El comercio de servicios. GATS

1. El comercio de servicios. GATS BORJAS SANDOVAL CESAR ALEJANDRO FERNANDEZ RUIZ BERENICE T. GODINEZ ZAVALA LIBERTAD NIETO SEGURA GUSTAVO ANDRES

2. INDICE • EL COMERCIO DE SERVICIOS GATS. • ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS SERVICIOS. • OBSTÁCULOS AL COMERCIO DE SERVICIOS. • COMPROMISOS ESPECÍFICOS • ESTRUCTURA ACTUAL DE LOS COMPROMISOS • TRATO NACIONAL • OBLIGACIONES DEL AGCS • EXENCIONES • INTEGRACIÓN REGIONAL • TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO • SERVICIOS FINANCIEROS • TELECOMUNICACIONES • TRANSPORTE • DIFERENCIAS ETRE GATS Y GATT • ELEMENTOS DEL ACUERDO • RESUMEN DE LAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN CADA UNA DE LAS SEIS PARTES DEL AGCS • MARCO DE NORMAS • LISTA DE COMPROMISOS • MODOS DE SUMINISTOS • MEDIDAS ABARCADAS • MÉXICO RESPECTO A LOS SERVICIOS • EXCEPCIONES • ESTRUCTURA MODAL DE LOS AGCS • ¿CUÁL ES LA CONTRIBUCIÓN DE LOS SERVICIOS A LA ECONOMÍA GLOBAL?TRATO DE LA NACIÓN MÁS FAVORECIDA • TRANSPARENCIA • REGLAMENTACIÓN NACIONAL • MONOPOLIOS Y PROVEEDORES EXCLUSIVOS DE SERVICIOS • PRÁCTICAS COMERCIALES • SUBVENCIONES • OBLIGACIONES CONDICIONALES EXCEPCIONES Y DESVIACIONES EXCEPCIONES GENERALES Y EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD ACUERDOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y ACUERDOS DE INTEGRACIÓN DE LOS MERCADOS DE TRABAJO RECONOCIMIENTO ANEXOS

3. CONSIGNACIÓN EN LISTAS DE LOS COMPROMISOS ESPECÍFICOS. • ¿QUÉ ES UNA LISTA DE COMPROMISOS ESPECÍFICOS? • ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LISTA DE COMPROMISOS. • CLASIFICACIÓN CENTRAL PROVISIONAL DE PRODUCTOS DE NACIONES UNIDAS CPC. • DIVISIÓN DE SERVICIOS. • LIMITACIONES TRATO NACIONAL. • TIPOS DE COMPROMISOS. • TECNOLÓGICAMENTE NEUTRAL • EL COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS • PARTICIPACION DEL SECTOR SERVICIOS COMO PORCENTAJE DEL PIB • MÉXICO EN EL MERCADO DE SERVICIOS • AGCS DE LOS DISTINTOS SECTORES DE SERVICIOS • SERVICIOS PROFESIONALES • IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES • MARCO JURIDICO EN MEXICO • SERVICIOS DE INFORMATICA Y SERVICIOS CONEXOS • SERVICIOS POSTALES Y SERVICIOS DE MENSAJEROS, INCLUIDOS LOS SERVICIOS DE ENTREGA URGENTE • TELECOMUNICACIONES • SERVICIOS AUDIOVISUALES • SERVICIOS DE DISTRIBUCION • SERVICIOS DE ENSEÑANZA • SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE • ENERGIA • SERVICIOS FINANCIEROS • SERVICIOS DE SALUD • TURISMO • SERVICIOS DE TRENSPORTE

4. MANDATOS PARA LAS NEGOCIACIONES SOBRE SERVICIOS: LIBERALIZACIÓN PROGRESIVA Y ELABORACIÓN DE NORMAS CONTEXTO DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE SERVICIOS. DIRECTRICES Y PROCEDIMIENTOS PARA LAS NEGOCIACIONES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS AMBITO DE LAS NEGOCIACIONES. MODALIDADES Y PROCEDIMIENTOS. INTERCAMBIO BILATERAL DE PETICIONES Y OFERTAS. CONCLUSIONES.

