1 / 15

ESITYKSEN SISÄLTÖ

AJANKOHTAISTA - Ympäristönsuojelulain uudistus, YVA 6.3.2013 SKOLin ympäristöryhmä Irina Simola irina.simola@ek.fi. ESITYKSEN SISÄLTÖ. Ympäristönsuojelulain (YSL) uudistus (3.12.12 YM/ Oili Rahnaston alustusta toistamatta ) Keskeisimmät muutokset toimijoille

erv
Download Presentation

ESITYKSEN SISÄLTÖ

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. AJANKOHTAISTA- Ympäristönsuojelulain uudistus, YVA6.3.2013 SKOLin ympäristöryhmäIrina Simola irina.simola@ek.fi 6.3.2013

  2. ESITYKSEN SISÄLTÖ • Ympäristönsuojelulain (YSL) uudistus • (3.12.12 YM/OiliRahnastonalustustatoistamatta) • Keskeisimmätmuutoksettoimijoille • LyhyestimuutaajankohtaistaYSLiinliittyvää • Ympäristövaikutustenarviointia (YVA) koskevandirektiivinmuutos 6.3.2013

  3. YSL-UUDISTUS • Ympäristönsuojelulain ja –asetuksen sekä eräiden muiden säädösten uudistamishanke • Hankkeella ollut ohjausryhmä ja 4 projektiryhmää • EK ollut edustettuna kaikissa, EK jättänyt eriävän mielipiteensä valvonnan maksullisuudesta (projekti 2), luonnonarvoista (projekti 4) ja energia- ja materiaalitehokkuudesta (projekti 1) • YSL-HE-luonnoksesta toimitettu n. 120 lausuntoa, joista SYKE laatinut 300-sivuisen lausuntoyhteenvedon (ks. www.ymparisto.fi/ysluudistus) • HE-luonnos parhaillaan poliittisessa käsittelyssä, käännökseen 22.3. menn. ja eduskuntaan kesäkuussa, varsinainen eduskuntakäsittely syksyllä • Uusi ympäristönsuojelulaki voimaan 1.1.2014? • YM nimittänyt YSL-toimeenpanoryhmän (projekti 5) • Toimikausi 1.2.13 – 31.1.14 • Käytännön ohjeistuksen laadinta, koulutuksen järjestäminen • Ensimmäinen kokous 7.3.13. EK:n ohella toimijoista edustettuna Energiateollisuus ry, Metsäteollisuus ry, Teknologiateollisuus ry ja Kemianteollisuus ry 6.3.2013

  4. YSL-UUDISTUKSEN VAIHEISTUS Ympäristönsuojelulain uudistus (vaiheet 1 + 2) Rakenne (1.) Lupamenettelyn keventäminen, rajapinnat muuhun lainsäädäntöön (2.) Kansallinen tavoite luonnonarvoista (1.) IED-täytäntöönpano (1.) Valvonta (1.) Muut ympäristölupavelvolliset toiminnot n. 6 000 kpl (valtion viranomaiselle kuuluvat) + kuntien luvittamat + rekisteröitävät toiminnot IED-laitokset n. 900 kpl 6.3.2013

  5. MUUTOKSISTA TOIMIJOILLE Koko YSLin rakenne muuttuu, muuttumattomille pykälillekin uudet paikat, perustuslain vaatimuksista paljon velvoitteita asetuksestalakitasolle (pykäliä 118 → 222 §) Teollisuuspäästödirektiivin (IED) vaikutuksetsuurillelaitoksille,IED:n”erottautuminen” selkein lupamenettelyä ja BATin soveltamista koskevassa YSLin luvussa (7 luku) Valvonta jatkossa selvemmin riskiperusteiksi, kuntiinkin valvontasuunnitelmat, valvonta muuttuu maksulliseksi Toiminnansijoituspaikanluonnonarvot (11 §) Energianjamateriaalienkäytöntehokkuuttakoskevatmääräykset (59 §) Laitosluettelot (suuretlaitokset/liite 1, kansallisetlupavelvolliset/ liite2, rekisteröitävättoiminnotliitteet 3 ja 4) Liite 4 poistuu VOC-toimintoja koskevan IED-osan implementoinnin myötä (YM:stä lausunnolla 8.3.13 asti) 6.3.2013

  6. Toimeenpanolla merkittävä rooli erityisesti ilmaan joutuvien päästöjen vähentämisessä Mm. suurille polttolaitoksille (LCP) asetettavat tiukat päästöraja-arvot (BAT ja vähintäänIED:n liitteen V raja-arvot) Kaikille toimialoille keskeistä parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) käyttö EU-tason BAT-vertailuasiakirjojenBAT-päästötasot sitoviksi ja ympäristölupapäätöksissäpoikkeaminen mahdollista vain lupaviranomaisen harkinnan perusteella tietyin edellytyksin Lupaehtojen tarkistaminen sidottu BAT-päätelmien hyväksymiseen (pääsääntönä 4 vuoden kuluessa lupa tarkistettava ja investoinnit toteutettava) Lisäksi säädöksiä mm. valvonnasta sekä maaperän tilan selvittämisestä Maaperän tilaan liittyvä perustilaselvitys (82 §) TEOLLISUUSPÄÄSTÖDIREKTIIVI (IED) 6.3.2013

