Türk Rekabet Hukuku

1. Türk Rekabet Hukuku

2. EKONOMİK ANLAMDA REKABET: Bir piyasada satıcıların daha fazla müşteri edinerek mal ve hizmet satışlarını, dolayısıyla da karlarını artırmak için giriştikleri yarış. 4054 sayılı RKHK m. 3: ‘mal ve hizmet piyasalarındaki teşebbüsler arasında özgürce ekonomik kararlar verilebilmesini sağlayan yarış’

3. REKABETTEN UMULAN FAYDALAR • ekonomik açıdan kıt olan hammade, işgücü, sermaye gibi kaynakların etkin kullanılması, • fiyatların düşmesi, • maliyetleri düşürmek için tasarruf yapılması, • yeni teknolojilerin bulunması (inovasyon) ve bunların üretimde kullanılması, • ekonomik ilerleme, • tüketicilerin daha kaliteli ve daha çeşitli ürün ve hizmetlere daha düşük fiyatlarla erişimi Kısaca, ekonomik etkinlik ve bunun sonucunda ulaşılan toplumsal refah.

4. REKABET KANUNLARININ İŞLEVİ • Fırsat eşitliği ve girişim özgürlüğünün korunması • REKABET KANUNLARININ KORUDUĞU MENFAAT • Serbest rekabet ortamı ve bu ortamın sağlayacağı umulan menfaatler

5. REKABET HUKUKUNUN GELİŞİMİ • Amerika Birleşik Devletleri’nde 1890 yılında kabul edilen Sherman Kanunu (Sherman Act) • Avrupa Birliği’ni kuran Roma Antlaşması’nın Birliğin rekabet politikasına ilişkin hükümleri [Avrupa Birliği’nin İşleyişine Dair Antlaşma – TFEU 101 ve 102. maddeler]  • 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun

6. TÜRK REKABET HUKUKUNUN ANAYASADAN KAYNAKLANAN TEMELLERİ MADDE 35 Herkes, mülkiyet ve miras haklarına sahiptir. Bu haklar, ancak kamu yararı amacıyla, kanunla sınırlanabilir. Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz MADDE 48 Herkes, dilediği alanda çalışma ve sözleşme hürriyetlerine sahiptir. Özel teşebbüsler kurmak serbesttir. MADDE 167 Devlet, para, kredi, sermaye, mal ve hizmet piyasalarının sağlıklı ve düzenli işlemelerini sağlayıcı ve geliştirici tedbirleri alır; piyasalarda fiilî veya anlaşma sonucu doğacak tekelleşme ve kartelleşmeyi önler.

7. TÜRK REKABET HUKUKUNUN ULUSLARARASI HUKUKTAN KAYNAKLANAN TEMELLERİ • 1963 Ankara Anlaşması • Ortaklık Konseyinin 6 Mart 1995 tarih ve 1/95 sayılı Gümrük Birliği Kararı • Madde 32: rekabeti sınırlayıcı anlaşma, uyumlu eylem, kararlar • Madde 33: hakim durumun kötüye kullanılması • Madde 39: Mevzuatın Yakınlaştırılması

8. REKABET HUKUKUNUN GENEL HUKUK İÇİNDEKİ YERİ KAMU HUKUKUNA BENZEYEN YÖNLERİ • Amaç kişileri değil, rekabet ortamının kendisini, rekabet düzenini korumaktır. • Kanunu uygulayacak makam kamu gücüne sahip Rekabet Kurumu’dur. • Rekabeti sınırlayan uygulamalar kamu gücüyle sınırlanır. ÖZEL HUKUKLA KESİŞEN YÖNLERİ • teşebbüs ve TTKdaki işletme kavramları • rekabetin korunması ve TTK haksız rekabet kurallarının özündeki dürüstlük ilkesi • özel kişiler arasındaki hukuki ilişkilere uygulanması • en önemli konularından biri olan anlaşmaların özel hukuk kurallarıyla düzenlenmesi • borçlar hukuku gibi sözleşme özgürlüğünü koruması • rekabet kanununa aykırı davranışların haksız fiil oluşturması • BK’daki sebepsiz zenginleşme hükümlerinin uygulanması

