Miksi julkisilla hankinnoilla on vaikutusta innovaatioihin?

1. Julkiset hankinnat kysynnän synnyttäjinä ja innovaatioiden edistäjinä yrityksissä- plussat ja miinukset asioinnissa julkisyhteisön kanssaGlobal-seminaari 9.12.2010, HämeenlinnaAsiantuntija Jukka Lehtonen, EK

2. Miksi julkisilla hankinnoilla on vaikutusta innovaatioihin? • Julkiset hankinnat muodostavat jopa 17 % EU:n BKT:sta • Vuosittain yli 1.500 miljardilla julkisia hankintoja EU:ssa • Suomessa julkisia hankintoja tehdään jo noin 30 miljardilla eurolla vuodessa, noin 15 % BKT:sta • Valtavan volyymin vuoksi julkisilla hankinnoilla on merkittävä rooli innovaatioiden mahdollisena synnyttäjänä • Innovatiivisten ratkaisujen kysyntä lisää innovatiivisia ratkaisuja • Innovaatiopolitiikan näkökulmasta on selvää, että julkisen sektorin pitäisi hankkia innovatiivisesti • Todennäköisesti julkinen ostaja hyötyy itsekin herättämästään innovatiivisesta tarjonnasta Jukka Lehtonen

3. Julkisten hankintojen rooli tunnustetaan laajasti • Suomessa esim. Työ- ja elinkeinoministeriö on nostanut julkiset hankinnat yhdeksi kysyntälähtöisen innovaatiopolitiikan välineeksi • Merkitystä erityisesti nuorilla, kasvavilla toimialoilla • Vähentää kustannuksia sekä parantaa julkisten palvelujen laatua ja tehokkuutta • Innovatiivisten tuotteiden ja palvelujen hankintaa • Tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotoimintaa tukevaa ns. esikaupallista hankintaa • Menettelytapojen luotava mahdollisuuksia ja kannustettava innovatiivisiin hankintoihin Jukka Lehtonen

4. Miten julkinen ostaja voi edistää innovointia? • Jatkuva vuoropuhelu elinkeinoelämän kanssa • Tarjouskilpailun kynnyksellä ja paljon aikaisemminkin • Ostajien tietoisuus tarjonnasta ja myyjien tietoisuus lähiaikojen kysynnästä • Vireän kilpailun ylläpitäminen • Annetaan mahdollisimman monen osallistua (myös PK-yritykset) • Hankinnat tarkoituksenmukaisina kokonaisuuksina • Helpotetaan uusien yritysten alalle pääsyä • Osatarjoukset sallitaan • Vaihtoehtoisten tarjousten salliminen? • Tavarahankinta voi kääntyä palveluhankinnaksi ja toisin päin • Tarjouskilpailussa ei lähtökohtana edellisen kierroksen kilpailutusmateriaali vaan avoin mieli Jukka Lehtonen

5. Miten julkinen ostaja voi edistää innovointia? (2) • Ajattelutapa: ”mihin tavoitetilaan haluan, ei miten sinne pääsen” • Annetaan markkinoiden ehdottaa ratkaisutapoja • Käytetään sopivia hankintamenettelyjä • Kannustetaan tarjoamaan innovatiivisia ratkaisuja • Lisätään osto-osaamista ja hankintaosaamista, jotta voidaan ostaa sääntelyn puitteissa oikein ja innovatiivisesti • Julkinen sektori voi näyttää mallia ja olla esikuva innovatiivisessa hankkimisessa • Kerrotaan jo hankintastrategiassa ym. linjauksissa, että innovatiivisille ratkaisuille tulee olemaan kysyntää Jukka Lehtonen

6. Estääkö hankintasääntely innovatiivisuuden? • Sääntelyn perusongelma on se, että hankinnan kohde pitää ”lyödä lukkoon” jo kilpailutuksen lähtölaukauksessa • Tavaraa tai palvelua koskevat vaatimukset voivat muuttua matkan varrella varsin rajoitetusti tarjouspyynnössä määrätystä • Neuvotteluvara vähäinen tai olematon • Toisaalta sääntely mahdollistaa sellaisiakin hankintamenettelyjä, joissa hankinnan yksityiskohtia voidaan matkan varrella tarkentaa • Laki ei määrää mitä ja millaista julkisen ostajan pitää ostaa • Oikein käytettynä hankintasääntely mahdollistaa innovatiiviset hankinnat Jukka Lehtonen

