1 / 48

Financie EÚ a Dvor audítorov

Financie EÚ a Dvor audítorov. Doc. JUDr. Ladislav BALKO, PhD. Člen Európskeho dvora audítorov Luxemburg. Právna úprava rozpočtu EÚ. Zmluva o fungovaní EÚ, hlava „Finančné ustanovenia“, články 310 – 325; Nariadenie o rozpočtových pravidlách č. 1605/2002

frieda
Download Presentation

Financie EÚ a Dvor audítorov

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Financie EÚ a Dvor audítorov Doc. JUDr. Ladislav BALKO, PhD. Člen Európskeho dvora audítorov Luxemburg

  2. Právna úprava rozpočtu EÚ • Zmluva o fungovaní EÚ, hlava „Finančné ustanovenia“, články 310 – 325; Nariadenie o rozpočtových pravidlách č. 1605/2002 vyčíslenie príjmov a výdavkov EÚ a ich zahrnutie do rozpočtu

  3. Rozpočet Únie • Príjmy a výdavky nevyhnutné pre EÚ a Európske spoločenstvo pre atómovú energiu na každý rok • Rozpočtový rok – 1. január – 31. december • Financovaný z vlastných zdrojov bez toho, aby boli dotknuté iné príjmy • Príjmy a výdavky musia byť v rovnováhe • Schvaľovaný Európskym parlamentom a Radou • EDA – stav verejných financií Únie

  4. Schvaľovanie rozpočtu • Inštitúcie okrem ECB – odhad svojich výdavkov na nasledujúci rozpočtový rok → Komisia – návrh rozpočtu = odhad príjmov a výdavkov • Predložený Komisiou Európskemu parlamentu a Rade do 1. septembra roka, ktorý predchádza roku, v ktorom sa má príslušný rozpočet plniť • Zaujatie pozície Radou, predloženie návrhu rozpočtu Parlamentu do 1. októbra • Parlament do 42 dní: • Schváli pozíciu Rady, rozpočet je prijatý • Neprijme rozhodnutie, rozpočet sa považuje za prijatý • Prijme zmeny a doplnenia väčšinou svojich poslancov, návrh sa predloží Rade a Komisii – zasadanie Zmierovacieho výboru (nezasadne, ak sa do 10 dní schvália zmeny)

  5. Schvaľovanie rozpočtu • Zmierovací výbor – dohoda do 21 dní na základe pozícií Parlamentu a Rady • Lehota 14 dní na schválenie návrhu Parlamentom a Radou • Obe inštitúcie schvália návrh alebo neprijmú rozhodnutie, alebo jedna inštitúcia návrh schváli a druhá neprijme rozhodnutie – návrh schválený • Parlament (uznáša sa väčšinou svojich členov) a Rada zamietnu návrh, alebo jedna inštitúcia schváli, druhá neprijme rozhodnutie – Komisia predloží nový návrh • Parlament (uznáša sa väčšinou svojich členov) zamietne, Rada schváli – Komisia predloží nový návrh • Parlament schváli návrh, Rada ho zamietne, Parlament, uznášajúci sa väčšinou svojich poslancov a 3/5 odovzdaných hlasov, môže do 14 dní rozhodnúť o potvrdení všetkých alebo niektorých zmien. Ak jedna zo zmien a doplnení Parlamentu nie je potvrdená, považuje sa pozícia dohodnutá v Zmierovacom výbore k rozpočtovej položke za zachovanú. Rozpočet je prijatý.

