Mogućnosti pravne zaštite okoliša Enes Ćerimagić Zelena akcija

1. Mogućnosti pravne zaštite okoliša Enes Ćerimagić Zelena akcija Zagreb, 21. 02. 2014.

2. Sadržaj prezentacije Upravni postupak Upravni spor Inspekcijski nadzor Prekršajni postupak Drugi sudski postuci Osnove zštite pred Ustavnim sudom

3. Upravni postupak Zakonom o općem upravnom postupku uređuju se pravila na temelju kojih postupaju i rješavaju u upravnim stvarima javnopravna tijela: tijela državne uprave i druga državna tijela, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe koje imaju javne ovlasti (npr. HZZO)

4. Upravna stvar ZUP, Članak 2. (1) Upravnom stvari smatra se svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje. (2) Upravnom stvari smatra se i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar. ZUP, Članak 96. (1) O upravnoj stvari odlučuje se rješenjem. (2) Sukladno zakonu, akt kojim se odlučuje o upravnoj stvari može imati i drugi naziv.

5. Upravni spor, pozitivno određenje ZUS, Članak 3. Predmet upravnog spora (1) Predmet upravnog spora jesu: 1. ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek,

6. Upravni spor, pozitivno određenje ZUS, Članak 3. Predmet upravnog spora (1) Predmet upravnog spora jesu: 2. ocjena zakonitosti postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava kojim je povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes stranke protiv kojeg nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek >> postupanja prema članku 155. i 156. ZUP-a

7. Upravni spor, pozitivno određenje ZUS, Članak 3. Predmet upravnog spora (1) Predmet upravnog spora jesu: 3. ocjena zakonitosti propuštanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava da u zakonom propisanom roku odluči o pravu, obvezi ili pravnom interesu ili redovitom pravnom lijeku stranke odnosno da postupi prema propisu >> šutnja administracije

8. Upravni spor, pozitivno određenje ZUS, Članak 3. Predmet upravnog spora (1) Predmet upravnog spora jesu: 4. ocjena zakonitosti sklapanja, raskidanja i izvršavanja upravnog ugovora. >> npr. Ugovor o koncesiji (2) Predmet upravnog spora je i ocjena zakonitosti općeg akta jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe koja ima javnu ovlast i pravne osobe koja obavlja javnu službu. >> čl. 83 – 88 ZUS-a, protiv pojedinačnih odluka javnopravnog tijela utemeljnih na općem aktu

9. Upravni spor, negativno određenje ZUS, Članak 4. Iznimke od vođenja upravnog spora 1. u stvarima u kojima je sudska zaštita osigurana izvan upravnog spora, 2. o pravilnosti pojedinačne odluke donesene primjenom slobodne ocjene javnopravnog tijela, ali se može voditi o zakonitosti takve odluke, granicama ovlasti i svrsi radi koje je ovlast dana, [ZUP, čl. 107.(2) Kad je rješenje doneseno po slobodnoj ocjeni, u žalbenom postupku ocjenjuje se i svrhovitost rješenja.] 3. protiv postupovne odluke javnopravnog tijela, već se takva odluka može pobijati tužbom protiv odluke o glavnoj stvari, ako zakonom nije drukčije propisano.

10. Upravni postupak Zakonom o općem upravnom postupku uređuju se pravila na temelju kojih postupaju i rješavaju u upravnim stvarima javnopravna tijela: tijela državne uprave i druga državna tijela, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe koje imaju javne ovlasti (npr. HZZO)

11. Javnopravna tijela Tijela državne uprave: - Ministarstva, - državni uredi Vlade Republike Hrvatske (npr. Ured za udruge), - državne upravne organizacije (npr. DHMZ), - uredi državne uprave u županijama (prvostupanjska tijela). Tijela JLP(R)S: - izvršna (načelnik, gradonačelnik, župan i njihovi zamjenici) - predstavnička (općinsko/gradsko vijeće, skupština grada Zagreba, županijska skupština)

12. JLP(R)S ZL(P)S, Članak 53. Za obavljanje poslova iz samoupravnog djelokruga jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave kao i poslova državne uprave prenijetih na te jedinice ustrojavaju se upravni odjeli i službe (upravna tijela). Članak 53.a Upravnim tijelima upravljaju pročelnici koje na temelju javnog natječaja imenuje općinski načelnik, gradonačelnik, odnosno župan.

13. JLP(R)S Vrste akata Opći akti: - donose ih predstavnička tijela (npr. Odluka o komunalnom redu) Pojedinačni akti: - upravna tijela JLP(R)S >> ŽALBA višem tijelu (županija ili Ministarstvo) - prvostupanjska tijela državne uprave (iznimno) >> ŽALBA središnjem tijelu državne uprave - načelnik/gradonačelnik/župan - predstavničko tijelo Upravni akti >> UPRAVNI SPOR Neupravni akti >> nadležno SREDIŠNJE TIJELO DRŽAVNE UPRAVE

14. Upravni postupak, stranke ZUP, Članak 4. Stranka u upravnom postupku (1) Stranka u upravnom postupku je fizička ili pravna osoba na zahtjev koje je pokrenut postupak, protiv koje se vodi postupak ili koja radi zaštite svojih prava ili pravnih interesa ima pravo sudjelovati u postupku. (2) Stranka može biti i tijelo državne uprave te drugo državno tijelo, tijelo jedinice lokalne ili područne (regionalne) samouprave ili drugo javnopravno tijelo koje nema pravnu osobnost te njihova područna jedinica, odnosno podružnica ili skupina osoba povezanih zajedničkim interesom, ako može biti nositelj prava, odnosno obveza o kojima se rješava.