5. SERVICIOS: AGCSEl acuerdo general sobre el comercio de servicios La creación del AGCS fue uno de los logros principales de la Ronda Uruguay, cuyos resultados entraron en vigor en enero de 1995. El AGCS se inspiró básicamente en los mismos objetivos del GATT: crear un sistema confiable de normas comerciales internacionales; garantizar un trato justo y equitativo a todos los participantes (principio de no discriminación); impulsar la actividad económica mediante consolidaciones garantizadas y fomentar el comercio y el desarrollo a través de una liberalización progresiva. César Alejandro Borjas Sandoval

6. En la actualidad, los servicios, aunque representan más del 60 por ciento de la producción y el empleo mundiales, no suponen más del 20 por ciento del comercio total. • Muchos servicios, que desde hace tiempo han sido considerados como actividades genuinamente nacionales, han ido adquiriendo cada vez más movilidad internacional. César Alejandro Borjas Sandoval

7. Las obligaciones del AGCS se pueden clasificar en dos grandes categorías: • obligaciones generales aplicables de forma directa y automática a todos los Miembros y sectores de servicios, y • compromisos en materia de acceso a los mercados y de trato nacional en determinados sectores. Dichos compromisos se recogen en las listas de cada país, cuyo alcance puede variar ampliamente según los Miembros. Los términos y conceptos pertinentes son similares, aunque no necesariamente idénticos, a los utilizados en el GATT. César Alejandro Borjas Sandoval

8. ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS SERVICIOS El acceso a los mercados es un compromiso negociado en sectores específicos. En el artículo XVI del AGCS comprenden seis tipos de restricciones. Dichas restricciones se refieren a lo siguiente: 1. limitaciones al número de proveedores de servicios; 2. limitaciones al valor total de los activos o transacciones de servicios; 3. limitaciones al número de operaciones de servicios o a la cuantía de la producción de servicios; 4. limitaciones al número de personas físicas que puedan suministrar un servicio; 5. restricciones a los tipos de persona jurídica o de empresa conjunta por medio de los cuales se suministre un servicio; 6. las limitaciones a la participación de capital extranjero relacionadas con los niveles máximos de participación extranjera en el capital se eliminarán progresivamente. César Alejandro Borjas Sandoval

9. En la Parte IV del AGCS se establece la base para la liberalización progresiva del sector de los servicios, mediante rondas de negociaciones y Listas nacionales. Y después de tres años, las partes pueden retirar o modificar los compromisos incluidos en sus Listas. • En la Lista se pueden consignar compromisos adicionales con respecto, por ejemplo, a la aplicación de determinadas normas o principios de reglamentación. César Alejandro Borjas Sandoval

10. Los compromisos se contraen en relación con cada uno de los cuatro modos diferentes de suministro de servicios. • La finalidad de los compromisos, comparables a las concesiones arancelarias previstas en el GATT, es asegurar la estabilidad y previsibilidad de las condiciones comerciales. César Alejandro Borjas Sandoval

11. OBSTÁCULOS AL COMERCIO DE SERVICIOS • Dado que las reglamentaciones nacionales, son las que más influyen en el comercio de servicios, en las disposiciones del AGCS se establece estas deben ser administradas de manera razonable, objetiva e imparcial. • El AGCS contiene prescripciones en materia de transparencia. Las disposiciones destinadas a facilitar una participación creciente de los países en desarrollo en el comercio mundial de servicios prevén negociaciones en relación con el acceso a la tecnología, las mejoras del acceso a los canales de distribución, las redes de información y la liberalización del acceso a los mercados en sectores de interés para las exportaciones. El AGCS contempla obligaciones en materia de reconocimiento (en formación académica) a los efectos de obtener autorizaciones, licencias o certificaciones en la esfera de los servicios. César Alejandro Borjas Sandoval

12. Tipos de restricciones: • al número de proveedores de servicios; • al valor total de los activos o transacciones de servicios; • limitaciones al número de operaciones de servicios o a la cuantía de la producción de servicios; • al número de personas físicas que puedan suministrar un servicio; • a los tipos de persona jurídica o de empresa conjunta por medio de los cuales se suministre un servicio; • a la participación de capital extranjero relacionadas con los niveles máximos de participación extranjera en el capital, que se eliminarán progresivamente. César Alejandro Borjas Sandoval

13. EXCEPCIONESEn EL AGCS. Art xx del gats • AGCS permite a los Miembros imponer restricciones en relación con los servicios y los proveedores de servicios si la medida cumple alguno de los objetivos de política como: • a) necesarias para proteger la moral pública; • b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales; • c) relativas a la importación o a la exportación de oro o plata; • d) relativas a los artículos fabricados en las prisiones; • e) impuestas para proteger los tesoros nacionales de valor artístico, histórico o arqueológico; • f) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables; • g) que impliquen restricciones impuestas a la exportación de materias primas nacionales, que sean necesarias para asegurar a una industria nacional de transformación César Alejandro Borjas Sandoval