9. REKABETİN KORUNMASI HAKKINDA KANUN AMAÇ: Bu Kanunun amacı, mal ve hizmet piyasalarındaki rekabeti engelleyici, bozucu veya kısıtlayıcı anlaşma, karar ve uygulamaları ve piyasaya hâkim olan teşebbüslerin bu hâkimiyetlerini kötüye kullanmalarını önlemek, bunun için gerekli düzenleme ve denetlemeleri yaparak rekabetin korunmasını sağlamaktır (RKHK m.1). SÜJESİ: • Teşebbüs: ‘Piyasada mal veya hizmet üreten, pazarlayan, satan gerçek ve tüzel kişilerle, bağımsız karar verebilen ve ekonomik bakımdan bir bütün teşkil eden birimler’. • Teşebbüs birlikleri: ‘Teşebbüslerin belirli amaçlara ulaşmak için oluşturduğu tüzel kişiliği haiz ya da tüzel kişiliği olmayan her türlü birlikler’. Hukuki değil, ekonomik varlıklardır

10. REKABETİN KORUNMASI HAKKINDA KANUN KAPSAM: Madde 2- Türkiye Cumhuriyeti sınırları içinde mal ve hizmet piyasalarında faaliyet gösteren ya da bu piyasaları etkileyen her türlü teşebbüsün aralarında yaptığı rekabeti engelleyici, bozucu ve kısıtlayıcı anlaşma, uygulama ve kararlar ile piyasaya hâkim olan teşebbüslerin bu hâkimiyetlerini kötüye kullanmaları ve rekabeti önemli ölçüde azaltacak birleşme ve devralma niteliğindeki her türlü hukukî işlem ve davranışlar, rekabetin korunmasına yönelik tedbir, tespit, düzenleme ve denetlemeye ilişkin işlemler bu Kanun kapsamına girer.

11. REKABETİN KORUNMASI HAKKINDA KANUN MADDE 2’NİN UNSURLARI • T.C. piyasalarının etkilenmesi • İlgili Pazar:  İlgili Coğrafi Pazar: Teşebbüslerin mal veya hizmetlerinin arz ve talebi konusunda faaliyet gösterdikleri, rekabet koşullarının yeterli derecede homojen ve özellikle rekabet koşulları komşu bölgelerden hissedilir derecede farklı olduğu için bu bölgelerden kolayca ayrılabilen bölgeler. İlgili Ürün Pazarı: Belirli bir ürün ve onunla yüksek ikame edilebilirliği olan diğer mallardan oluşan pazar. • Her türlü teşebbüs: özel teşebbüsler, kamuya ait teşebbüsler, serbest meslek mensupları • Rekabeti engelleyici, bozucu ve kısıtlayıcı anlaşma, uygulama ve kararlar • Hakim durumun kötüye kullanılması • Rekabeti önemli ölçüde azaltacak birleşme ve devralmalar

12. REKABETİN KORUNMASI HAKKINDA KANUN KANUNU UYGULAYACAK MAKAMLAR: • Rekabet Kurumu ve onun karar organı olan Rekabet Kurulu • Mahkemeler

13. REKABETİ SINIRLAYAN ANLAŞMA, KARAR, UYUMLU EYLEMLER (m. 4) Belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar, uyumlu eylemler ve teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri hukuka aykırı ve yasaktır (RKHK m. 4).

14. YATAY VE DİKEY ANLAŞMALAR • Yatay anlaşmalar: Üretim zincirinin aynı seviyesinde olan yani rakip olan teşebbüslerin aralarında yaptığı anlaşmalar. Örnek: Karteller • Dikey anlaşmalar: Hammadde temininden bir ürünün tüketiciye ulaşmasına kadar geçen süreçte üretim zincirinin farklı aşamalarında yer alan teşebbüsler arasında yapılan anlaşmalar. Örnek: Dağıtım anlaşmaları

15. REKABETİ SINIRLAYICI ANLAŞMA ÖRNEKLERİ a)Mal veya hizmetlerin alım ya da satım fiyatının, fiyatı oluşturan maliyet, kâr gibi unsurlar ile her türlü alım yahut satım şartlarının tespit edilmesi (Fiyatların ve diğer ticari koşulların tespiti) b)Mal veya hizmet piyasalarının bölüşülmesi ile her türlü piyasa kaynaklarının veya unsurlarının paylaşılması ya da kontrolü (Pazar paylaşma) c)Mal veya hizmetin arz ya da talep miktarının kontrolü veya bunların piyasa dışında belirlenmesi (Üretimin sınırlanması) d)Rakip teşebbüslerin faaliyetlerinin zorlaştırılması, kısıtlanması veya piyasada faaliyet gösteren teşebbüslerin boykot ya da diğer davranışlarla piyasa dışına çıkartılması yahut piyasaya yeni gireceklerin engellenmesi (Piyasaya girişlerin engellenmesi)

