Presentación de La Estrategia de País:

2. Presentación de La Estrategia de País: Política Nacional de Atención al Emigrante Honduras 2007 Secretaría de Relaciones Exteriores

3. Antecedentes de Las Migraciones y Costo Humano • En el 2005 más de 190 millones de personas vivían fuera de sus países de origen. • Para el 2006, se estima que 25 millones de Latinoamericanos residieron en los Estados Unidos. • Se estima que más de 1 millón de Hondureños han abandonado el país en los últimos diez años.

4. Antecedentes de Las Migraciones y Costo Humano “Para llegar a los Estados Unidos de América, los hondureños deben cruzar Guatemala y México, atravesando más de 4,000 kilómetros”

5. Deportaciones de Hondureños: En Honduras las cifras emigratorias demuestran un crecimiento pronunciado entre la década de los ochenta y el año 2,000, aumentando de 27,978 hondureños con residencia legal en los EE.UU. en 1,980, a 108,923 documentados en el mismo País para el 2,000. No obstante, el proceso emigratorio de hondureño, se da en su mayoría por personas en condición de indocumentados. Entre 1,990 y 2,004 se estima que más de medio millón de hondureños indocumentados abandonaron el país, teniendo como destino los EEUU. El destino histórico de la migración hondureña se ha concentrado en los EEUU., no obstante en la actualidad se reportan flujos crecientes hacia países Europeos, México, Belice y Guatemala.

6. Deportaciones de Hondureños: En la actualidad, se considera que al rededor de 1.100 millones de hondureños han emigrado del país, de los cuales actualmente residen en EE.UU. más de 850,000, lo que equivale a 11% de la población que permanece en el territorio nacional. Se estima que la comunidad hondureña en los Estados Unidos es la quinta más grande y la de mayor crecimiento entre las poblaciones de indocumentados. No existe un control que permita establecer el número real de emigrante, por lo cual las estimaciones se realizan en base al número de deportados, y al crecimiento de la comunidad hondureña en los países de transito y destino.

7. Deportaciones de Hondureños: La tasa de crecimiento deportaciones de hondureños desde EE.UU. se incrementaron del 2003 al 2004 en un 10%, del 2004 al 2005 en un 80% y de 2005 a 2006 en un 75%, debido al crecimiento en el flujo emigratorio de nacionales. La mayoría de las deportaciones de hondureños son desde México, y de las realizadas por los EE. UU., son normalmente por capturas en la zona fronteriza, en la cual se han incrementado fuertemente los operativos este año. El 89% de los deportados son varones, 8% son mujeres y 3% menores. La mayoría de ellos tienen edades comprendidas entre los 25 - 34 años, considerados en situación de pobreza relativa. La población comprendida en pobreza extrema, no tiene los medios para costear el viaje.

8. Deportaciones de Hondureños: Todas las cifras expuestas en este documento son proporcionadas por el Oficina de Aduanas y Seguridad Fronteriza de EE. UU. (US-ICE) y del Instituto Nacional de Migración de México (INM), correspondientemente.

9. Deportaciones de Hondureños: La información del año 2007 comprende las deportaciones de enero a julio.

10. Deportaciones de Hondureños: La mayor cantidad de hondureños deportados proceden de México, demostrando un decrecimiento en este flujo para el año 2006, referente al 2005. De continuar la tendencia para el año 2007, se podrá observar también en este año un decremento frente al 2006. Incrementos similares en las deportaciones desde EE.UU. ocurren en países vecinos como El Salvador. La tasa de crecimiento deportaciones de salvadoreños desde EE.UU. se incrementaron del 2003 al 2004 en un 37%, del 2004 al 2005 en un 17% y de 2005 a 2006 en un 42%, y en lo que corre del año 2007, ya se ha incrementado en un 43%. De continuar esta tendencia en el resto del año, las deportaciones de salvadoreños en el 2007 prácticamente se duplicarían.

11. Deportaciones de Hondureños: Las deportaciones de guatemaltecos desde México para el 2007, esta disminuyendo entre otras razones, debido a los acuerdos de migración laboral firmados entre ambos gobiernos.