  7. UudenYSLinpääluvut (1/2) • 1 luku Yleiset säännökset • 2 luku Yleiset velvollisuudet ja periaatteet • Uudet ”Toiminnan sijoituspaikan luonnonarvot” 11 §, ”Ennaltavarautumisvelvollisuus” 13 §, koskee lupavelvollisia ja rekisteröitäviä, 18 § ”kemikaalien käyttöä ja säilytystä koskevat huolehtimisvelvollisuudet” • 3 luku Viranomaiset ja niiden tehtävät • 4 luku Ympäristöluvan tarve ja lupaviranomaisten toimivalta • 5 luku Lupamenettely • 6 luku Lupaharkinta • uusi ”Energian ja materiaalien käytön tehokkuutta koskevat määräykset” 59 § • 7 luku Suurten laitosten lupaharkinnan erityissäännökset • 8 luku Lupapäätös, sen voimassaolo ja muuttaminen • 9 luku Toiminnan rekisteröinti 6.3.2013

  8. Energian ja materiaalien käytön tehokkuutta koskevat määräykset (59 §) Ympäristöluvassa on tarvittaessa annettava määräykset toiminnan energian ja materiaalien käytön tehokkuudesta ja tehokkuuden parantamisesta. Määräykset voivat koskea: 1) energian ja materiaalien käytön tehokkuuden selvittämistä ja hallintaa; 2) energian ja materiaalien käytön tehokkuutta kuvaavien tunnuslukujen määrittelyä ja käyttöä tehokkuuden seurannassa; 3) sen varmistamista, että laitoksen hankintamenettelyt sisältävät energian ja materiaalien käytön tehokkuutta koskevat vaatimukset; 4) sen varmistamista, että uuden laitoksen ja sen osien hankinnoissa energian ja materiaalien käytön tehokkuus toteutuu. Energian ja materiaalien tehokasta käyttöä koskevien määräysten on oltava teknisesti, taloudellisesti ja tuotannollisesti toteuttamiskelpoisia. (EK:n ohella TEM jättänyt säännöksestä eriävän mielipiteen, lukuisissa lausunnoissa säännöstä kritisoitu) 6.3.2013

  9. Uuden YSLin pääluvut (2/2) • 10 luku Ilmoitusmenettelyt (melu, koetoiminta ja poikkeukselliset tilanteet) • 11 luku Korvaukset • 12 luku Eräitä toimialoja koskevat vaatimukset • 13 luku Suuret polttolaitokset • 14 luku Pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistaminen • Ilmoituksesta käytäntö, luvitus marginaalisissa tapauksissa • 15 luku Ympäristön tila ja sen seuranta • 16 luku Jätevesien käsittely ja johtaminen viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla • 17 luku Otsonikerroksen suojelu ja fluoratut kasvihuonekaasut • 18 luku Valvonta, ympäristötarkastukset ja hallintopakko • 19 luku Muutoksenhaku ja päätöksen täytäntöönpano • 20 luku Erinäiset säännökset • Uusi ”Käsittelymaksut” 200 § • 21 luku Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset 6.3.2013

  10. EK:N YSL-LAUSUNNON PÄÄKOHDAT • Ympäristönsuojelulainsäädännön uudistuksessa tulee hallitusohjelman mukaisesti selkiyttää ja sujuvoittaa lupaprosessia sekä vähentää yritysten hallinnollista taakkaa. Lausuntokierroksella ollut lakiluonnos vie päinvastaiseen suuntaan. • Tulkinnanvaraisuudet, epäselvyydet sekä luvista tehtävät valitukset lisääntyvät • Yritysten investointi- ja kilpailuedellytykset on turvattava eikä niitä tule kansallisella sääntelyllä entisestään heikentää. • IED:n joustava soveltaminen, BAT-poikkeusmenettelyn kohdentaminen oikeisiin poikkeuksiin, ei käytännön toteutuksesta johtuviin vähäisiin lisäajan myöntämisiin • Sijaintipaikan luonnonarvoja koskeva sekä energian ja materiaalien tehokkuutta koskevat säännökset pois • Päällekkäisyyksien poisto kemikaalilainsäädännön kanssa • Uudistuksen kiireellisessä aikataulussa on toteutettava vain teollisuuspäästödirektiivin täytäntöönpanon edellyttämät muutokset. 6.3.2013