  6. Schvaľovanie rozpočtu • Neschválenie návrhu Zmierovacím výborom - Komisia predloží nový návrh • Predseda Parlamentu vyhlási rozpočet za schválený

  7. Plnenie rozpočtu a absolutórium • Predloženie záverečného účtu rozpočtového hospodárenia, závierku aktív a pasív Únie Komisiou Parlamentu a Rade • Predloženie hodnotiacej správy o financiách Únie Komisiou Parlamentu a Rade • Parlament udeľuje Komisii absolutórium na plnenie rozpočtu po preskúmaní účtov, finančných výkazov, hodnotiacej správy o financiách, výročnej správy Dvora audítorov, vyhlásenia o vierohodnosti účtov, ako aj všetkých príslušných osobitných správ EDA • Parlament má právo vyžiadať si od Komisie dôkazy o uskutočnených výdavkoch, alebo o fungovaní systémov finančnej kontroly • Komisia urobí všetky opatrenia, aby vyhovela zisteniam uvedených v rozhodnutiach o udelení absolutória

  8. Financovanie všeobecného rozpočtu 2011Výdavky – celkom 126 527 133 762 €

  9. Financovanie všeobecného rozpočtu 2011Príjmy – celkom 126 527 133 762 €

  10. Príjmy podľa jednotlivých položiek rozpočtu • Vlastné zdroje – čistá suma colných poplatkov, poľnohospodárskych ciel a odvodov z produkcie cukru - vlastné zdroje založené na DPH pri jednotnej sadzbe - zvyšok dofinancovaný z dodatočného zdroja (vlastné zdroje založené na HND) • Prebytky, zostatky a úpravy • Príjmy od osôb pracujúcich v inštitúciách a iných orgánoch Únie • Príjmy z administratívnej činnosti inštitúcií • Príspevky a náhrady v rámci dohôd a programov Únie • Úroky z omeškania a pokuty • Operácie prijímania a poskytovania úverov • Rôzne príjmy

  11. Zásady plnenia rozpočtu • Zásada jednotnosti a správnosti – zahrnutie všetkých príjmov a výdavkov do jedného dokumentu, ak je nimi rozpočet zaťažený • Zásada každoročného zostavenia – prijatie rozpočtu na jeden rozpočtový rok, viazané aj výdavkové rozpočtové prostriedky sa musia v zásade vyčerpať v priebehu roka • Zásada vyrovnanosti – predpovede príjmov na rozpočtový rok musia zodpovedať výdavkovým rozpočtovým prostriedkom na daný rok • Zásada zúčtovacej jednotky – zostavenie a plnenie rozpočtu v eurách

  12. Zásady plnenia rozpočtu • Zásada všeobecnosti – pokrytie celkových výdavkových rozpočtových prostriedkov celkovými príjmami • Zásada špecifikácie – odôvodnenie všetkých rozpočtových prostriedkov a ich priradenie ku konkrétnemu cieľu • Zásada riadneho finančného hospodárenia – zásady hospodárnosti, účelovosti a efektívnosti • Zásada transparentnosti – zabezpečenie spoľahlivých informácií o plnení rozpočtu

  13. Zásady plnenia rozpočtu • Zásada hrubého rozpočtu – zahrnutie všetkých príjmov a výdavkov do rozpočtu bez toho, aby medzi nimi dochádzalo k vzájomným úpravám • Zásada transparentnosti – uverejnenie rozpočtu v Oficiálnom vestníku EÚ do dvoch mesiacov od prijatia • Zásada gender budgetingu – princíp spravodlivého prerozdeľovania finančných prostriedkov z hľadiska rovných príležitostí obidvoch pohlaví • Zásada zákonnosti – na plnenie výdavkov z rozpočtu je potrebné vopred prijať právne záväzný akt Únie poskytujúci právny základ na jej činnosť • Zásada finančnej disciplíny – neprijatie žiadnych aktov bez poskytnutia záruky, že výdavky z nich vyplývajúce je možné financovať z vlastných zdrojov Únie • Zásada vlastných zdrojov – rozpočet je plne financovaný z vlastných zdrojov bez toho, aby boli dotknuté iné príjmy • Zásada účelovosti – čerpanie výdavkov Únie systematickým spôsobom a v medziach jej vlastných zdrojov

