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POLITICA COMERCIAL. Ena Peña Junio 2008. Definición conceptual.
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POLITICA COMERCIAL Ena Peña Junio 2008
Definición conceptual • “La política comercial se origina en la intervención del Estado en el Comercio Internacional y está constituido por las reglas, unilaterales o convencionales, a que esta sujeta la admisión de mercaderías a su territorio” (Carlos d’ascoli, Los Instrumentos de la Política Comercial)
Instrumentos • UNILATERALES: todo el conjunto de normas y regulaciones establecidas autónomamente por un Estado. • Carácter Fiscal • Carácter No Fiscal • CONVENCIONALES: Instrumentos jurídico-comerciales suscritos con uno o varios países.
Instrumentos • Aranceles • Subsidios • Cuotas a la importación y restricciones voluntarias a la exportación • Requisitos de contenido nacional • Políticas antidumping
Instrumentos • Políticas administrativas (restringir los niveles de importación) • Tratados de Liberalización del Comercio, pueden ser bilaterales o multilaterales. • Tratados de Integración. • Acuerdos Preferenciales. • Convenio sobre productos básicos de exportación.
EL SALVADORPolíticas Comerciales Desde las relaciones mercantiles, después de la Colonia, hasta el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea
1821 – 1890 Relaciones Mercantiles. • 1824 – Las tiendas salvadoreñas, exhibían crespones de China, pañolones indios, linos irlandeses, algodones de Manchester y cubiertos de Brimimgham. • Alianza entre comerciantes “mercaderes” guatemaltecos y salvadoreños. • El Salvador como primario exportador: añil, minerales, café.
1821 – 1890 Relaciones Mercantiles. CONSECUENCIAS: • Expansión del consumo de productos industriales importados, que dejaría problemas crónicos en la balanza de pagos. • Rápida liquidación del limitado dinero acumulado en Hispanoamérica y en El Salvador hasta 1810.
Modelo agro exportador,Industria incipiente. Proteccionismo: • 1929 –1933 Exención de impuestos a la exportación del Café. • 12 junio de 1936: aprueba la “ley de apoyo al pequeño comercio e industria contra razas indeseables”, consintió en prohibir a ciudadanos árabes, palestinos, turcos, chinos, libaneses, sirios, egipcios, persas, hindúes y armenios. Instalar almacenes, droguerías, talleres, fabricas etc. que pudieran competir con productores nacionales.
Modelo agro exportador,Industria incipiente. • 1940: Pacto interamericano del Café, el cual establecía cuotas que les garantizaron a los países de América Latina una exportación promedio, hacia los Estados Unidos.
Mercado común centroamericano Tratados comerciales bilaterales: • 1951: El Salvador firma tratado con Nicaragua y otro con Guatemala. • 1953: Firma con Costa Rica. • 1957: Firma con Honduras. • Asimismo, Guatemala firma similares tratados con cada país.
Mercado común centroamericano • Idea producida en la CEPAL. Acompañamiento técnico a los países de la Región. • Industrialización. (ministros de economía de los países) • La CEPAL promovía la idea de un desarrollo hacia adentro sustentado en las capacidades productivas y adquisitivas de la población. Es decir, un desarrollo a partir del mercado interno, más que de un modelo exportador que tenía la desventaja del constante intercambio desigual.
Mercado común centroamericano • La CEPAL proponía 4 líneas de acción: • Realizar una reforma agraria • Realizar una sustitución de importaciones en tres fases: de bienes de consumo, de materias primas, y de instrumentos de trabajo. Así se reduciría la dependencia del exterior. • Realizar una integración gradual y limitada, centrada en actividades económicas importantes y que tomara en cuenta las diferencias entre los países de la región en sus niveles de industrialización. • Darle una participación limitada al capital extranjero y vincularla a las necesidades de desarrollo industrial.
Mercado común centroamericano • Crisis del MERCOMUN: • La acumulación de capital se elevó considerablemente. (industria y población urbana con capacidad de compra) • El mercado interno de cada país no se amplió lo suficiente para absorber la nueva producción: • Las nuevas inversiones aumentaban más la demanda externa que interna de medios de producción. Los sectores económicos no estaban debidamente integrados.
