Hilfen f r Frauen in Wohnungsnot. Pr ventive Hilfen und Auswirkungen von Hartz IV

1. Hilfen f�r Frauen in Wohnungsnot.  Pr�ventive Hilfen und Auswirkungen von Hartz IV Vortrag zur AG I der Fachtagung �Frauenspezifische Angebote in der Wohnungslosenhilfe � ein alter Hut? Renovierungsbed�rftig? Selbstverst�ndlich? Oder �berholt?� der BAG Wohnungslosenhilfe am 30.11./1.12.2006 in Kassel

2. AG 1: Frauenrelevante Rahmenbedingungen der Wohnungssicherung und des Wohnungserhaltes: Fachstellen zur Verhinderung von Wohnungs-verlusten, Sozialraumorientierung, pers�nliche Hilfen in Individualwohnraum

3. Wor�ber werden wir heute berichten? Forschungsergebnisse zum Teilvorhaben �Pers�nliche und wirtschaftliche Hilfen bei der Pr�vention von Wohnungslosigkeit� des Forschungsverbundes �Hartz IV und die Folgen f�r die Hilfen in Wohnungs-notf�llen�. Generalisierbare Resultate aus der ersten Welle eines Forschungsprojektes im Auftrag des Diakonischen Werks Schleswig-Holstein (zweite Welle l�uft im Fr�hjahr 2007) und aktuelle Entwicklungen Download der Studien: www.giss-ev.de

4. Pers�nliche und wirtschaftliche Hilfen bei der Pr�vention von Wohnungslosigkeit

5. Untersuchungsgegenstand und -methoden teilstandardisierte Erfassung von mehr als 3.600 von Wohnungslosigkeit bedrohten Haushalten in 43 St�dten vertiefende Fallstudien in vier ausgew�hlten St�dten (Braunschweig, Elmshorn, Magdeburg und Mannheim) Face-to-face-Interviews mit 20 (ehemals) von Wohnungslosigkeit bedrohten Haushalten

6. Von Wohnungslosigkeit bedrohte Haushalte nach geschlechts-spezifischer Haushaltsdifferenzierung / N = 3.529 Haushalte

7. Von Wohnungslosigkeit bedrohte erwachsene Personen (ohne vollj�hrige Kinder) nach Geschlecht (N = 4.573)

8. Vergleich der von Wohnungslosigkeit bedrohten Haushalte nach geschlechtsspezifischer Haushaltsdifferenzierung mit Haushalten in Deutschland gesamt (altersbereinigt)

9. Aktuelles Haushaltseinkommen zum Zeitpunkt des drohenden WohnungsverlustesHaupteinkommen, Mehrfachnennungen m�glich / N = 2.989 Haushalte

10. Anl�sse drohender Wohnungslosigkeit N = 3.559 Haushalte / Mehrfachnennungen m�glich

11. Anl�sse drohender Wohnungslosigkeit differenziert nach Haushaltszusammensetzung / Mehrfachnennungen m�glich (N = 3.454 Haushalte)

12. Zum Vergleich: Statistikbericht 2003 der BAG W

13. Bedarf an �ber die Wohnraumsicherung hinausgehenden Hilfen Mehrfachnennungen m�glich / N = 2.625 Haushalte

14. Bedarf an �ber die Wohnraumsicherung hinausgehenden Hilfeninklusive und exklusive Mehrfachnennungen / N = 2.625 Haushalte

15. Bedarf an �ber die Wohnraumsicherung hinausgehenden Hilfen differenziert nach Haushaltszusammensetzung Mehrfachnennung m�glich / N = 2.573 Haushalte