  14. Legitimita vlastných daní EÚ • Nutnosť finančných zdrojov pre naplnenie poslania, ktoré má EÚ zakotvené v konštitutívnych dokumentoch • Zmluva o fungovaní Európskej únie, články 310 – 325 – finančné ustanovenia • Návrh nových daní – priamo financovanie rozpočtu únie – uznesenie Európskeho parlamentu z 22. novembra 1990 o budúcom financovaní Európskeho spoločenstva a uznesenie o novom systéme vlastných zdrojov európskej únie z 21. apríla 1994 + nadväzujúce akty ďalších inštitúcií v oblasti vlastných zdrojov • Uznesenie Európskeho parlamentu z 29. marca 2007 o budúcnosti vlastných zdrojov EÚ (2006/2205(INI))

  15. Legitimita úsilí o vlastné zdroje • V kontexte článku 119 Zmluvy o fungovaní EÚ • Článok 3 Zmluvy o EÚ: • prijatie hospodárskej politiky založenej na úzkej koordinácii členských štátov na vnútornom trhu a na stanovení spoločných cieľov v súlade s princípmi otvoreného trhového hospodárstva s voľnou hospodárskou súťažou • Stanovenie a vykonávanie jednotnej menovej a devízovej politiky → cieľ – udržanie cenovej stability a podpora všeobecných hospodárskych politík Únie bez poškodzovania tohto cieľa v súlade princípmi otvoreného trhového hospodárstva s voľnou hospodárskou súťažou Nutnosť dodržiavania hlavných zásad: stabilné ceny, zdravé verejné financie a menové podmienky a trvalo udržateľná platobná bilancia spolu s požiadavkou vyhýbať sa nadmernému štátnemu deficitu → hlavný maják legitimity vlastných daní EÚ

  16. Vlastné zdroje Európskej únie • príjmy pridelené raz a navždy EÚ s cieľom financovania svojho rozpočtu a plynúce do tohto rozpočtu automaticky bez potreby akéhokoľvek dodatočného rozhodnutia národných orgánov • Rozhodnutie Rady 2007/436/EC, Euratom a jeho implementačné nariadenie – nariadenie Rady 2000/1150/EC, Euratom

  17. Systém vlastných zdrojov EÚ

  18. Legitímnosť vlastných zdrojov EÚ • Články 310 – 325 – finančné ustanovenia Zmluvy • Článok 311 – Únia si zabezpečí prostriedky potrebné na dosiahnutie svojich cieľov a uskutočňovanie svojich politík rozpočet je plne financovaný z vlastných zdrojov bez toho, aby boli dotknuté iné príjmy

  19. Legitímnosť vlastných zdrojov EÚ • Daň – povinná platba vyberaná na základe zákona, vo vopred určenej výške, s vopred určeným termínom splatnosti, smerujúca do verejných fondov v záujme zabezpečenia fungovania verejnej moci • EÚ zabezpečuje fungovanie verejnej moci na teritóriu EÚ v rôznych podobách = plní úlohy verejného sektora (prostredníctvom daní si občania kupujú služby verejného sektora)

  20. Legitímnosť vlastných zdrojov EÚ • Základné slobody EÚ – voľný pohyb tovarov, služieb, osôb a kapitálu → predmet zdanenia • Uvažované Európske dane: 1. zdaňovanie finančných operácií 2. zdaňovanie znečisťovania ovzdušia a vôd 3. zdaňovanie telekomunikačných a internetových služieb • Politická priechodnosť týchto daní • Ekonomická kalkulácia – priemerné daňové zaťaženie „európskou daňou“ na daňový subjekt (na obyvateľa alebo korporáciu) • Kalkulácia daňovej dostatočnosti – aká by bola výsledná suma do európskeho rozpočtu a či sa oplatí snažiť sa o zavedenie nových daní na politickej úrovni