15. Upravni postupak, stranke ZUP jako široko postavlja mogućnost sudjelovanja u postupku kao stranke, razlikujemo tri vrste stranaka: 1. aktivna stranka 2. pasivna stranka 3. uzgredna stranka (intervenijent). >> Osoba koja radi zaštite svojih prava ili pravnih interesa ima pravo sudjelovati u postupku. Kod intervenijenta prisutan je interes za ishod postupka jer način na koji može biti riješena upravna stvar, koja je predmetom postupka, može ići na štetu njegovih prava ili pravnih interesa.

16. Inspekcijski nadzor ZSDU, Članak 24. stavak 1. U provedbi inspekcijskog nadzora, u skladu s posebnim zakonom, provodi se izravan uvid u opće i pojedinačne akte, uvjete i način rada nadziranih pravnih i fizičkih osoba te poduzimaju zakonom i drugim propisima predviđene mjere da se ustanovljeno stanje i poslovanje uskladi sa zakonom i drugim propisima.

17. Inspekcijski nadzor ZSDU, Članak 24. Inspekcijske poslove u prvom stupnju obavljaju uredi državne uprave u jedinicama područne (regionalne) samouprave, a u drugom stupnju središnja tijela državne uprave, ako posebnim zakonom nije što drugo određeno. Središnja tijela državne uprave mogu neposredno obavljati i inspekcijske poslove iz nadležnosti ureda državne uprave u jedinicama područne (regionalne) samouprave.

18. Inspekcijski nadzor ZSDU, Članak 29. Ukoliko nađe da je povrijeđen zakon ili drugi propis, inspektor ima pravo i obvezu, u skladu sa zakonom i drugim propisima: 1. narediti otklanjanje utvrđenih nedostataka, odnosno nepravilnosti u određenom roku, 2. podnijeti prijavu nadležnom državnom tijelu zbog kaznenog djela, odnosno izreći zakonom ili drugim propisom utvrđenu prekršajnu kaznu, 3. poduzeti i druge mjere, odnosno izvršiti druge radnje za koje je posebnim propisima ovlašten.

19. Inspekcijski nadzor ZoZO, Članak 224. st. 1. i 2. (1) Inspekcijski nadzor nad primjenom ovoga Zakona i propisa donesenih na temelju ovoga Zakona provode državni službenici u Ministarstvu raspoređeni na radna mjesta s ovlastima obavljanja inspekcijskog nadzora zaštite okoliša, ako ovim Zakonom nije drugačije određeno. (2) Inspekcijski nadzor u području okoliša provode i druge inspekcije nadležne prema posebnim propisima za nadzor pojedinih sastavnica okoliša i zaštite od utjecaja opterećenja na okoliš.

20. Inspekcijski nadzor Javnopravno tijelo obvezno je reagirati na predstavku ili obavijest pojedinaca kojom se upućuje na potrebu pokretanja upravnog postupka po službenoj dužnosti zbog zaštite javnoga interesa (čl. 42. ZUP-a). Kada službena osoba utvrdi da ne postoje uvjeti za pokretanje postupka, obavijestit će o tome podnositelja predstavke što je prije moguće, a najkasnije u roku od 30 dana od dana podnošenja predstavke, odnosno obavijesti. (čl. 42. st. 3. ZUP-a). Podnositelj predstavke odnosno obavijesti ima pravo izjaviti prigovor javnopravnom tijelu od kojeg je primio obavijest kojom se ne prihvaća prijedlog za pokretanje postupka, u roku od osam dana od dana primanja obavijesti, kao i u slučaju da u propisanom roku nije dobio odgovor na svoju predstavku (čl. 42. st. 2 – 4. ZUP-a).

21. Inspekcijski nadzor Čelnik javnopravnog tijela odlučuje o prigovoru rješenjem u roku od osam dana od dana izjavljivanja prigovora. Protiv ovog rješenja stranka može izjaviti žalbu odnosno pokrenuti upravni spor. Međutim, ako javnopravno tijelo odluči pokrenuti upravni postupak po službenoj dužnosti, a na temelju predstavke ili obavijesti njezin podnositelj ne stječe status stranke i ne sudjeluje u daljnjem tijeku postupka.

22. Prekršajni postupak PZ, članak 1. Prekršaji i prekršajnopravne sankcije propisuju se samo za ona ponašanja kojima se tako povređuje ili ugrožava javni poredak, društvena disciplina i društvene vrijednosti zajamčene i zaštićene Ustavom Republike Hrvatske, međunarodnim pravom i zakonima čija zaštita nije moguća bez prekršajnopravnog sankcioniranja, a njihova se zaštita ne ostvaruje kaznenopravnom prisilom.