16. Zusammenfassung Wohnungslosigkeit droht insbesondere aufgrund von Miet-zahlungsproblemen der �berwiegend von Transfereinkom-men lebenden Haushalte. Dies gilt auch f�r Frauen. Hinter den Zahlungsschwierigkeiten verbergen sich neben materi-eller Armut h�ufig auch weitere Probleme und Hilfebedarfe. Bei etwa 30 % der Haushalte bezieht sich der Unterst�tzungs-bedarf nur auf die akute Krise und bei weiteren rd. 30 % auf dar�ber hinausgehende Hilfen beim Umgang mit ihrer Ver-/ �berschuldung. Aber bei immerhin rd. 40 % der von Woh-nungslosigkeit bedrohten Haushalte geht der Hilfebedarf �ber die finanziellen Angelegenheiten hinaus (psychosoziale Hil-fen, Hilfen bei Sucht und psychischen Erkrankungen etc.). Geschlechtsspezifische H�ufigkeitsunterschiede sind rele-vant, sollten aber auch nicht �berinterpretiert werden.

17. Zusammenfassung In der Regel sind die betroffenen Haushalte also auf institutionelle Hilfe bei der Abwehr von Wohnungs-losigkeit angewiesen. Unsere Interviews mit den betroffenen Haushalten zeigen, dass weniger die individuellen Entstehungshintergr�nde der drohenden Wohnungslosigkeit, als umso mehr die Reaktionsweise der institutionalisierten Hilfen �ber den Eintritt oder die Vermeidung von Wohnungslosigkeit entscheiden.

18. Zusammenfassung Daher ist zur Steigerung der Nachhaltigkeit pr�ventiver Hilfen und zur Verringerung der Wiederholungsproble-matik ein weiterer Ausbau entsprechender Hilfestruktu-ren erforderlich, der zugleich auf die Verbesserung der kurzfristigen Krisenbew�ltigung (Angemessenheit der Mitwirkungspflicht, bessere Kontaktaufnahme und ad�quatere Einsch�tzung der Selbsthilfepotenziale) und auf die langfristige Absicherung der Wohnverh�ltnisse (etwa durch nachgehende Hilfen) abzielt. Bei beiden Zielen sind geschlechtsspezifische Bedarfe zu ber�ck-sichtigen, ohne dass Sonderstrukturen geschaffen werden m�ssen.

19. Auswirkungen Hartz IVSchlaglichter aus aktuellen Untersuchungen und zu j�ngstenEntwicklungen

20. Auswirkungen Hartz IV Mietschuldenrisiko f�r viele Langzeitarbeitslose steigt Einkommensminderung bei Mehrzahl der zuvor Berechtigten auf Arbeitslosenhilfe durch die Absenkung auf Sozialhilfe-niveau. Wegfall eigenst�ndiger Leistungsanspr�che bei vielen zuvor Berechtigten auf Arbeitslosenhilfe wegen versch�rfter Anrech-nung von Partnereinkommen (Frauen �berproportional betroffen). Auch bei vorher Berechtigten auf Arbeitslosenhilfe gelten jetzt bei den Unterkunftskosten die Angemessenheitskriterien der Sozialhilfe. Wer Leistungen nach SGB II / SGB XII bezieht, hat keinen Anspruch auf Wohngeld nach Bundeswohngeldgesetz. Leistungen f�r Kosten der Unterkunft sind zu einer herausra-genden Belastung der kommunalen Haushalte geworden.

21. Auswirkungen Hartz IV Wer �zu teuer� wohnt, wird l�ngerfristig ��bersch�ssige� Mietkosten selbst �bernehmen oder umziehen m�ssen. Auswertung der BA f�r April 2006: Bei 12,7 % aller Bedarfs-gemeinschaften wurden die Kosten der Unterkunft nicht in vollem Umfang �bernommen: mehr als eine halbe Million (524.510) Bedarfsgemeinschaften und knapp eine Million (944.880) Personen betroffen. Bereits umgezogene Haus-halte sind hier nicht enthalten. �bernahme von �Eigenanteil� bei �bersteigenden Kosten der Unterkunft erh�ht Mietschuldenrisiko. Wenn Mietschulden auftreten, sind Mietschulden�bernahmen wegen �unangemes-sener� Mieth�he zumeist ausgeschlossen. Auswirkungen wer-den erst l�ngerfristig, aber einschneidend wirksam werden.