14. COMPROMISOS ESPECÍFICOS • Los artículos XVI a XVIII, se establecen las disposiciones por las que se rigen las principales obligaciones de acceso (acceso a los mercados, trato nacional y compromisos adicionales) contraídas por los distintos Miembros. • En el artículo XXse exige que cada Miembro presente una Lista de compromisos específicos, sin prescribir el alcance sectorial o el nivel de liberalización. Corresponde a cada Miembro decidir en qué sector desea contraer compromisos, y las limitaciones correspondientes. César Alejandro Borjas Sandoval

15. ESTRUCTURA ACTUAL DE LOS COMPROMISOS • El cuadro muestra que el número de compromisos consignados por un Miembro tiende a aumentar cuanto mayor es su nivel de desarrollo económico y en función de la fecha de adhesión a la OMC. Además, estos compromisos tienden a ser más amplios, es decir, a estar sujetos a un menor número de limitaciones, que los contraídos por los demás Miembros. César Alejandro Borjas Sandoval

16. TRATO NACIONAL • El trato nacional previsto en el AGCS sólo se aplica a los sectores objeto de compromisos en la Lista de un Miembro y está sujeto a las condiciones en ella consignadas. Artículo XVII se exige simplemente a cada Miembro que otorgue a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro, un trato "no menos favorable que el que exima a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares". • que garantice que las condiciones de competencia no presenten un sesgo favorable a los servicios o proveedores de servicios nacionales. César Alejandro Borjas Sandoval

17. OBLIGACIONES Y DICIPLINAS GENERALES DEL AGCS BERENICE T. FERNANDEZ RUIZ

18. El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), que entró en vigor en enero de 1995, fue uno de los principales logros de la Ronda Uruguay. Con el AGCS se ampliaron las normas y disciplinas del sistema multilateral de comercio para abarcar el comercio de servicios. Las disposiciones del AGCS son aplicables a todos los Miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC). BERENICE T. FERNANDEZ RUIZ

19. OBLIGACIONES Y DICIPLINAS GENERALES DEL AGCS* 1. Medidas de salvaguardia De conformidad con el artículo XIV del AGCS, por ejemplo, los Miembros pueden tomar las medidas necesarias para atender a ciertas preocupaciones fundamentales de política, como la protección de la moral pública o la protección de la vida y la salud de las personas y de los animales y la preservación de los vegetales. Ahora bien, estas medidas no deben dar lugar a una discriminación arbitraria o injustificable ni constituir una restricción encubierta del comercio. Si están en juego intereses esenciales de seguridad, el artículo XIVbis del AGCS ofrece la protección necesaria. Las medidas de salvaguardia se adoptan para hacer frente a una evolución imprevista de las circunstancias.Las normas sobre salvaguardias del AGCS figuran en el artículo XIX (salvaguardias generales). *AGCS 39 ARTICULOS Y 6 ANEXOS *OBLIGACIONES Y DICIPLINAS GENERALES (ARTICULOS II-XV) BERENICE T. FERNANDEZ RUIZ

20. En EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC* En lo que respecta a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, es el artículo 73 del Acuerdo sobre los ADPICe regula la aplicación de las "excepciones relativas a la seguridad” ARTICULO 73:Ninguna disposición del presente Acuerdo se interpretará en el sentido de que:     a)    imponga a un Miembro la obligación de suministrar informaciones cuya divulgación considera contraria a los intereses esenciales de su seguridad; o     b)    impida a un Miembro la adopción de las medidas que estime necesarias para la protección de los intereses esenciales de su seguridad:         i)    relativas a las materias fisionables o a aquellas que sirvan para su fabricación; ii)    relativas al tráfico de armas, municiones y material de guerra, y a todo comercio de otros artículos y material destinados directa o indirectamente a asegurar el abastecimiento de las fuerzas armadas; iii)    aplicadas en tiempos de guerra o en caso de grave tensión internacional;  o     c)    impida a un Miembro la adopción de medidas en cumplimiento de las obligaciones por él contraídas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. • *ADPIC. Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. BERENICE T. FERNANDEZ RUIZ