23. Prekršajni postupak PZ, članak 82. (1) Postupovnim odredbama ovoga Zakona utvrđuju se pravila kojima se pred prekršajnim sudovima i svim drugim tijelima koja vode prekršajni postupak, osigurava pravično vođenje prekršajnog postupka, zaštita ljudskih prava, pravilno utvrđivanje činjenica i zakonito odlučivanje o prekršajnoj odgovornosti tako da nitko nedužan ne bude osuđen, a da se počinitelju prekršaja izrekne kazna ili primijeni druga prekršajnopravna sankcija.

24. Prekršajni postupak PZ, Članak 93. st. 1. U prekršajnim predmetima sude prekršajni sudovi i Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske. Posebnim se zakonom može propisati stvarna nadležnost tijela državne uprave za vođenje prekršajnog postupka u prvom stupnju, osim u postupku po prigovoru protiv obaveznog prekršajnog naloga (članci 239. do 244. ovoga Zakona).

25. Prekršajni postupak PZ, Članak 83. Pokretanje i vođenje postupka Ako ovim Zakonom nije drukčije određeno, prekršajni se postupak može pokrenuti i provesti samo na zahtjev ovlaštenog tužitelja. PZ, Članak 109. stavak 1. Ovlašteni tužitelji su:1. državni odvjetnik,2. tijelo državne uprave,3. pravna osoba s javnim ovlastima,4. oštećenik.

26. Prekršajni postupak PZ, članak 111. st. 1. Tijelo državne uprave koje je ovlašteno neposredno provoditi ili nadzirati provođenje propisa kojim je predviđen prekršaj ovlašteno je za prekršaj iz tog propisa podnijeti optužni prijedlog. Ako to tijelo ne podnese optužni prijedlog, može to učiniti tijelo državne uprave višeg stupnja koje nadzire provođenje istog propisa o prekršaju PZ, čl. 113. st. 1. (1) Oštećenik, kojem je prekršajem povrijeđeno ili ugroženo kakvo imovinsko ili osobno pravo, ovlašten je sudu za taj prekršaj podnijeti optužni prijedlog.

27. Drugi sudski postupci, parnični postupak ZPP, Članak 1. Ovim se Zakonom uređuju pravila postupka na temelju kojih sud raspravlja i odlučuje u sporovima o osnovnim pravima i obvezama čovjeka i građanina, o osobnim i obiteljskim odnosima građana te u radnim, trgovačkim, imovinskim i drugim građanskopravnim sporovima, ako zakonom nije za neke od tih sporova određeno da u njima sud rješava po pravilima kojega drugog postupka.

28. Drugi sudski postupci, kazneni postupak ZKP, Članak 1. st. 1. Ovaj Zakon utvrđuje pravila kojima se osigurava da nitko nedužan ne bude osuđen, a da se počinitelju kaznenog djela izrekne kazna ili druga mjera uz uvjete koje predviđa zakon i na temelju zakonito provedenog postupka pred nadležnim sudom.

29. Drugi sudski postupci, kazneni postupak ZKP, Članak 2. st. 1., 2., 4. (1) Kazneni postupak se provodi na zahtjev ovlaštenog tužitelja. (2) Za djela za koja se kazneni postupak pokreće po službenoj dužnosti ovlašteni tužitelj je državni odvjetnik, a za djela za koja se kazneni postupak pokreće po privatnoj tužbi ovlašteni tužitelj je privatni tužitelj. Za kaznena djela za koja je to propisano zakonom državni odvjetnik pokreće kazneni postupak samo na prijedlog oštećenika. (4) Ako državni odvjetnik ustanovi da nema osnova za pokretanje ili provođenje kaznenog progona, na njegovo mjesto može stupiti oštećenik kao tužitelj uz uvjete određene ovim Zakonom.

30. Drugi sudski postupci ZoS, Članak 4. Ustrojstvo sudova (1) U Republici Hrvatskoj sudbenu vlast obavljaju redovni i specijalizirani sudovi te Vrhovni sud Republike Hrvatske. (2) Redovni sudovi su općinski sudovi i županijski sudovi. (3) Specijalizirani sudovi su trgovački sudovi, upravni sudovi, prekršajni sudovi, Visoki trgovački sud Republike Hrvatske, Visoki upravni sud Republike Hrvatske i Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske. (4) Najviši sud u Republici Hrvatskoj je Vrhovni sud Republike Hrvatske. (5) Zakonom se mogu prema stvarnoj nadležnosti ili za određena pravna područja ustanovljavati i drugi redovni i specijalizirani sudovi

31. Ustavno pravna zaštita - Ustavna tužba - Prijedlog za ocjenu ustavnosti EU - Actions for failure to fulfil obligations- postupanja radi ne provedbe obveza >> infringment procedure – Povreda prava EU - Preliminary ruling procedure – prethodno pitanje