12. Deportaciones de Hondureños: Las deportaciones de mexicanos incluyen exclusivamente las realizadas por el Gobierno de Los EE. UU.

13. Deportaciones de Hondureños: De el total de deportados centroamericanos, desde México y EE.UU. los hondureños han ocupada la tercera posición desde 2003 hasta la fecha, siendo los países con mayores retornos forzados México y Guatemala, correspondientemente.

14. Antecedentes de Las Migraciones y Costo Humano En el 2006, la tasa de crecimiento anual de emigrantes hondureños fue de 10.2% respecto al 2005, con una tendencia similar para el 2007. Al menos el 36% de los emigrantes nacionales, denuncian haber sufrido abusos verbales y físicos, tales como; extorsión, robos, violación, etc., sintiéndose en muchos ocasiones en peligro de muerte.

15. Antecedentes de Las Migraciones y Costo Humano Los emigrantes no se encuentran en posibilidad de denunciar a las autoridades Mexicanas, ni Estadounidenses los maltratos y abusos que sufren, debido al temor de ser deportados al momento de acercarse a la policía.

16. Antecedentes de Las Migraciones y Costo Humano Se suma a este dato, la situación precaria del recorrido terrestre, realizado en la mayoría de los casos sobre el fuselaje de los trenes, a través de territorios inhóspitos, expuestos a amenazas constantes y en absoluta carencia de alimentos y resguardo.

17. Son otros componentes del costo humano: • Desintegración Familias. • Desarraigo cultural. • Compromisos financieros, adquiridos con coyotes y prestamistas para el costeo del viaje. • Adaptación forzada a un medio hostil, caracterizado por las situaciones de discriminación racial ocupacional y salarial.

18. Antecedentes de Las Migraciones y Costo Humano • El 60% de los indocumentados hondureños, se encuentran trabajando en el sector formal de la economía, pagando impuestos federales y contribuyendo a los sistemas de prevención social en los países receptores. • La mayor parte de los emigrantes hondureños pertenecen a la población económicamente activa, en su edad más productiva, por lo que su salida del país representa una perdida de competencias laborales importantes. • Se considera que alrededor del 25% de los emigrantes nacionales, poseen un titulo universitario, lo cual representa para el país una alta fuga de cerebros.

19. Antecedentes de Las Migraciones y Costo Humano • Para el 2006 los emigrantes hondureños aportaron por concepto de remesas 2,359.0 millones de dólares. • Se estima que un 18.8% de los hogares han recibido remesas durante el 2007, siendo para el 10.4% de las familias hondureñas una de sus principales fuentes de ingresos.

20. Antecedentes de Las Migraciones y Costo Humano • Las remesas al 2006 han crecido 45 veces respecto a las recibidas en el 1990, y 5.7 veces referente al 2000.

21. Antecedentes de Las Migraciones y Costo Humano • Las remesas representaban el 6.8% del PIB nominal en el año 2000, el 15.2% en 2004 y el 25.5% en 2006. • Honduras es el octavo país en recibir mayor monto por remesas en Latinoamérica y el segundo en su relación entre remesas y PIB. • Las remesas per-capita de los hondureños superan los $200 mensuales.

22. Antecedentes de Las Migraciones y Costo Humano “La migración es un factor de desarrollo y las personas migrantes son sujetas de derecho y aportan cultural, social y económicamente a los países de destino(…). Es necesario encontrar un equilibrio adecuado entre el derecho de los estados a defender su seguridad interna y el deber que tienen éstos de garantizar los derechos de las personas migrantes, en el marco de las normas internaciones de derechos humanos”. “Primer Foro Social” en Quito, Perú. Julio del 2004

23. Estrategia de País y Definición de La Política “Tras lo expuesto, se considera la situación de la emigración nacional como critica” En pro de garantizar las libertades y derechos inherentes a cada ser humano, el Gobierno de La Republica de Honduras, presidido por el ciudadano José Manuel Zelaya Rosales, se compromete con la creación de una “ Política Nacional de Atención al Emigrante”, que integre los esfuerzos de las diferentes entidades estatales, instituciones de la sociedad civil y organismos de cooperación internacional, buscando garantizar mediante diferentes acciones y actores, el respeto a la dignidad de nuestros connacionales en suelo patrio o extranjero.