16. REKABETİ SINIRLAYICI ANLAŞMA ÖRNEKLERİ e)Münhasır bayilik hariç olmak üzere, eşit hak, yükümlülük ve edimler için eşit durumdaki kişilere farklı şartların uygulanması (Ayrımcılık) f)Anlaşmanın niteliği veya ticarî teamüllere aykırı olarak, bir mal veya hizmet ile birlikte diğer mal veya hizmetin satın alınmasının zorunlu kılınması veya aracı teşebbüs durumundaki alıcıların talep ettiği bir malın ya da hizmetin diğer bir mal veya hizmetin de alıcı tarafından teşhiri şartına bağlanması ya da arz edilen bir mal veya hizmetin tekrar arzına ilişkin şartların ileri sürülmesi (Ek yükümlülük yüklemek, bağlamak)

17. UYUMLU EYLEM 4’üncü maddenin 3. ve 4. fıkraları: • ‘Bir anlaşmanın varlığının ispatlanamadığı durumlarda piyasadaki fiyat değişmelerinin veya arz ve talep dengesinin ya da teşebbüslerin faaliyet bölgelerinin, rekabetin engellendiği, bozulduğu veya kısıtlandığı piyasalardakine benzerlik göstermesi, teşebbüslerin uyumlu eylem içinde olduklarına karine teşkil eder. • Ekonomik ve rasyonel gerçeklere dayanmak koşuluyla taraflardan her biri uyumlu eylemde bulunmadığını ispatlayarak sorumluluktan kurtulabilir’. Örnek: fiyat artışlarında ve bunların tarihlerinde paralellikler ve bunların ekonomik ve rasyonel gerekçelerle açıklanamaması.

18. TEŞEBBÜS BİRLİĞİ KARARLARI VE EYLEMLERİ İstisnası: Kanunla kurulmuş teşebbüs birliklerine kanunla verilen yetkiye dayanarak alınan kararlar. Örnek: Odalara verilen asgari ücret tarifesi belirleme yetkisi

19. MUAFİYET (m. 5) a) Malların üretim veya dağıtımı ile hizmetlerin sunulmasında yeni gelişme ve iyileşmelerin ya da ekonomik veya teknik gelişmenin sağlanması, b) Tüketicinin bundan yarar sağlaması, c) İlgili piyasanın önemli bir bölümünde rekabetin ortadan kalkmaması, d) Rekabetin (a) ve (b) bentlerindeki amaçların elde edilmesi için zorunlu olandan fazla sınırlanmaması.

20. GRUP MUAFİYETİ (m. 5/son) Kurul, birinci fıkrada gösterilen şartların gerçekleşmesi halinde, belirli konulardaki anlaşma türlerine bir grup olarak muafiyet tanınmasını sağlayan ve bunların şartlarını gösteren tebliğler çıkarabilir. • Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği (2002/2), • Araştırma ve Geliştirme Anlaşmalarına İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği (2003/2), • Motorlu Taşitlar Sektöründeki Dikey Anlaşmalar ve Uyumlu Eylemlere İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği (2005/4), • Teknoloji Transferi Anlaşmalarina İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği (2008/2), • Sigorta Sektörüne İlişkin Grup Muafiyet Tebliği (2008/3), ve en son • Uzmanlaşma Anlaşmalarina İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği (Tebliğ No: 2013/3)

21. HAKİM DURUMUN KÖTÜYE KULLANILMASI (m. 6) ‘Bir veya birden fazla teşebbüsün ülkenin bütününde veya bir bölümünde bir mal veya hizmet piyasasındaki hakim durumunu tek başına yahut başkaları ile yapacağı anlaşmalar ya da birlikte davranışlar ile kötüye kullanması hukuka aykırı ve yasaktır.’ HAKİM DURUM (m. 3) ‘Belirli bir piyasadaki bir veya birden fazla teşebbüsün, rakipleri ve müşterilerinden bağımsız hareket ederek fiyat, arz, üretim ve dağıtım miktarı gibi ekonomik parametreleri belirleyebilme gücü’