Mercado común centroamericano • Concentración de las tierras productivas en pocas manos. • Ingreso concentrado • Mantenimiento de salarios bajos • A partir de 1968 la economía cayó en crisis: • Las Exportaciones de bienes se estancaron en 1968 y cayeron en 10 millones de dólares en 1969. • El crecimiento de las exportaciones fue menor que en los años anteriores. • Las importaciones se redujeron.
Mercado común centroamericano • Crecieron los inventarios de mercancías • La situación se agravaba por que la producción sobrante no se podía vender en el estrecho mercado nacional, ni fuera de Centroamérica, porque no era competitiva. • La industrialización encontró su límite en la falta de mercados, pues en ningún país de la región se aplicaron políticas de redistribución de la riqueza y del ingreso que permitieran ampliar la demanda interna.
Década de los 80´s • Apuesta al fomento de las exportaciones de la burguesía industrial. • Políticas económicas que beneficiaran al sector industrial, pero también al agro. • Aumento del Gasto Público. • Inversión del Estado en proyectos productivos. • Créditos a la industria y agricultura. • Proteccionismo (aranceles).
Liberalización comercial • 1988 – Se reforma la ley de asignación de aranceles, que venía desde MERCOMUN • Discrecionalidad en la Política arancelaria (Góchez)
Liberalización comercial • La OMC integra un conjunto de acuerdos en el área del comercio de bienes, el primero de ellos es el Acuerdo Multilateral en Comercio de Bienes (AMCB o GATT por sus siglas en inglés), cuya base es el GATT de 1947, que luego se reforma en 1994. En este ámbito existen otros acuerdos sobre agricultura, medidas sanitarias y fitosanitarias, textiles, barreras técnicas al comercio, medidas sobre inversiones relacionadas al comercio, antidumping, valoración aduanera, inspecciones preembarque, reglas de origen, licencias de importación, subsidios y salvaguardas.
Liberalización comercial • El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS o GATS por sus siglas en inglés) busca la liberalización de los servicios en general, y de los servicios públicos en particular. Abarca más de 160 sectores y subsectores, entre ellos educación, salud y medio ambiente. • También se tienen el Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados al Comercio (ADPIC o TRIPS en inglés), los Mecanismos de Revisión de la Política Comercial, las Reglas para la Resolución de Controversias y los Acuerdos Sectoriales Plurilaterales (aviación civil, compras gubernamentales, productos lácteos y carne bovina).
Liberalización comercial • La OMC está compuesta por 135 países miembros, de los cuales 101 son subdesarrollados. • “El que no puede pagar, no puede jugar” • Los países más pobres enfrentan no sólo la limitación de mantener sus oficinas en la sede de las negociaciones – Ginebra -, sino también la dificultad de configurar equipos idóneos que les permitan posicionarse de acuerdo a los intereses nacionales.
Liberalización comercial Los objetivos de la OMC están encaminados hacia ellogro de: • “la liberalización de la mayor cantidad de sectores posibles” • “la eliminación de las tarifas arancelarias, así como de las trabas no arancelarias al comercio” • “la solución de controversias” • “busca armonizar la normativa que reglamenta aspectos de protección a los consumidores, la salud pública y el medio ambiente” (barreras técnicas al comercio y el de medidas sanitarias y fitosanitarias).
Liberalización comercial Iniciativa de la Cuenca del Caribe o ICC: • Programa económico que surgió a raíz de la Ley estadounidense para la Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe de 1983, contiene medidas arancelarias y de comercio, con el fin de dar un impulso a la economía regional mediante llevar a cero los aranceles a los productos de los países beneficiados. • La iniciativa se encuentra en vigencia desde el 1 de enero de 1984 y es revalidado periódicamente a voluntad del país que la otorga. • Los productos afectados por la ICC (provenientes de Centroamérica y las Islas del Caribe), gozan de entrada libre de impuestos a Estados Unidos. Una vez el producto ha ingresado, éste se ve sometido a todos los impuestos federales internos.