24. Estrategia de País y Definición de La Política El papel a representar por la Secretaría de Relaciones Exteriores en el diseño de esta Política, se requiere por mandato presidencial, asignándosele la coordinación tanto de las iniciativas y proyectos ya existentes, en pro de la atención a esta temática, como el impulso de las acciones que aún no han sido concretadas, prestando total apoyo a las entidades a las que corresponda la ejecución, así como buscando la integración de la información, que permita un impacto mayor en la sociedad, y minimice la duplicidad de los esfuerzos, respetando en todo momento las competencias de cada institución.

25. Estrategia de País y Definición de La Política Se justifica la creación de esta Política frente a la necesidad de atender los siguientes aspectos: • Carencia de una política nacional integral, que aborde el tema migratorio como fenómeno social y realidad individual de más de un millón de hondureños . • Crecimiento continuo del éxodo de hondureños, y un agravamiento de sus causas. • Necesidad de integrar las iniciativas y esfuerzos realizados por diferentes entidades de gobierno, instituciones de la sociedad civil y organismos de cooperación internacional.

26. Estrategia de País y Definición de La Política • Necesidad de prevenir el impacto de la deportación masiva de compatriotas y el impacto radicalmente adverso que esto tendría sobre la realidad nacional. • Atender la situación de régimen de Estado de Atención Temporal, en el que se encuentran más de 78 mil hondureños. • Situaciones de calamidad sufridas por los emigrantes en su recorrido hacia los países de destino. • Falta de atención oportuna al emigrante, debido a las carencias institucionales en cuanto a personal capacitado y presupuesto.

27. Estrategia de País y Definición de La Política • La oportunidad de firma de acuerdos que fomenten la movilidad legal, a través de programas de contrataciones en origen. • El crecimiento constante de los ingresos por concepto de remesas, y el enorme potencial que el desarrollo de una estrategia de canalización productiva puede lograr sobre la condición de vida de los familiares receptores y sus comunidades nativas. • Coyuntura de la presentación por parte de miembros del Congreso, de una propuesta de Ley migratoria, actualmente en proceso de revisión.

28. Estrategia de País y Definición de La Política Para la creación de dicha Política se parte de los siguientes conceptos fundamentales: • La migración es un fenómeno de responsabilidad compartida entre el Gobierno de la República y entre los diversos actores de la vida pública y privada. • La coordinación mejora la administración de los flujos migratorios, el respeto a los derechos de los emigrantes y la seguridad nacional y regional.

29. Estrategia de País y Definición de La Política • El Gobierno debe proteger los derechos de los migrantes nacionales y extranjeros, independientemente de su situación jurídica, así como promover políticas que logren una migración ordenada, digna y segura, con un enfoque de estricto respeto a los derechos humanos. • Las medidas de la política deben observar un carácter flexible, capaz de ajustarse a los tratados, convenciones y acuerdos suscritos a nivel internacional para tal efecto, así como a la naturaleza volátil del fenómeno migratorio.

30. Estrategia de País y Definición de La Política Bajo este contexto, la construcción de la Política de Emigración debe comprometer bajo un mismo esquema todas las acciones que incidan de forma directa y positiva en al menos cuatro ejes críticos identificados: 1.-Atención al emigrante: Asistiéndoles tanto en los países de transito o residencia, como en territorio nacional, tras su deportación o regreso voluntario, promoviendo la reinserción laboral, familiar y social, así como velando que sus derechos humanos no sean trasgredidos, buscando a su vez eliminar las redes de crimen organizado que ejecutan la trata de personas.

31. Estrategia de País y Definición de La Política 2.- Ordenación del flujo emigratorio: Estimulando las negociaciones y acuerdos con naciones demandantes de mano de obra, que permita la movilización legal de compatriotas y retorno de los mismos en estas condiciones. Así como buscar la regularización del estatus migratorio de la población hondureña residiendo en el exterior. Las oportunidades tanto laborales en cuanto al aprendizaje y así como oportunidad de percibir ingresos superiores a los ofrecidos en el mercado nacional, deberá de ser llevada más halla de una situación estabilidad temporal, fomentando que estos ingresos se conviertan en capital para la inversión y desarrollo de PYME´s, buscando así mimos la asociatividad.

