150 likes | 296 Views
AJANKOHTAISTA - Ympäristönsuojelulain uudistus, YVA 6.3.2013 SKOLin ympäristöryhmä Irina Simola irina.simola@ek.fi. ESITYKSEN SISÄLTÖ. Ympäristönsuojelulain (YSL) uudistus (3.12.12 YM/ Oili Rahnaston alustusta toistamatta ) Keskeisimmät muutokset toimijoille
E N D
AJANKOHTAISTA- Ympäristönsuojelulain uudistus, YVA6.3.2013 SKOLin ympäristöryhmäIrina Simola irina.simola@ek.fi 6.3.2013
ESITYKSEN SISÄLTÖ • Ympäristönsuojelulain (YSL) uudistus • (3.12.12 YM/OiliRahnastonalustustatoistamatta) • Keskeisimmätmuutoksettoimijoille • LyhyestimuutaajankohtaistaYSLiinliittyvää • Ympäristövaikutustenarviointia (YVA) koskevandirektiivinmuutos 6.3.2013
YSL-UUDISTUS • Ympäristönsuojelulain ja –asetuksen sekä eräiden muiden säädösten uudistamishanke • Hankkeella ollut ohjausryhmä ja 4 projektiryhmää • EK ollut edustettuna kaikissa, EK jättänyt eriävän mielipiteensä valvonnan maksullisuudesta (projekti 2), luonnonarvoista (projekti 4) ja energia- ja materiaalitehokkuudesta (projekti 1) • YSL-HE-luonnoksesta toimitettu n. 120 lausuntoa, joista SYKE laatinut 300-sivuisen lausuntoyhteenvedon (ks. www.ymparisto.fi/ysluudistus) • HE-luonnos parhaillaan poliittisessa käsittelyssä, käännökseen 22.3. menn. ja eduskuntaan kesäkuussa, varsinainen eduskuntakäsittely syksyllä • Uusi ympäristönsuojelulaki voimaan 1.1.2014? • YM nimittänyt YSL-toimeenpanoryhmän (projekti 5) • Toimikausi 1.2.13 – 31.1.14 • Käytännön ohjeistuksen laadinta, koulutuksen järjestäminen • Ensimmäinen kokous 7.3.13. EK:n ohella toimijoista edustettuna Energiateollisuus ry, Metsäteollisuus ry, Teknologiateollisuus ry ja Kemianteollisuus ry 6.3.2013
YSL-UUDISTUKSEN VAIHEISTUS Ympäristönsuojelulain uudistus (vaiheet 1 + 2) Rakenne (1.) Lupamenettelyn keventäminen, rajapinnat muuhun lainsäädäntöön (2.) Kansallinen tavoite luonnonarvoista (1.) IED-täytäntöönpano (1.) Valvonta (1.) Muut ympäristölupavelvolliset toiminnot n. 6 000 kpl (valtion viranomaiselle kuuluvat) + kuntien luvittamat + rekisteröitävät toiminnot IED-laitokset n. 900 kpl 6.3.2013
MUUTOKSISTA TOIMIJOILLE Koko YSLin rakenne muuttuu, muuttumattomille pykälillekin uudet paikat, perustuslain vaatimuksista paljon velvoitteita asetuksestalakitasolle (pykäliä 118 → 222 §) Teollisuuspäästödirektiivin (IED) vaikutuksetsuurillelaitoksille,IED:n”erottautuminen” selkein lupamenettelyä ja BATin soveltamista koskevassa YSLin luvussa (7 luku) Valvonta jatkossa selvemmin riskiperusteiksi, kuntiinkin valvontasuunnitelmat, valvonta muuttuu maksulliseksi Toiminnansijoituspaikanluonnonarvot (11 §) Energianjamateriaalienkäytöntehokkuuttakoskevatmääräykset (59 §) Laitosluettelot (suuretlaitokset/liite 1, kansallisetlupavelvolliset/ liite2, rekisteröitävättoiminnotliitteet 3 ja 4) Liite 4 poistuu VOC-toimintoja koskevan IED-osan implementoinnin myötä (YM:stä lausunnolla 8.3.13 asti) 6.3.2013
Toimeenpanolla merkittävä rooli erityisesti ilmaan joutuvien päästöjen vähentämisessä Mm. suurille polttolaitoksille (LCP) asetettavat tiukat päästöraja-arvot (BAT ja vähintäänIED:n liitteen V raja-arvot) Kaikille toimialoille keskeistä parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) käyttö EU-tason BAT-vertailuasiakirjojenBAT-päästötasot sitoviksi ja ympäristölupapäätöksissäpoikkeaminen mahdollista vain lupaviranomaisen harkinnan perusteella tietyin edellytyksin Lupaehtojen tarkistaminen sidottu BAT-päätelmien hyväksymiseen (pääsääntönä 4 vuoden kuluessa lupa tarkistettava ja investoinnit toteutettava) Lisäksi säädöksiä mm. valvonnasta sekä maaperän tilan selvittämisestä Maaperän tilaan liittyvä perustilaselvitys (82 §) TEOLLISUUSPÄÄSTÖDIREKTIIVI (IED) 6.3.2013
