Valóban előrevisz az uniós szintű szabályozás ? Ösztönzik-e az irányelvek a kutatók mobilitását?

1. Valóban előrevisz az uniós szintű szabályozás? Ösztönzik-e az irányelvek a kutatók mobilitását? Ács Vera, Szegedi Tudományegyetem acsvera75@gmail.com

2. Kutatói irányelv és Kék Kártya irányelv összehasonlítása Közös pontok: • Magasan képzett szakemberek a célcsoport (!de nem lex specialis derogat legi generali) • Külön eljárás, könnyített eljárás • Komplex engedély (tartózkodás+munkavállalás) • Gazdasági és szociális jogok biztosítása • Mobilitás

3. Hatály • 2005/71/EK irányelv „kutatási program végrehajtása céljából, kutatószervezettel kötött fogadási megállapodás keretében”, „valamely kutató szervezet által kiválasztott” • kutatási program (elfogadott vs egyéni kutatási program) • Kutatás: az ismeretanyag növelése érdekében szisztematikusan végzett alkotómunka, beleértve az emberi, kulturális és társadalmi ismeretek növelését, valamint ezen ismeretanyag új alkalmazásokra való használatának kidolgozása. • Preambulum (8): tágan kell értelmezni • Preambulum (11): opció kutatási program keretében történő oktatásra • ! Doktoranduszok, kirendelt kutatók (seconded)! : szűken értelmezett kutató

4. Hatály • 2009/50/EK irányelv • magas szintű képzettséget igénylő munkavállalás céljából kérelmezik valamely tagállam területére történő belépésüket • másvalakinek az irányítása alatt vagy másvalaki számára végzett valódi és tényleges munkavégzés céljából az adott tagállamban munkavállalóként a nemzeti munkajogi jogszabályok és/vagy a nemzeti gyakorlat szerinti védelemben részesül, a jogviszonyra való tekintet nélkül, fizetést kap, és rendelkezik a megfelelő és konkrét kompetenciával, amelyet felsőfokú szakmai képesítés bizonyít • Nem tartozik ide a 2005/71/EK ielv szerinti kutató : tágan értelmezett kutató

5. Alanyok • 2005/71/EK irányelv • Kutató • Kutató szervezet, mint foglalkoztató (kulcsszereplő) Kutató szervezet kötelezettségei: • E célra előzetes akkreditálás • Írásbeli pénzügyi kötelezettségvállalás túltartózkodásra (opció) • Jelentési kötelezettség kutatás végén (opció) • Szankció: 5 évig eltiltás + Kék Kártya elutasítás + egyéb szankció • 2009/50/EK irányelv • Magasan képzett munkavállaló • Foglalkoztató

6. Belépési feltételek • 2005/71/EK irányelv • Érvényes úti okmány • Fogadási megállapodás • elfogadott kutatási program (pénzügyi forrás, hiteles diplomamásolat) • Havonta elegendő forrás (kiadások, visszautazás)  szoc. segélyrendszer • Betegbiztosítás valamennyi kockázatra • Jogviszony és munkafeltétel meghatározás • Pénzügyi felelősség (opció) • Közbiztonság, közrend, közegészségügy

7. Belépési feltételek • 2009/50/EK irányelv • Érvényes úti okmány • Munkaszerződés/állásajánlat (min. 1 év) –része a bér • Igazolás (szabályozott szakma/felsőfokú szakképesítés) • Betegbiztosítás valamennyi kockázatra • Közbiztonság…stb : Ha a feltételeknek megfelel, még mindig ott van a kvóta és a munkaerőpiaci teszt

8. Engedély, eljárás, átláthatóság • 2005/71/EK irányelv • Nincs felső határ (legalább 1 év, kiv.), megújítható • Nem cizellált eljárás: • Opció az ügyfél kérdése • Kötelező kérelem vizsgálat, ha tagállamon kívül tartózkodik • Eljárási idő: lehető leghamarabb (gyorsított eljárás) • Felfüggesztés – nincs következmény • Értesítés nemzeti szabályok szerint - Jogorvoslati eljárás

9. Engedély, eljárás, átláthatóság • 2009/50/EK irányelv • Engedély 1-4 év, megújítható (kiv.) • Eljárási rizikó: munkaerő-piaci teszt, kvóta, etikus munkaerő toborzás a hiányágazatokban, be nem jelentett és/vagy tvellenes foglalkoztatás miatti szankció • Cizellált eljárás: kötelező – opcionális esetek • Kötelező: csalárdság, nem felel meg a belépési feltételeknek, tartózkodás célja eltér  opcionális kutatói ielvben • Opció az ügyfél kérdése • Kötelező kérelem vizsgálat, ha tagállamon kívül tartózkodik • Eljárási biztosítékok: 90 nap, írásbeliség, jogorvoslat indokokra felhívással, hiánypótlás-felfüggesztés-következmény:elutasítható