32. Estrategia de País y Definición de La Política 3.- Cultura de gasto e inversión sostenible de las remesas: promoviendo acciones orientadas a: A.- Generar una cultura de ahorro, inversión privada y gasto consiente de los ingresos provenientes de remesas, procurando la sostenibilidad de las mismas, en base a su ciclo de vida. B.- Crear las condiciones óptimas para el fomento de la inversión colectiva o social, bajo un criterio de remesas solidarias, que permita maximizar el impacto positivo de las remesas con incentivos y contrapartes nacionales. C.- La bancarización en el envió de remesas, de forma que se puedan implementar medidas regulatoriras; sobre el manejo de este capital y contra el lavado de dinero procedente del narcotráfico.

33. Estrategia de País y Definición de La Política La construcción de dicha Política se debe de basar en un proceso eminentemente participativo y que considere las necesidades y opiniones de todos los actores involucrados, comprendiendo, bajo un mismo esquema, todas las acciones que incidan de forma directa y positiva en los ejes críticos ya identificados, sobre los cuales se trabajó en el Primer Taller de Trabajo del Equipo Interinstitucional, en agosto del año en curso.

34. Estrategia de País y Definición de La Política

35. Estrategia de País y Definición de La Política Como producto de esta primera interacción, realizada bajo la coordinación de La SRE, se obtuvieron 81 iniciativas de proyectos, los cuales una vez depuradas y la unificación por el equipo técnico se consolidaron en 51, priorizándose 32 de ellas, siendo de carácter transversal: • Aprobación de la Política Nacional de Atención al Emigrante. • Formulación del Programa Nacional de Atención Integral al Emigrante. • Creación del Centro Académico sobre Estudios de Emigración y Desarrollo • Creación de la base de datos única del Emigrante y Remesas, a través de un Sistema de Información Integral (Comité Interinstitucional), en red. • Elaboración de un Plan de Comunicación Integral para el Emigrante y sus Familias. • Ejecución de Auditorias Sociales.

36. Programa de Atención Integral al Emigrante Misión Elaborar, coordinar, ejecutar en su caso y actualizar, las políticas, proyectos, iniciativas y acciones, que se requieran, en pro de salvaguardar los derechos humanos inherentes a cada hondureño en exterior, bajo un esquema de integración interinstitucional, con proyección local y exterior, abordando tanto las causas como los efectos de la migración nacional; atendiendo las necesidades de carácter urgente de los connacionales en situaciones de vulnerabilidad, potenciando sus oportunidades indistintamente a su ubicación, estatus migratorio o condición socioeconómica, fortaleciendo sus vínculos culturales y familiares, promoviendo el arraigo y creando estrategias de desarrollo local, que fomenten su retorno y disminuyan el éxodo desordenado, incidiendo directamente en la calidad de vida del pueblo hondureño en el mundo.

37. Programa de Atención Integral al Emigrante Visión Crear la instancia competente que en el corto plazo de respuesta a las necesidades del proceso emigratorio, generando competencias estratégicas, que se traduzcan en una política exterior coherente en materia migratoria con la realidad nacional, del potencial emigrante y del hondureño en el exterior, ejecutando acciones viables y sostenibles, en línea con la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP), y los Objetivos y Metas del Milenio (OMM).

38. Atención al emigrante: Origen: Seguimiento para la creación del FAHE. Programa contra el tráfico ilegal de personas. Programa contra la trata de personas. Desarrollo Local Focalizado en Municipios de Alta Deserción Poblacional. Transito: Salud y Migración Fortalecimiento Consular Programa Regional Plataforma de protección en DH a Emigrantes y familias. Destino: Línea 800 de Atención Integral al Emigrante en EEUU. Semana Binacional de Salud Fomento de la Asociatividad de Hondureños en el Extranjero. Retorno: Reinserción Laboral, Social y Familiar de Hondureños Retornados. Atención y Reinserción Laboral, Social y Familiar de Hondureños Alta Vulnerabilidad. Creación y Fortalecimiento de los CAMR. Repatriación de personas en condición de alta vulnerabilidad.