UudenYSLinpääluvut (1/2) • 1 luku Yleiset säännökset • 2 luku Yleiset velvollisuudet ja periaatteet • Uudet ”Toiminnan sijoituspaikan luonnonarvot” 11 §, ”Ennaltavarautumisvelvollisuus” 13 §, koskee lupavelvollisia ja rekisteröitäviä, 18 § ”kemikaalien käyttöä ja säilytystä koskevat huolehtimisvelvollisuudet” • 3 luku Viranomaiset ja niiden tehtävät • 4 luku Ympäristöluvan tarve ja lupaviranomaisten toimivalta • 5 luku Lupamenettely • 6 luku Lupaharkinta • uusi ”Energian ja materiaalien käytön tehokkuutta koskevat määräykset” 59 § • 7 luku Suurten laitosten lupaharkinnan erityissäännökset • 8 luku Lupapäätös, sen voimassaolo ja muuttaminen • 9 luku Toiminnan rekisteröinti 6.3.2013
Energian ja materiaalien käytön tehokkuutta koskevat määräykset (59 §) Ympäristöluvassa on tarvittaessa annettava määräykset toiminnan energian ja materiaalien käytön tehokkuudesta ja tehokkuuden parantamisesta. Määräykset voivat koskea: 1) energian ja materiaalien käytön tehokkuuden selvittämistä ja hallintaa; 2) energian ja materiaalien käytön tehokkuutta kuvaavien tunnuslukujen määrittelyä ja käyttöä tehokkuuden seurannassa; 3) sen varmistamista, että laitoksen hankintamenettelyt sisältävät energian ja materiaalien käytön tehokkuutta koskevat vaatimukset; 4) sen varmistamista, että uuden laitoksen ja sen osien hankinnoissa energian ja materiaalien käytön tehokkuus toteutuu. Energian ja materiaalien tehokasta käyttöä koskevien määräysten on oltava teknisesti, taloudellisesti ja tuotannollisesti toteuttamiskelpoisia. (EK:n ohella TEM jättänyt säännöksestä eriävän mielipiteen, lukuisissa lausunnoissa säännöstä kritisoitu) 6.3.2013
Uuden YSLin pääluvut (2/2) • 10 luku Ilmoitusmenettelyt (melu, koetoiminta ja poikkeukselliset tilanteet) • 11 luku Korvaukset • 12 luku Eräitä toimialoja koskevat vaatimukset • 13 luku Suuret polttolaitokset • 14 luku Pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistaminen • Ilmoituksesta käytäntö, luvitus marginaalisissa tapauksissa • 15 luku Ympäristön tila ja sen seuranta • 16 luku Jätevesien käsittely ja johtaminen viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla • 17 luku Otsonikerroksen suojelu ja fluoratut kasvihuonekaasut • 18 luku Valvonta, ympäristötarkastukset ja hallintopakko • 19 luku Muutoksenhaku ja päätöksen täytäntöönpano • 20 luku Erinäiset säännökset • Uusi ”Käsittelymaksut” 200 § • 21 luku Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset 6.3.2013
EK:N YSL-LAUSUNNON PÄÄKOHDAT • Ympäristönsuojelulainsäädännön uudistuksessa tulee hallitusohjelman mukaisesti selkiyttää ja sujuvoittaa lupaprosessia sekä vähentää yritysten hallinnollista taakkaa. Lausuntokierroksella ollut lakiluonnos vie päinvastaiseen suuntaan. • Tulkinnanvaraisuudet, epäselvyydet sekä luvista tehtävät valitukset lisääntyvät • Yritysten investointi- ja kilpailuedellytykset on turvattava eikä niitä tule kansallisella sääntelyllä entisestään heikentää. • IED:n joustava soveltaminen, BAT-poikkeusmenettelyn kohdentaminen oikeisiin poikkeuksiin, ei käytännön toteutuksesta johtuviin vähäisiin lisäajan myöntämisiin • Sijaintipaikan luonnonarvoja koskeva sekä energian ja materiaalien tehokkuutta koskevat säännökset pois • Päällekkäisyyksien poisto kemikaalilainsäädännön kanssa • Uudistuksen kiireellisessä aikataulussa on toteutettava vain teollisuuspäästödirektiivin täytäntöönpanon edellyttämät muutokset. 6.3.2013