10. Jogosultságok

12. Jogosultságok

13. Jogosultságok

14. Családtagok • 2005/71/EK irányelv • meghatározás nincs • Tartózkodási jogaik (!) • Kutató tartózkodási engedélyének érvényessége ideje • Nem írható elő minimális tartózkodás a kutató számára • Egyebekben 2003/86/EK ielv irányadó

15. Családtagok • 2009/50/EK irányelv • Meghatározás (2003/86/EK ielv) • Családegyesítés feltétel nélküli • 6 hó engedélyezési eljárás • Engedély érvényessége igazodik • Munkaerő-piaci hozzáférés első naptól (2011. december 19.) • Összeszámítás

16. KonklúzióElőnyök-hátrányok • Előnye a 2005/71/EK ielvnek • Nincs eljárási rizikó: kvóta, munkaerő-piaci teszt, etikus munkaerő toborzás a hiányágazatokban, be nem jelentett és/vagy tvellenes foglalkoztatás miatti szankció • Kutatás mellett oktatói tevékenység folytatása is • Egyenlő bánásmód adókedvezmények terén • Mobilitásnál nincs tartózkodási minimumfeltétel

17. KonklúzióElőnyök-hátrányok • Hátránya a 2005/71/EK ielvnek • Foglalkoztató szempontjából sok kötelezettség, hosszabb, költségesebb eljárás • Mobilitás tagállamok között korlátozott (időben, célban, országszámban) • Kutató kevesebb joggal bír (nincs nyugdíjexport, lakásszerzés stb..) • Munkanélküliség esetén fogadási megállapodás megszűnik • Családtagok kevesebb jogai, munkaerő-piaci hozzáférés általános szabályok alapján • Mobilitás: első tagállamnak nincs visszafogadási kötelezettsége

18. KonklúzióElőnyök-hátrányok • Előnye a 2009/50/EK ielvnek • Egyenlő bánásmód számos területen • Munkaerő-piaci hozzáférés • Mobilitás Kék Kártyásnak és családtagjának • Családtagok munkaerő-piaci hozzáférése • Huzamos tartózkodási engedély megszerzésének könnyítése • Körkörös migráció

19. KonklúzióElőnyök-hátrányok • Hátránya a 2009/50/EK ielvnek • Eljárási rizikók • Mobilitás nem első naptól • Mobilitás sikertelensége esetén kérelmező/munkáltató esetleges költségviselése • Huzamos tartózkodási jogállás megszerzéséhez Kék Kártyásnak kell lennie 5 évig

20. Beváltja-e a Kék Kártya a hozzáfűzött reményeket? • Cél, okok • Időszerű-e? • Komoly üzenet: egységként lép fel – verseny „házon belül” • „Felhígulás” • Szavazati rendszer • Tagállami szuverenitás • Átmeneti időszak

21. Beváltja-e a Kék Kártya a hozzáfűzött reményeket? • Változások a Bizottsági javaslathoz képest: • Nem kizárólagos rendszer • Személyi hatály (különböző jogcímek, fiatal munkavállalók) • Munkaerő-piaci szabad hozzáférés hiánya • Mobilitás korlátozottabb • Agyelszívástól „csak” tartózkodás

22. Potenciális gátló tényezők • Nem kizárólagos a Kék Kártya rendszer • Kvótarendszer és annak számítása • Bérküszöb • 3. évtől a munkavállalás területén az egyenlő bánásmód még nem biztosított • Egyéb munkavállalás, vállalkozás hiánya • Agyelszívás

23. Hozzáadott értéke az irányelvnek • Családtagok helyzete • Huzamos tartózkodási engedély megszerzése • Körkörös migráció segítése • Mobilitás • Egyenlő bánásmód szélesebb területen

24. Egyensúlyteremtés az agyelszívás és agyvisszaszívás között • Aktív munkaerő toborzással agyelszívástól tartózkodás a munkaerőhiánnyal küzdő ágazatokban (pl. egügy, oktatás) • Eszközök: • Kötelező rendelkezés • Kedvezőbb rendelkezések • Elutasítás oka lehet • Tagállami jelentéstételi kötelezettség • Puha jog • Etikus munkaerő-felvételi politikák és elvek kidolgozása • Mechanizmusok, iránymutatások, elvek, egyéb intézkedések • Mobilitási Partnerség

25. Köszönöm a figyelmet!