21. 2.Exenciones • Se denominan "exenciones". Una exención es una autorización otorgada por los Miembros de la OMC que exime a un Miembro determinado del cumplimiento de sus compromisos ordinarios. • Las exenciones se rigen por el artículo IX del Acuerdo de Marrakech (por el que se establece la OMC) y se aplican al comercio de mercancías, al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. • Las exenciones tienen una limitación temporal y están sujetas al plazo que se establezca para su terminación. Cada exención tiene un plazo cuya prórroga ha de justificarse. Los Miembros pueden renovar anualmente las exenciones si subsisten las circunstancias excepcionales que justificaron su concesión *EXCENCIONES GENERALES (ART.XIV) *EXCENCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD (ART. XIV BIS) BERENICE T. FERNANDEZ RUIZ

22. 3.INTEGRACIÓN REGIONAL no impedirá a ninguno de los miembros ser parte en un acuerdo por el que se liberalice el comercio de servicios entre las partes (Art. V AGCS) • los Miembros de la OMC pueden concluir ACR (Acuerdo Comercial Regional) con arreglo a determinadas condiciones que se establecen en tres conjuntos de normas: • 1.los párrafos 4 a 10 del artículo XXIV del GATT , prevén la creación y aplicación de uniones aduaneras y zonas de libre comercio en relación con el comercio de mercancías; • 2.la Cláusula de Habilitación (Decisión sobre trato diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor participación de los países en desarrollo, de 1979); y • 3.el artículo V del AGCS, que rige los ACR por los que se liberaliza el comercio de servicios, tanto para los países desarrollados como para los países en desarrollo. BERENICE T. FERNANDEZ RUIZ

23. 4.trato especial y diferenciado para los países en desarrollo • Cláusula de Habilitaciónes una excepción a la obligación de trato NMF que permite a los países desarrollados ofrecer un trato arancelario más favorable a las importaciones procedentes de los países en desarrollo y menos adelantadossin la correspondiente obligación de conceder ese trato favorable a los demás Miembros de la OMC. Establece una excepción permanente a uno de los principios clave del artículo I del GATT y es una contribución concreta al trato especial y diferenciado para los países en desarrollo. • disposiciones por las que se da más tiempo a los países en desarrollo para cumplir sus compromisos (en muchos de los Acuerdos de la OMC); • disposiciones encaminadas a aumentar las oportunidades comerciales de los países en desarrollo mediante un mayor acceso a los mercados (por ejemplo, en servicios y obstáculos técnicos al comercio); • disposiciones en virtud de las cuales los Miembros de la OMC tienen que salvaguardar los intereses de los países en desarrollo cuando adopten algunas medidas nacionales o internacionales (por ejemplo, medidas antidumping, de salvaguardias y sobre obstáculos técnicos al comercio); • disposiciones sobre diversos medios de ayudar a los países en desarrollo (por ejemplo, a cumplir sus obligaciones con respecto a las normas sobre la salud de los animales y la preservación de los vegetales y las normas técnicas, y a fortalecer sus sectores nacionales de telecomunicaciones). *ARTICULO II AGCS BERENICE T. FERNANDEZ RUIZ

24. La liberalización de los servicios de importancia estratégica para la transferencia de tecnología y el desarrollo. La facilitación del establecimiento por empresas extranjeras de sucursales y filiales puede contribuir a estimular la inversión extranjera directa (IED). Aporta nuevos conocimientos especializados y tecnologías que se extienden de diversas maneras por toda la economía. Los empleados nacionales adquieren nuevos conocimientos y técnicas, que son adoptados gradualmente por las empresas del país. Varios países en desarrollo han podido aprovechar la IED para hacer avances en mercados internacionales de servicios, en sectores como el desarrollo de programas informáticos y la salud. LIBERTAD GODINEZ ZAVALA

25. Servicios financieros. Son el alma de la actividad comercial. La innovación de productos, la cooperación internacional en materia de reglamentación y las nuevas tecnologías de la comunicación han multiplicado las oportunidades de innovación financiera. En este sector hay pruebas sólidas de que la competencia contribuye al aumento de la calidad y la eficiencia de los productos ofrecidos, así como de la elasticidad de los mercados ante las conmociones externas. LIBERTAD GODINEZ ZAVALA