TLC’s en El Salvador • TLC con México • TLC con República Dominicana • TLC con Chile • TLC con Panamá • TLC con Estados Unidos (CAFTA-DR) • TLC con Canadá (en negociación) • ADA con la Unión Europea (en negociación)
TLC con Estados Unidos (CAFTA-DR) • Entró en vigencia el 1º de Marzo de 2006. • Detractores y defensores • Detractores: • Ya existe un acuerdo con la ICC. • Competencia desigual entre bienes estadounidenses y salvadoreños. • Pérdida del mercado interno para pequeños empresarios
Algunas promesas del gobierno ante el TLC con Estados Unidos 1. Más y mejores empleos
Acuerdo de Asociación con la Unión Europea Compromisos mutuos en tres áreas complementarias: • Diálogo Político, • Cooperación • El establecimiento de una zona de libre comercio entre la Unión Europea (UE)y los países de Centroamérica (CA).
Acuerdo de Asociación con la Unión Europea • Diálogo Político persigue establecer mecanismos institucionalizados para promover una discusión e intercambio de información –en diferentes instancias- entre la UE y CA. • Respeto a los principios democráticos. • Respeto a los Derechos Humanos. • Protección del Medio Ambientes • Fortalecimiento del Estado de Derecho • Entre otros.
Acuerdo de Asociación con la Unión Europea • Cooperación • Ir más allá de la ayuda financiera de la UE hacia CA –que ya se encuentra comprometida para el período 2007-2013. • Conseguir conjuntamente los objetivos planeados en el Dialogo Político. • Asistencia Técnica y financiera.
Acuerdo de Asociación con la Unión Europea • En el área comercial: • Implicaría el establecimiento de una zona de libre comercio entre CA y la UE. • En el contexto comercial, CA ha mantenido por mucho tiempo lazos económicos estrechos con Europa, los cuales se han visto beneficiados por el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de la UE que permite que muchos de los productos centroamericanos ingresen en ese mercado sin pagar aranceles o con aranceles preferenciales. • Desde hace varios años los países de la región han promovido avanzar en la profundización de la relación comercial a través de la suscripción de un acuerdo de libre comercio. • CAFTA es el piso de la negociación en materia comercial.
Deterioro de los términos de intercambio. Px T.I.= --------- ☝Pm -☟T.I. ☝Px - ☝T.I. Pm • Precio de las exportaciones es menor que el precio de las importaciones. • El aumento de la productividad había sido, más pronunciado en la industria que en la producción primaria de los países de la periferia; por lo tanto, en teoría, los precios de los productos industriales deberían haber descendido en relación a los productos primarios. (esto no sucedió) • Tiene que ver con la formación de precios, en particular con los ingresos de los empresarios y los salarios. Dice que en los países industriales las ganancias y salarios crecen más de lo que crece la productividad; y que en la periferia sucede lo inverso.
Deterioro de los términos de intercambio. • Disparidad con que tienden a crecer las exportaciones primarias en comparación con las importaciones de bienes industriales. • El proteccionismo y las subvenciones de los países desarrollados profundizaban el deterioro de los términos de intercambio. • Una amplia población excedente –que no era absorbida con rapidez por la industria y los servicios– que presionaba a la baja los salarios en los países en desarrollo. De manera que los salarios no aumentaban en relación directa al avance del progreso técnico. En cambio, en los países desarrollados había escasez relativa de mano de obra y fuerte organización sindical, por lo cual los salarios aumentaban conforme a los aumentos de la productividad.
CONCLUSIONES • Pese a que los acuerdos comerciales están basados en el intercambio de mercancías, estos incorporan en sus contenidos aspectos que no son estrictamente sobre importaciones – exportaciones. • Estos acuerdos no responden a las necesidades de los países, si no de las transnacionales que cuentan con poder político y alianzas con las burguesías de los países subdesarrollados.
CONCLUSIONES Los TLC´S son instrumentos más amplios que dejan explicita • la privatización de los servicios públicos • establecen prohibiciones a los Gobiernos frente a las empresas transnacionales, • derecho de propiedad intelectual a las empresas en detrimento del bienestar (salud) de la población, • imponen marcos para las compras y licitaciones de los Gobiernos. • Subordina la soberanía nacional.
CONCLUSIONES • Los acuerdos comerciales no toman en cuenta el deterioro en los términos de intercambio, esto agrava el problema y no existen medidas concretas para el desarrollo económico y sostenible de los países subdesarrollados.