  11. HE YSLiinliittyviämuitavalmisteltavia Ympäristönsuojeluasetus (YSA), valmisteltavana, liitetäänHE:henkeväällä? Uusittu VOC-asetus (valmistelussa, lausunnot 8.3.13 menn.) Ympäristöministeriönuusittuvalvontaohje, annettu 7.11.2012 *), päivitetään v. 2013 vastaamaan mm. VL ja JL valvontaa HE YSL UusittuVNa 151/2013 jätteenpoltosta (voim. 20.2.13 ) HE laiksiympäristönsuojeluntietojärjestelmästä, lausunnolleerikseen v. 2013 syksyllä? UusittuVNa 96/2013 suurtenpolttolaitostenpäästöistä (ns. LCP-asetus, voim. 20.2.13) VNpkansallisestasiirtymäsuunnitelmasta (ajalle 1.1.2016-30.6.2020, koskee n. 70 laitosta) *) http://www.ymparisto.fi/download.asp?contentid=139749&lan=FI 6.3.2013

  12. TALVIVAARA-SELVITYS • Aino Turpeinen ja Riitta Rainio, 12.2.2013, Ympäristöministeriön raportteja 2/2013. • Toimeksiantona ollut selvittää Talvivaaran kaivokseen liittyvien ympäristöongelmien kokonaisuutta sekä yhtiön valvontaviranomaisten toimintaa niiden yhteydessä sekä tehdä tarvittaessa kehittämisehdotuksia viranomaisten toimintaan ja lainsäädäntöön. • Seuraavia lainsäädäntömuutoksia ehdotetaan tehtäväksi YSLiin • Puutteellinen ympäristölupahakemus voidaan jättää tutkimatta tai hylätä suoraan (malli VL 11:5.1 §) • Lupaviranomaiselle oikeus täydennyttää hakemusta hakijan kustannuksella • Hallintopakkotoimivallan siirto ELY-keskukselta aluehallintovirastoon • Toiminnan muutostilanteita koskevien säännösten selkeyttäminen (poikkeukselliset tilanteet, luvan muuttaminen ja toiminnan olennainen muutos) • Valvonnan maksullisuus ja tulojen kohdentaminen valvojille • Lausunnot patoturvallisuudesta ja kaivosturvallisuudesta vastaavilta viranomaisilta 6.3.2013

  13. YVA-DIREKTIIVIN MUUTOS (1/2) • Komissiollatavoitteena • kehittää YVA vastaamaan paremmin ajankohtaisiin haasteisiin • parantaaYVAnlaatua • yhteensovittaa eri EU-säädösten edellyttämien ympäristövaikutusten arviointia koskevat velvoitteet ja yksinkertaistaa menettelyt • Keskeisimmät muutokset • YVA:aan kohdistuvat lisäselvitystarpeet (mm. ilmastonmuutos, katastrofiriskit, luonnon monimuotoisuus) • Ns. pieniä hankkeita koskeva päätös (on jo Suomessa) • YVA:n laajuuden määrittely hankkeissa (scoping, on jo Suomessa) • Ympäristöraportin akkreditointi (joko laatijan akkreditointi tai todentajan akkreditointi ja/tai kansallinen komitea) • Yleisesti ehdotetut muutokset vielä varsin epäselviä, vaatii paljon täsmennyksiä, mitä tarkoitettu ja mihin menettelyihin viitattu. 6.3.2013

  14. YVA-DIREKTIIVIN MUUTOS (2/2) • EhdotuksenkäsittelyEU:ssa • Neuvoston ympäristötyöryhmässä, EU:n YVA-asiantuntijoiden kokouksissa; herättänyt paljon kritiikkiä • Ympäristöneuvostossa 21.3. suuntaviivakeskustelu ja 18.6. edistymisraportti • Ei tulle valmistumaan Irlannin pj. kaudella • Euroopanparlamentissa vastuuvaliokuntana ympäristö-, kansanterveys- ja elintarvikkeiden turvallisuus – valiokunta ja esittelijänä Andrea Zanoni (ALDE) • Raporttiluonnoksesta keskustellaan valiokunnassa 24.-25.4., äänestys 19.6. • Ehdotuksenkansallinenkäsittely • YM:n YVA-ryhmä (TEM, MMM, PLM, LVM, STM, VNK, SuomenKuntaliitto, EK, MTK, SLL, SYKE, YVA ry, ELY, AVI, YM:nosastot) • U-kirjelmä20.12.2012, Ympäristölautakuntaantanutlausunnon 21.2.2013 (YmVL 1/2013 vp — U 74/2012 vp) 6.3.2013

  15. EK:N NÄKEMYKSISTÄ YVA-DIREKTIIVIIN • Kannatettavaapyrkimys yritysten hallinnollisen taakan keventämiseen ja YVA-menettelyiden sujuvoittamiseen esim. viranomaispäätösten määräajoilla ja eri menettelyiden koordinoinnilla (yhteensovitettu menettely, koordinoiva viranomainen). • Ehdotukset YVA -selvityksiin liitettävistä uusista tiedoista (3 artikla) eivät ole omiaan sujuvoittamaan menettelyä, nykyiset sisältövaatimukset riittäviä. • Ei kannateta akkreditointia (5 artikla). Vaikuttaa päällekkäiseltä ja kalliilta mallilta. • (BusinessEuropella kannanmuodostus menossa) 6.3.2013

More Related