26. Telecomunicaciones La liberalización de las telecomunicaciones Se ha constatado que los países que liberalizaron plenamente los servicios financieros y de telecomunicaciones lograron un crecimiento económico que superó en 1,5 puntos porcentuales al de los que no lo hicieron. La competencia ha demostrado ser un factor de importancia crucial en la reestructuración y modernización del sector, con la liberalización del comercio y la subsiguiente entrada de operadores extranjeros como elementos fundamentales. LIBERTAD GODINEZ ZAVALA

27. El transporte • Es en definitiva lo que hace posible el comercio. A lo largo de los siglos, los polos de servicios de transporte han sido los grandes centros de comercio. Los costos de transporte pueden ser también un importante factor determinante de la ventaja comparativa y la competitividad de un país. Por ejemplo, una economía con tarifas aéreas relativamente bajas tiene una ventaja competitiva en el suministro de bienes perecederos como flores, legumbres y hortalizas. Por otra parte, para los productores de bienes no perecederos que se venden a granel, la disponibilidad de unos servicios portuarios fiables, eficientes y de bajo costo puede ser el factor fundamental de su cadena logística y de distribución. • Un estudio sobre los efectos económicos probables de las negociaciones de la Ronda de Doha ha revelado también que, con una reducción del 50 por ciento de los obstáculos al comercio de servicios, puede esperarse un aumento del 12 por ciento del comercio de transporte y de logística. La experiencia de muchos países es que la liberalización d los servicios de transporte tiene eefectospositivos en su comercio global. Al reducirse considerablemente los costos del transporte marítimo, pequeñas y medianas empresas cuyas actividades de exportación serían en otro caso marginales han podido ampliarlas. LIBERTAD GODINEZ ZAVALA

28. Ejemplo de México. • México ofrece que conforme avance la liberación al transporte, se irán suspendiendo de manera gradual las represalias arancelarias que actualmente aplica a productos estadounidenses importados. • La eliminación de esa barrera no arancelaria al comercio internacional traerá beneficios a la actividad exportadora. • Desde la firma del tratado de Libre Comercio de América del Norte, Estados Unidos se ha negado a permitir el acceso a los camiones mexicanos, alegando preocupaciones sobre la capacidad de los transportistas al sur de la frontera para cumplir con las estrictas medidas de seguridad de Estados Unidos, así como sus normas ambientales. • A partir de los acuerdos en materia de transporte previstos en el TLCAN, los camiones estadounidenses prácticamente tienen libre acceso a las carreteras mexicanas con sólo registrar el camión en México y poseer una licencia de manejo vigente. En contraste, los camiones de este último tienen que hacer costosas transferencias en los puertos fronterizos para desplazar la carga a territorio estadounidense en camiones registrados en Estados Unidos. LIBERTAD GODINEZ ZAVALA

29. Otra importante característica del comercio de servicios que contribuye al desarrollo es que muchos servicios tradicionales -por ejemplo, los de distribución, construcción, enseñanza, salud y otros servicios sociales- requieren utilización intensiva de mano de obra.Los países en desarrollo, con mercados de trabajo amplios, están normalmente bien situados para aprovechar este factor de producción. El aumento de la productividad en los servicios puede ser de importancia vital para la creación de empleo. LIBERTAD GODINEZ ZAVALA

30. En numerosos estudios sobre los efectos de la liberalización de los servicios se llega a las siguientes conclusiones: • El aumento del bienestar derivado de una reducción del 50% de la protección de los servicios puede ser cinco veces mayor que el obtenido de la liberalización del comercio en los demás sectores. • El beneficio mundial total resultante de la liberalización de todas las restricciones del comercio de servicios posteriores a la Ronda Uruguay asciende a 130.000 millones de dólares EE.UU., cifra superior a la estimada con respecto a la liberalización del comercio de mercancías (80.000 millones de dólares EE.UU.). • Una reducción del 33% de los obstáculos al acceso a los sectores de serviciospuedetraducirse en un aumento del bienestar mundial de unos 413.000 millones de dólares EE.UU. Aunque en esteestudio los principalesbeneficiarios son los paísesdesarrollados, a los quecorrespondenunos 330.000 millones de dólares EE.UU., los beneficiosquepuedenesperar los países en desarrollo son muyimportantes. También en estecaso se llega a la conclusión de que la liberalización de los serviciosreportamayoresbeneficiosque la liberalización del comercio en los sectoresagrícola y manufacturero.Se trata de los incrementos previstos de los ingresos reales unos 10 años después de tener lugar la liberalización, e incluye los beneficios derivados del aumento del comercio y de una asignación más eficiente de los recursos. LIBERTAD GODINEZ ZAVALA