HE YSLiinliittyviämuitavalmisteltavia Ympäristönsuojeluasetus (YSA), valmisteltavana, liitetäänHE:henkeväällä? Uusittu VOC-asetus (valmistelussa, lausunnot 8.3.13 menn.) Ympäristöministeriönuusittuvalvontaohje, annettu 7.11.2012 *), päivitetään v. 2013 vastaamaan mm. VL ja JL valvontaa HE YSL UusittuVNa 151/2013 jätteenpoltosta (voim. 20.2.13 ) HE laiksiympäristönsuojeluntietojärjestelmästä, lausunnolleerikseen v. 2013 syksyllä? UusittuVNa 96/2013 suurtenpolttolaitostenpäästöistä (ns. LCP-asetus, voim. 20.2.13) VNpkansallisestasiirtymäsuunnitelmasta (ajalle 1.1.2016-30.6.2020, koskee n. 70 laitosta) *) http://www.ymparisto.fi/download.asp?contentid=139749&lan=FI 6.3.2013
TALVIVAARA-SELVITYS • Aino Turpeinen ja Riitta Rainio, 12.2.2013, Ympäristöministeriön raportteja 2/2013. • Toimeksiantona ollut selvittää Talvivaaran kaivokseen liittyvien ympäristöongelmien kokonaisuutta sekä yhtiön valvontaviranomaisten toimintaa niiden yhteydessä sekä tehdä tarvittaessa kehittämisehdotuksia viranomaisten toimintaan ja lainsäädäntöön. • Seuraavia lainsäädäntömuutoksia ehdotetaan tehtäväksi YSLiin • Puutteellinen ympäristölupahakemus voidaan jättää tutkimatta tai hylätä suoraan (malli VL 11:5.1 §) • Lupaviranomaiselle oikeus täydennyttää hakemusta hakijan kustannuksella • Hallintopakkotoimivallan siirto ELY-keskukselta aluehallintovirastoon • Toiminnan muutostilanteita koskevien säännösten selkeyttäminen (poikkeukselliset tilanteet, luvan muuttaminen ja toiminnan olennainen muutos) • Valvonnan maksullisuus ja tulojen kohdentaminen valvojille • Lausunnot patoturvallisuudesta ja kaivosturvallisuudesta vastaavilta viranomaisilta 6.3.2013
YVA-DIREKTIIVIN MUUTOS (1/2) • Komissiollatavoitteena • kehittää YVA vastaamaan paremmin ajankohtaisiin haasteisiin • parantaaYVAnlaatua • yhteensovittaa eri EU-säädösten edellyttämien ympäristövaikutusten arviointia koskevat velvoitteet ja yksinkertaistaa menettelyt • Keskeisimmät muutokset • YVA:aan kohdistuvat lisäselvitystarpeet (mm. ilmastonmuutos, katastrofiriskit, luonnon monimuotoisuus) • Ns. pieniä hankkeita koskeva päätös (on jo Suomessa) • YVA:n laajuuden määrittely hankkeissa (scoping, on jo Suomessa) • Ympäristöraportin akkreditointi (joko laatijan akkreditointi tai todentajan akkreditointi ja/tai kansallinen komitea) • Yleisesti ehdotetut muutokset vielä varsin epäselviä, vaatii paljon täsmennyksiä, mitä tarkoitettu ja mihin menettelyihin viitattu. 6.3.2013
YVA-DIREKTIIVIN MUUTOS (2/2) • EhdotuksenkäsittelyEU:ssa • Neuvoston ympäristötyöryhmässä, EU:n YVA-asiantuntijoiden kokouksissa; herättänyt paljon kritiikkiä • Ympäristöneuvostossa 21.3. suuntaviivakeskustelu ja 18.6. edistymisraportti • Ei tulle valmistumaan Irlannin pj. kaudella • Euroopanparlamentissa vastuuvaliokuntana ympäristö-, kansanterveys- ja elintarvikkeiden turvallisuus – valiokunta ja esittelijänä Andrea Zanoni (ALDE) • Raporttiluonnoksesta keskustellaan valiokunnassa 24.-25.4., äänestys 19.6. • Ehdotuksenkansallinenkäsittely • YM:n YVA-ryhmä (TEM, MMM, PLM, LVM, STM, VNK, SuomenKuntaliitto, EK, MTK, SLL, SYKE, YVA ry, ELY, AVI, YM:nosastot) • U-kirjelmä20.12.2012, Ympäristölautakuntaantanutlausunnon 21.2.2013 (YmVL 1/2013 vp — U 74/2012 vp) 6.3.2013
EK:N NÄKEMYKSISTÄ YVA-DIREKTIIVIIN • Kannatettavaapyrkimys yritysten hallinnollisen taakan keventämiseen ja YVA-menettelyiden sujuvoittamiseen esim. viranomaispäätösten määräajoilla ja eri menettelyiden koordinoinnilla (yhteensovitettu menettely, koordinoiva viranomainen). • Ehdotukset YVA -selvityksiin liitettävistä uusista tiedoista (3 artikla) eivät ole omiaan sujuvoittamaan menettelyä, nykyiset sisältövaatimukset riittäviä. • Ei kannateta akkreditointia (5 artikla). Vaikuttaa päällekkäiseltä ja kalliilta mallilta. • (BusinessEuropella kannanmuodostus menossa) 6.3.2013