7. Mitä voi ostaa innovatiivisesti? • Periaatteessa kaikissa hankinnoissa voi yrittää pohtia avoimesti millaisilla ratkaisuilla julkisen ostajan tarve täytetään • Etsittävä myös aivan uusia tapoja ratkaista tarpeet • Huomioitava esimerkiksi IT-alan nopea kehitys • Avoimet rajapinnat ja yhteentoimivuus keskeisiä vaatimuksia, jotta tuleva kaikenlainen rakennustyö helpompaa • Sosiaali- ja terveyspalvelujakin voi tuottaa monella tavalla • Ostetaanko toimenpiteitä vai lopputulosta? • Tavaraa vai palvelua? • Omaksi vai vuokralle? • Henkilötyötä vai koneita? Jukka Lehtonen

8. Kuinka päästä tarjoamaan julkiselle sektorille? • Myös PK-yritykset voivat yleensä osallistua tarjouskilpailuun • Ole rohkeasti yhteydessä julkiseen ostajaan – laki ei tätä estä • Kerro tarjolla olevista innovatiivisista ratkaisuista • Tarkista millaisina kokonaisuuksina kilpailutus tehdään, saatko tarjota suuressakin hankinnassa kenties sen pientä osaa • Vaaditaanko paljon referenssejä, liikevaihtoa, henkilöstöä, kalustoa… • Voit tarjota ryhmittymänä muiden kanssa • Voit käyttää alihankkijoita • Voit olla itse suuremman yrityksen alihankkija Jukka Lehtonen

9. Julkiselle sektorille myynti on hankalaa koska…. • Hankintaprosessi on kankea ja byrokraattinen • Innovatiivisuus voi jäädä ostajan eikä myyjän harteille • Suuntaa vaikea muuttaa kesken prosessin, ei neuvotteluvaraa • Huikean innovatiivinen ratkaisu voidaan joutua hylkäämään koska se on muuta mitä ymmärrettiin pyytää • Julkinen ostaa varmuuden vuoksi kuten ennenkin ettei tule menettelyvirheitä • Lähtökohtana on julkisuus, jolloin yrityksen tarjous ja idea voi jälkeenpäin paljastua pahimmalle kilpailijalle • Yrityksen hyvät ideat voivat kulkeutua menettelyn aikanakin muiden käyttöön – jatketaan yhden idealla toisen kanssa • Vain kilpailutuksen voittaja saa hyödyn, häviäjien osalta osallistuminen voi olla ”ilmaista suunnittelua” Jukka Lehtonen

10. Julkiselle sektorille myynti on mukavaa koska…. • Menettely on avointa • Kaikki saavat tiedon käynnistyneestä tarjouskilpailusta • Menettely on jämäkkä ja ennustettava prosessi, jossa ei tarvitse pelätä yllättäviä käännöksiä • Menettely on syrjimätöntä ja tasapuolista, yrityksen nimi tai tuttavuussuhteet eivät ratkaise • Julkisuus voi olla plussaakin kun pääsee näkemään julkisen ostajan ja muiden yritysten ajattelutapaa • Julkisen sektorin suuret volyymit voivat jo yksinään tehdä innovatiivisen toiminnan yritykselle kannattavaksi Jukka Lehtonen

11. Lopuksi • Sillä miten julkinen sektori hankkii, on merkittävä vaikutus innovoinnin lisääntymiseen tai vähentymiseen • Keskeistä on toimiva vuoropuhelu ja avoin suhtautuminen • Sääntelyä ei pidä nähdä innovatiivisuuden tappajana, vaan on löydettävä oikeat menettelyt ja tapa hankkia • Julkisen sektorin hankinnat toki eroavat yksityisen puolen hankinnoista, mutta eivät ole rakettitiedettä • Pallo on ostajalla, mutta myyjä voi monin tavoin helpottaa ostajan asemaa • Parhaimmillaan innovatiivinen hankinta hyödyttää kaikkia; julkista ostajaa, yksityistä yritystä, palvelun tai tavaran käyttäjiä, yhteiskunnan kokonaishyvää…. Jukka Lehtonen

12. Kiitos!Jukka LehtonenAsiantuntija, varatuomari jukka.lehtonen@ek.fi Puh. (09) 4202 3287gsm 050 432 7851