22. KÖTÜYE KULLANMA (m. 6/2) a) Ticarî faaliyet alanına başka bir teşebbüsün girmesine doğrudan veya dolaylı olarak engel olunması ya da rakiplerin piyasadaki faaliyetlerinin zorlaştırılmasını amaçlayan eylemler (Girişleri engelleme ve rakipleri zor durumda bırakma) b) Eşit durumdaki alıcılara aynı ve eşit hak, yükümlülük ve edimler için farklı şartlar ileri sürerek, doğrudan veya dolaylı olarak ayırımcılık yapılması (Ayrımcılık) c) Bir mal veya hizmetle birlikte, diğer mal veya hizmetin satın alınmasını veya aracı teşebbüsler durumundaki alıcıların talep ettiği bir malın veya hizmetin, diğer bir mal veya hizmetin de alıcı tarafından teşhiri şartına bağlanması (İlgisiz ek yükümlülük koyma) ya da satın alınan bir malın belirli bir fiyatın altında satılmaması gibi tekrar satış halinde alım satım şartlarına ilişkin sınırlamalar getirilmesi (Fiyatların ve diğer ticari koşulların tespiti)

23. KÖTÜYE KULLANMA (m. 6/2) d) Belirli bir piyasadaki hâkimiyetin yaratmış olduğu finansal, teknolojik ve ticarî avantajlardan yararlanarak başka bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabet koşullarını bozmayı amaçlayan eylemler (bir pazardaki hakim durumun başka bir pazarda kötüye kullanılması – Leveraging) e) Tüketicinin zararına olarak üretimin, pazarlamanın veya teknik gelişmenin kısıtlanması

24. BİRLEŞME VE DEVRALMALARIN (EKONOMİK YOĞUNLAŞMALARIN KONTROLÜ) (m. 7) “Bir veya birden fazla teşebbüsün hakim durum yaratmaya veya hakim durumlarını güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak şekilde birleşmeleri veya herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün mal varlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları, miras yoluyla iktisap durumu hariç olmak üzere, devralması hukuka aykırı ve yasaktır.” Hangi tür birleşme ve devralmaların hukukî geçerlilik kazanabilmesi için Kurula bildirilerek izin alınması gerektiğini Kurul, çıkaracağı tebliğlerle ilan eder.

25. BİRLEŞME VE DEVRALMA ÇEŞİTLERİ • Yatay birleşmeler • Dikey birleşmeler • «Conglomerate» (aykırı/küme) birleşmeler

26. KANUNA AYKIRILIĞIN YAPTIRIMLARI • Para cezası: RKHK m. 16: Bu Kanunun 4, 6 ve 7 nci maddelerinde yasaklanmış davranışlarda bulunanlara, ceza verilecek teşebbüs ile teşebbüs birlikleri veya bu birliklerin üyelerinin nihai karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan veya bunun hesaplanması mümkün olmazsa nihai karar tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul tarafından saptanacak olan yıllık gayri safi gelirlerinin yüzde onuna kadar idarî para cezası verilir. • Geçersizlik: RKHK m. 56: Bu Kanunun 4 üncü maddesine aykırı olan her türlü anlaşma ile teşebbüs birlikleri kararı geçersizdir. Bu anlaşmalardan ve kararlardan doğan edimlerin ifası istenemez. Daha önce yerine getirilmiş edimlerin geçersizliği nedeniyle geri istenmesi halinde tarafların iade borcu Borçlar Kanunun 63 ve 64 üncü maddelerine tabidir.

27. KANUNA AYKIRILIĞIN YAPTIRIMLARI • Tazminat Hakkı: RKHK m. 57: Her kim bu Kanuna aykırı olan eylem, karar, sözleşme veya anlaşma ile rekabeti engeller, bozar ya da kısıtlarsa yahut belirli bir mal veya hizmet piyasasındaki hâkim durumunu kötüye kullanırsa, bundan zarar görenlerin her türlü zararını tazmine mecburdur. Zararın oluşması birden fazla kişinin davranışları sonucu ortaya çıkmış ise bunlar zarardan müteselsilen sorumludur. 

28. ?