  21. Priority Komisie – Stratégia 2020 • Vytváranie hodnôt prostredníctvom rastu založeného na znalostiach • Posilnenie postavenia občanov v inkluzívnych spoločnostiach • Vytváranie konkurencieschopného, prepojeného a ekologickejšieho hospodárstva - smerovanie vytvárania politík v rámci EÚ aj mimo nej - podpora medzinárodnej spolupráce a multilaterálneho riadenia s efektívnymi a spravodlivými medzinárodnými systémami obchodovania a financií podliehajúcimi pravidlám - zohľadnenie politických priorít vo verejných rozpočtoch (národných, únijný)

  22. Priority Komisie – Stratégia 2020 • Odzrkadlenie nových priorít v rozpočtových politikách • Členské štáty – revízia verejných výdavkov a hľadanie možností investovania do udržateľného rastu (z dôvodov finančnej a hosp. krízy) • Konkrétne opatrenia a ciele – dosiahnuť len prostredníctvom partnerstva, keďže je nevyhnutné, aby sa uskutočnili na úrovni EÚ, vnútroštátnej a regionálnej - argument pre osobitné dane EÚ

  23. Vlastné dane EÚ Zohľadniť:

  24. Reforma systému vlastných zdrojov • Uznesenie Parlamentu z 29. marca 2007 o budúcnosti vlastných zdrojov Európskej únie (2006/2205(INI)) • Progresívny prístup • Prvá fáza – zlepšenie súčasného systému národných príspevkov s ohľadom na nasledujúce politické princípy • Rovnosť medzi členskými štátmi • Jednoduchosť prezentácie pre zvolených zástupcov i pre občanov • Solidarita a rovnocennosť medzi členskými štátmi • Vytvorenie politického prepojenia medzi reformou príjmov a reformou výdavkov

  25. Zásady budúceho systému vlastných zdrojov • Plné rešpektovanie princípov daňovej suverenity členských štátov • Daňová neutralita • Žiadne zmeny v poradí dôležitosti v rozpočte EÚ • Postupné zavádzanie nového systému • Stanovenie jasného politického prepojenia medzi reformou príjmov a reformou výdavkov

  26. Nové Európske dane • Dane z obchodovanie s cennými papiermi • Dane z dopravných alebo telekomunikačných služieb • Daň z príjmu • Zrážková daň z úrokov • Zisky ECB (rozdiel medzi skutočnou a nominálnou hodnotou) • Ekologická daň • Dane z menových obchodov • Dane z úspor • Dane z finančných obchodov

  27. Kritériá posudzovania nových daní

  28. Reforma rozpočtových prostriedkov • Komisia – vlastné daňové príjmy, napr. daň z leteckej prepravy, daň z finančných transakcií, príjmy z plánovanej aukcie emisií CO2 • Problematický návrh – členské krajiny doteraz odmietali celoeurópsku daň, do rozpočtu únie dnes prispievajú vlády jednotlivých štátov • V prípade vlastných príjmov – zníženie príspevkov z jednotlivých krajín • V súčasnosti – platba do únijnej pokladnice = pevne stanovený percentuálny podiel z dane pridanej hodnoty a hrubého národného dôchodku

  29. Finančné svedomie EÚEurópsky dvor audítorov • Funkcia kontroly vo vyspelých ústavných systémoch – jeden z hlavných prvkov zaručujúcich demokratické riadenie vecí • Dve odlišné formy – vnútorná kontrola a vonkajšia kontrola → finančné hospodárenie s verejnými prostriedkami sa nezaobíde bez vhodnej vonkajšej kontroly • Vznik Dvora audítorov vychádza z požiadavky „finančného svedomia“ • Výraz prvýkrát použil vtedajší predseda Európskeho súdneho dvora Hans Kutscher v októbri 1977

  30. Charakteristika Dvora audítorov a právny rámec • inštitúcia EÚ • externý audítor • nezávislý ochranca finančných záujmov občanov Európskej únie