22. Auswirkungen Hartz IV Hohe Varianz bei kommunalen Mietobergrenzen und bei Toleranzgrenzen f�r ihre �berschreitung in bestehenden Mietverh�ltnissen. Vielerorts Kostensenkungsaufforderungen erst mit erheblicher zeitlicher Verz�gerung verschickt. Relativ rigide Vorgaben f�r Neuanmietungen. Konsequenz auch hier: Folgen werden erst l�ngerfristig empirisch fassbar. Druck auf Wohnungsmarktsegment mit �angemessenen� Wohnungen nimmt zu, verst�rkter Trend zur Segregation, verminderte Integrationschancen f�r bereits Wohnungslose. Versch�rfte Sanktionen im SGB II (bei versch�rften Zumut-barkeitskriterien) bedrohen auch die Wohnsicherheit. Sie k�nnen ausdr�cklich auch die �bernahme der Unterkunfts-kosten betreffen.

23. Auswirkungen Hartz IV Auch bei Sanktionen ist das Negativpotenzial noch bei weitem nicht ausgesch�pft. Versch�rfungen greifen erst ab Januar 2007. Immerhin: derzeit nach j�ngsten Meldungen der BA pro Monat 100.000 Sanktionen durch ARGEn. Auswirkungen k�nnen im Einzelfall fatal sein: Beispiele von Alleinerziehenden, die versuchen, ihre sanktionierten Kinder �durchzuschleppen�. Gefahr, dass eine kleine, aber relevante Gruppe von Bed�rf-tigen v�llig aus Sozialleistungsbezug herausgedr�ngt wird (Alternativen: Betteln, Prostitution, Schwarzarbeit, Wohnungs-losigkeit).

24. Auswirkungen Hartz IV Nach weitgehender Pauschalierung der Leistungen spielen auch Abz�ge von der Regelleistung nach erg�nzenden Darlehen f�r �unabweisbare� Sonderbedarfe eine gr��ere Rolle (SGB II: bis zu 10 % der Regelleistung an die BG). Weit verbreitete Probleme mit rechtswidrigem monatlichem Abzug von Deponaten. Einbeziehung freier Tr�ger in Fallmanagement nach SGB II: Chancen und Risiken Positive Beispiele der weitgehenden �bernahme des Fallma-nagements im Auftrag der ARGE (in L�beck nur f�r wohnungs-lose M�nner, in Kiel auch f�r wohnungslose Frauen geplant) Problemfelder: Vertrauensschutz und Berichtspflichten, Einbindung in Sanktionsvorgaben, Trennung von hoheitlichen Aufgaben, Zugang zu Eingliederungsma�nahmen in Arbeit

25. Auswirkungen Hartz IV Neufassung � 7 Abs. 4 SGB II (Ausschluss vom SGB-II-Leis-tungsbezug bei station�rem Aufenthalt) schafft organisato-rische Probleme beim vor�bergehenden Wohnungserhalt. Neufassung der Zust�ndigkeiten f�r Mietschulden�bernah-men kann einheitliche Pr�ventionsarbeit erschweren. Versch�rfung der Unterst�tzungsvermutung bei Zusammen-lebenden versch�rft den Druck zur �Zellteilung� und wird das Stigma von Alleinerziehenden versch�rfen. F�r 2005 noch keine Zunahme von Pr�ventionsf�llen und von Wohnungslosigkeit feststellbar. KEIN Grund zur Entwarnung!

26. Vielen Dank f�r die Aufmerksamkeit! Fragen? Kommentare? Kritik? Anregungen?

27. Kontakt Gesellschaft f�r innovative Sozialforschung und Sozialplanung (GISS e.V.)Kohlh�kerstra�e 2228203 BremenFon: +49-(0)421 � 334708-0Fax: +49-(0)421 � 3398835Mail: post@giss-ev.de Internet: www.giss-ev.de