Procurement e valorizzazione del patrimonio strumentale dello Stato

1. Procurement e valorizzazione del patrimonio strumentale dello Stato Il Codice dei Contratti Pubblici Appalti e Concessioni di Servizi Andrea Camanzi

2. Principi generali del Public Procurement della UE Compiti Pubblici e loro modalità di esecuzione (1/3) • Il diritto degli appalti pubblici dell’UE è neutrale rispetto alla scelta delle stazioni appaltanti delle modalità con cui realizzare le finalità di interesse pubblico ad esse affidate. • Compete alle sole Amministrazioni Aggiudicatrici la scelta di come realizzare i compiti loro affidati: • tramite risorse proprie, da sole o in cooperazione con altre Amministrazioni Pubbliche (cooperazione pubblico-pubblico) • oppure tramite risorse esterne, stipulando uno o più contratti a titolo oneroso con un soggetto giuridico distinto, a prescindere che tale soggetto sia di proprietà pubblica o privata Andrea Camanzi

3. Principi generali del Public Procurement della UECompiti Pubblici e loro modalità di esecuzione (2/3) • Nella prima ipotesi il diritto comunitario degli appalti pubblici non si applica, qualora si possa escludere ogni fine commerciale o di lucro, sia esso diretto o indiretto • Nel secondo caso, la normativa comunitaria e di conseguenza le norme del Codice dei Contratti Pubblici (Dlgs 163/2006) si applicano integralmente Andrea Camanzi

4. Principi generali del Public Procurement della UECompiti Pubblici e loro modalità di esecuzione (3/3) • La scelta delle singole Amministrazioni se ricorrere o meno al mercato per eseguire i compiti ad essa assegnati dipende dalla valutazione di una pluralità di fattori, fra i quali: • Politiche di bilancio • Riduzione dei rischi e loro allocazione ottimale • Costi diretti, indiretti, presenti e futuri • complessità gestionale del progetto, grado di innovazione, tecnologia • Vi sono varie tecniche per le valutazioni comparate di convenienza economica e finanziaria delle scelte di tipo “make or buy”, una delle più consolidate è quella nota come PSC (Public Sector Comparator) • Si deve ricorre allo strumento del “Contratto” solo quando è complessivamente vantaggioso Andrea Camanzi

5. Valorizzazione del Patrimonio immobiliare e norme sul public procurement (1/2) • La valorizzazione del “patrimonio immobiliare” finalizzato alla realizzazione delle pubbliche funzioni è uno degli obiettivi pubblici stabiliti per legge (da ultimo la legge finanziaria del 2010) • Esso può essere perseguita, come già detto, attraverso il ricorso a capacità e servizi esterni alla Pa o interni alla stessa. • Se si ricorre a capacità esterne alla PA: • Si applica il Codice dei Contratti pubblici: • A tutti i servizi finanziari ancillari alla compravendita (per quanto parte dell’allegato 2A del Codice ); • A tutti gli altri servizi ancillari (come quelli di pulizia e di gestione delle proprietà immobiliari) sempre per quanto parte dell’allegato 2A • Si applicano solo i principi generali del Codice dei contratti pubblici: • Alla compravendita e locazione dei beni immobili. Il Codice infatti dedica a tale fattispecie gli art 19 comma 1 lettera a (che sembra escluderli dalla sua applicazione) e l’art. 27 che prevede invece l’esplicito assoggettamento di tale fattispecie ai principi generali sui contratti pubblici fra cui l’obbligo della pubblicità e della gara informale Andrea Camanzi

6. Il dibattito in corso e le iniziative della AVCP • Nel 2008 e nel 2009 l’AVCP ha svolto attività di vigilanza sulle procedure di affidamento Consip del servizio di facilitymanagment per immobili adibiti ad uso ufficio e ha espresso un parere preliminare sulla provvista dei servizi finanziari per il cosiddetto piano di “Social Housing” • L’AVCP è promotore assieme a PatrimoniPa.net e l’Associazione Terotec di una giornata di studio che si terrà il prossimo 21 Aprile presso la propria sede in Via Mancini, 27 sul tema relativo alla valorizzazione del patrimonio pubblico alla quale parteciperanno varie associazioni di imprese e rappresentanti di Ministeri, Regioni e Comuni. Andrea Camanzi