  31. Hodnoty Dvora audítorov • nezávislosť, čestnosť a nestrannosť • odbornosť • pridaná hodnota • dokonalosť a efektívnosť

  32. Hodnoty Dvora audítorov • nezávislosť, čestnosť a nestrannosť • kreačná a procedúra odvolania • funkčná • Kódex správania členov EDA

  33. Hodnoty Dvora audítorov • odbornosť • udržiavať štandard odbornosti • účasť na vývoji kontroly verejného sektora

  34. Hodnoty Dvora audítorov • pridaná hodnota • relevantné, včasné, jasné a kvalitné audítorské správy • vyjadrovať stanoviská a odporúčania • informovať o svojej úlohe, metódach a výsledkoch

  35. Hodnoty Dvora audítorov • dokonalosť a efektívnosť • ceniť si jednotlivcov • rešpektovať rôznorodosť, podporovať kolegiálnosť • zvýšiť efektívnosť v svojej práci

  36. História vzniku a činnosti EDA

  37. Organizačná štruktúra EDA • Predsedníctvo • Komora I • Komora II • Komora III • Komora IV • CEAD • Správny výbor • Audítorský výbor • Generálny sekretariát • Ľudské zdroje • IT • Finančná podpora • Preklad • Podporná správa

  38. Komora IV • Oblasť výskumu, vnútorné politiky, agentúry, príjmy EÚ, administratívne výdavky • Výskumné spoločné podniky (SP) • F4E – SP pre ITER a rozvoj energie jadrovej syntézy • ARTEMIS – SP pre zabudované systémy na spracovanie údajov • CLEAN SKY – SP pre čistú oblohu • IMI – SP pre iniciatívu za inovačnú medicínu • ENIAC – SP v oblasti nanoelektroniky • FCH – SP pre palivové články a vodík • Audit výkonnosti v oblasti výskumu, ale aj iné (Carbon footprint)

  39. Úloha a práca EDA • vykonáva audity • hodnotí príjmy a výdavky finančných prostriedkov EÚ • presadzuje zodpovednosť a transparentnosť • pomáha Parlamentu a Rade dohliadať nad plnením rozpočtu • vykonáva kontrolu na základe Zmluvy o fungovaní EÚ – články 285 – 287 a 310 až 325 a Nariadenia o rozpočtových pravidlách

  40. Spolupráca s NKI • kontrola v súčinnosti s NKI • zachovanie vlastnej nezávislosti • stretnutia predsedov, Kontaktný výbor

  41. Audítorská činnosť – oblasť auditu • všetky príjmy a výdavky v rámci všeobecného rozpočtu aj mimo neho • európske rozvojové fondy • orgány, úrady alebo agentúry zriadené Úniou • európske školy (kontrola účtov, ale nie audit) • ECB – len prevádzková efektívnosť, bez kontroly účtov

  42. Audítorská činnosť – typy auditov • finančný audit – spoľahlivosť účtov • audit zhody – zákonnosť a správnosť transakcií • audit výkonnosti – optimálne využitie finančných prostriedkov

  43. Audítorská činnosť – ako vykonáva Dvor audity • v súlade s ISA • spolupráca na vývoji medzinárodných štandardov • testy systémov dohľadu a kontroly • využívanie iných zdrojov • cielený výber subjektov

  44. Audítorská činnosť – organizácia audítorskej práce

  45. Audítorská práca – výstupy audítorskej činnosti • výročné správy • špecifické ročné správy • osobitné správy • stanoviská

  46. Piliere Európskeho dvora audítorov • nezávislosť • požiadavka úprimnej spolupráce • čestnosť • kolegiálnosť – kolektívnosť • profesionalita – odborná spôsobnosť • zodpovednosť • verejnosť • plánovitosť • objektívnosť

  47. www.eca.europa.eu

  48. Ďakujem Vám za pozornosť.

More Related