät mahdolliset lainsäädännön kehittämistarpeet tietojen yhteiskäytön ja uudelleenkäytön kannalta. Toimenpide-ehdotukset on vastuutettu ja aikataulutettu. Julkishallinnon perustietovarantojen rajapinnat (PERA) –työryhmä on julkaissut määrittelyn tietovarantojen yhteiseksi rajapintaratkaisuksi.

12. Tietovarantojen hyödyntämistä edistetään yhteistyössä Tietopoliittiset linjaukset Prosessin käynnistäminen Tietovarantokartoitukset osana kokonaisarkkitehtuurityötä

13. Vinkkejä datan avaamiseen (Lähde: Avoimen datan foorumi) • Tiedämitäavaat! • Määritteletietoinfrastruktuuri, jokatekeetietovarannotjarajapinnatnäkyviksi • Selvitä, mitkätietovarannotkiinnostavateniten • Avaaensinkiinnostavimmattiedot, jotkaovathelpoitenavattavissa • Määrittelepelisäännöt! • Ota selvää, mitäavoimiastandardeja, ohjelmistojajarajapintojamuutkäyttävätjapyrikäyttämäänsamoja • Määritteleavoimetlisenssit, joillatietojavoikäyttää • Käytäitsesamojaavoimiarajapintoja, joillaavaattiedot • Verkostoidu! • Jaatietoaavaamistasitietovarannoistajaniitähyödyntävistäpalveluista • Jaakokemuksesimuidendatanavaajienkanssa • Osallistuavoimendatanverkostoihin, työpajoihinjakilpailuihin

14. Mitä hyötyä kansallisesta tietopolitiikasta on kansalaisille, kuntalaisille, viranomaisille tai kuntasektorille? Tiedon käyttöä laajasti yhteiskunnassa edistävällä tietopolitiikalla on elvyttäviä yhteis- ja kerrannaisvaikutuksia useita reittejä pitkin: • Julkisen hallinnon toiminnan tehostumiseen ja laatuun • resurssitarpeen väheneminen, toiminnan nopeutuminen, laadun paraneminen • Yritysten toimintaedellytysten paranemiseen • yritysten hallinnollisen taakan väheneminen parantaa kannattavuutta • toiminnan kannalta hyödyllisten tietojen (esim. asiakastietojen oikeellisuus, suunnittelussa tarvittava aineisto, myynti- ja markkinointi, tutkimus- ja tuotekehitystoiminnassa tarvittava tietoa) saanti tehostaa toimintaa • Uuteen liiketoimintaan • uudet julkisen sektorin tietoon perustuvat tuotteet ja palvelut • uudet julkisen ja yksityisen sektorin tiedon yhdistämiseen perustuvat tuotteet ja palvelut • Kansalaisten tiedonsaanti helpottuu ja nopeutuu, mikä säästää sekä kansalaisten että viranomaisten aikaa • Tutkimustoiminnan käytettävissä oleva lähdeaineisto lisääntyy, jos tutkimuksen käyttöön saadaan nykyistä helpommin viranomaisten aineistoja ja aiemmin kerättyä tutkimusdataa

15. Miten kansallinen tietopolitiikka parantaa palveluja? • Viranomaisten tietojen yhteiskäyttö • vähentää päällekkäisyyttä, tehostaa hallintoa • parantaa tiedon laatua ja yhteentoimivuutta • edellytys tehokkaille palveluprosesseille. • Tiedon uudelleen käyttö • parantaa yritysten tuotekehityksen ja palveluinnovaatioiden edellytyksiä • lisää hallinnon läpinäkyvyyttä ja tarkistettavuutta • parantaa tutkimustoiminnan edellytyksiä ja sitä kautta yhteiskunnan päätöksenteon tietopohjaa.

16. ETLA –tutkimus 2011 Maantieteellistä tietoa hyödyntäviin teknisen palvelun toimialan yrityksiin keskittyvä aineistoanalyysi vuosilta 2000-2007 osoittaa, että julkisen tiedon hinnoittelu vaikuttaa selvästi yritysten liikevaihdon kasvuun. Yritykset maissa, joissa julkinen maantieteellinen tieto on ollut ilmaista tai enintään rajakustannusten perusteella hinnoiteltua ovat kasvaneet vuositasolla keskimäärin 15 prosenttia enemmän kuin yritykset maissa, joissa julkisen maantieteellisen tiedon hinnoittelu on ollut kustannusperusteista. Rajakustannushinnoitteluun siirtymisen jälkeen on havaittavissa positiivinen kasvuvaikutus jo seuraavana vuonna, mutta selvästi voimakkaampi kasvusysäys nähdään kahden vuoden päästä hinnoittelumuutoksesta. PK-yritykset ovat hyötyneet eniten halvemmasta maantieteellisestä tiedosta. Julkisen maantieteellisen tiedon rajakustannushinnoittelu ei ole kuitenkaan vaikuttanut merkittävästi suurten yritysten kasvuun. (Koski Heli: Does Marginal Cost Pricing of Public Sector Information Spur Firm Growth. Keskusteluaiheita No 1260. ETLA)

17. EU:n komission selvitykset Julkisen sektorin tiedoilla on huomattava arvo kaupallisen hyödyntämisen ja liiketoiminnan kasvun kannalta Esim. tietovarantojen edelleen avaamisen suorat taloudelliset tuotot on arvioitu 40 miljardiksi euroksi vuodessa EU:n alueella (Review of recent studies on PSI re-use and related market developments, G. Vickery, elokuu 201

18. Vaikutusarvioinnit samansuuntaisia Kaikki käytettävissä olleet selvitykset ja tutkimukset ovat viitanneet siihen, että edistämällä tietovarantojen tehokasta käyttöä laajasti yhteiskunnassa, voidaan saada merkittäviä taloudellisia hyötyjä. Varovaisestikin arvioiden ne ovat suuremmat kuin ne myyntitulot, jotka viranomaiset jatkossa menettäisivät.

19. Käyttämätön tieto on hukkainvestointi Julkishallinnon tietovarannot ovat yhteistä tietopääomaa. Jos tietoja ei käytetä täysipainoisesti, on arvioitava tietojen keruun perusteet, tarve ja kannattavuus.

20. EU:n avoimen datan strategia ja ehdotus PSI-direktiivin uusimiseksi 12.12.2011 Avataan julkishallinnon tietoresurssit uudelleen käytettäviksi Taloudelliset vaikutukset (140 mrd/v EU-alueella, suorat ja epäsuorat yhteensä) Parempi hallinto ja kansalaisten osallistuminen Yhteiskunnalliset hyödyt (sosiaali- ja terveydenhuolto, ympäristö) Tieteellinen edistyminen Avoimen datan yhteismarkkinat

21. “The best way to get value from data is to give it away” Myös EU linjaa: CC 2.0 Generic Share Alike Attribution World Economic Forum. NeelieKroes, Vice-President of the European Commission and Commissioner of the Digital Agenda

22. Kiitos!