Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires

1. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires FARN Programa del Posgrado de Gestión Ambiental Metropolitana (GAM) “Gestión Ambiental Metropolitana de los Servicios Públicos” Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo

2. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires IMPORTANCIA DEL AGUA COMO RECURSO • RECURSO ESENCIAL para la vida en nuestro planeta. • Actualmente un 0,26% del agua del mundo ES PASIBLE DE APROVECHAMIENTO (excluyendo contaminación). • AGUA COMO BIEN SOCIAL Y CULTURAL no fundamentalmente como bien económico. Evolución. • Justificada protección por parte del derecho. Control de la CONTAMINACIÓN del agua.

3. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL • Conf. de la ONU sobre MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE (RIO 92). Criterios. • Declaración del MILENIO de la ONU: Reducir para 2015 un 50% el número de personas SIN ACCESO AGUA POTABLE. • Plan de JOHANNESBURGO 2002. Reducir un 50% para 2015 el número de personas QUE CARECEN DE SANEAMIENTO BASICO.

4. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO CLOACAL PARA LA SALUD DE LOS CIUDADANOS • ONU: WWDR al 2002 1.100 Millones de personas SIN ACCESO A AGUA POTABLE y 2.400 sin SANEAMIENTO. • OMS casi 3,5M mueren de enfermedades relacionadas con el agua.

5. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires • LA SITUACION EN ARGENTINA • Pese al reconocimiento constitucional a la protección del medio ambiente, la situación del acceso a agua potable y saneamiento resulta precaria. Repaso normativo. • Aprox. 6M de personas carecen de sistemas de abastecimiento de agua potable y de sistemas de evacuación. • AMBA: 3,5M carecen de conexión en sus hogares. • La situación se asemeja respecto de aguas costeras y fluviales. • Mala Gestión de recursos hídricos en general así como de cuencas en particular: Casos Berazategui, Riachuelo, Reconquista, Sali Dulce, etc.

6. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires REGULACION • La regulación se encuentra inserta en distintos ámbitos • Luego de que el Gobierno ha decidido un cambio en su rol: desiste de intervenir en las decisiones de producción de bienes o servicios • En este sentido DEBE redireccionar sus esfuerzos en el diseño, implementación y ejercicio del control y regulación correspondiente. La discusión moderna sobre regulación se centra en las REGLAS DE JUEGO que se determinan en orden a acotar las llamadas fallas de mercado (bienes públicos, monopolio natural, información asimétrica, etc.) • La regulación en este sentido se concentra en la optimización del grado de competencia que existe en la provisión de un determinado bien o servicio (regulación instrumento para acotar fallas de mercado) • La regulación deberá resguardar derechos, hacer cumplir obligaciones, y asegurar condiciones físicas de prestación en un ambiente competitivo • La regulación deberá generar efecto netos positivos en el bienestar (muchas veces consigue lo contrario)

7. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires REGULACION Al momento de tomar la decisión de privatizar el Gobierno debe concentrarse en aspectos claves • Razones por la cuales privatizar • Diseño de la privatización • La practica e instrumentos regulatorios a elegir (tipo de regulación + ente regulador) • El grado y mecanismos de ajuste contractual (impacto de las decisiones en el bienestar del consumidor) Por qué privatizar? • Libera recursos fiscales • Brinda oportunidades de atraer nuevos flujos de inversión (crecimiento económico) • Elimina ineficiencias (subsidios, transferencias, tarifas políticas) • Asignación (inversión nula o sin impacto en los insumos trabajo o capital) • Gestión (inexistente política tarifaria, falta de control, acceso a los servicios) La privatización genera impactos: • Macroeconómicos (cambio en la organización económica, aspectos fiscales, inflacionarios, crecimiento e inversiones) • Microeconómicos (impactos en consumidores y productores, decisiones productivas, competitividad y productividad)

8. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires SERVICIOS PUBLICOS • SERVICIO PUBLICO, ACTIVIDAD REGULADA O AUSENCIA CRITERIOS PRECISOS. • OBLIGACIONES DEL ESTADO EN SU FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. • NOTAS DE CONTINUIDAD, REGULARIDAD, OBLIGATORIEDAD, GENERALIDAD Y UNIFORMIDAD. • PRIVATIZACIONES CON COMPETENCIA O EN CONDICIONES MONOPOLICAS.

9. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires EL CASO DEL AGUA Y SANEAMIENTO (AMBA)

10. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires NOTAS • Concesión por 30 años, área metropolitana. • Integración vertical (producción, transporte, distribución y disposición); horizontal (agua y desagües). • Tarifa con precio tope y ajuste en función de la evolución de costos y cumplimiento inversiones expansión. Subsidios cruzados, obligación de inversiones. • Competencia nula (por comparación).

11. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires NORMATIVA ANTERIOR AL PROCESO DE PRIVATIZACIONES • Ley de Obras Sanitarias de la Nación 13.577 (modificada por Ley 20.234). • Servicio de provisión de agua potable y saneamiento urbano y control y vigilancia de la contaminación directa e indirecta de las fuentes de provisión que utilice. • Funciones de prestación del servicio y policía ambiental concentradas.

12. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires CONTROL DE CALIDAD DEL AGUA Previo a la Privatización • DECRETO 2125/78: Plantea la determinación de la cuota de resarcimiento por los vertidos que evacuan las industrias a los cuerpos receptores. Introducción del principio “Quien Contamina Paga”. • DECRETO 674/89: Deroga el anterior e introduce normas para preservar calidad del agua e impulsar que las industrias controlen vertidos. Interacción OSN-SRHN

13. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires CONCESION DEL SERVICIO PUBLICO • Proceso de privatizaciones de Servicios Públicos: El PEN otorgó a Aguas Argentinas S.A. la Concesión del servicio de AGUA POTABLE Y DESAGUES CLOACALES por 30 Años. • Funciones: CAPTACION, POTABILIZACION, TRANSPORTE, DISTRIBUCION Y COMERCIALIZACION DE AGUA POTABLE, COMO ASI TAMBIEN LA COLECCIÓN, TRATAMIENTO, DISPOSICION Y COMERCIALIZACION DE DESAGUES CLOACALES, INCLUYENDO VERTIDOS INDUSTRIALES AL SISTEMA CLOACAL • Objetivos: GARANTIAS DE CALIDAD Y CONTINUIDAD DEL SERVICIO PUBLICO REGULADO Y LA PROTECCION DE LA SALUD PUBLICA, LOS RECURSOS HIDRICOS Y EL AMBIENTE. Plan de Mejoras y Expansión del Servicio (PMES)

14. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires CONCESION DEL SERVICIO PUBLICO • 2 Tipos de Adecuación de las previsiones económico financieras del PMES y las tarifas resultantes: a) REVISIONES EXTRAORDINARIAS por modificaciones en costos y b) REVISIONES ORDINARIAS O QUINQUENALES. • Marco Regulatorio: Decreto PEN 999/92. Artículo 44 menciona que las tarifas deben reflejar el costo económico de la prestación más margen de beneficio y costos de expansión. Incorporado por adenda Res. 602/99 SRNyDS que define al equilibrio económico financiero de la concesión (costos más remuneración del capital). • Zona del área territorial más recepción efluentes cloacales de Berazategui y Florencio Varela.

15. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE (Ex. SRNyDS) • Proceso de Desmembramiento de funciones de OSN. CONTROL AMBIENTAL DE CONTAMINACION HIDRICA, CALIDAD DE AGUA Y CONTROL DE VERTIDOS (conforme contrato de concesión Decretos 776/92 y 146/98) • Autoridad de Aplicación LEY 24.051 • RES. 634/98 “USOS PRIOTARIOS DE LA FRANJA COSTERA DEL RIO DE LA PLATA Y RMR”. • DECRETO PEN 1078/98 Delegación de Competencia para decidir en materias atinentes al contrato que no sean su modificación o extinción. DECRETO 148/2001 Transfiere a SAYDS poder de policía (control de contaminación) y Decreto 2742/02 incorpora DIR. INFRACCIONES AMBIENTALES. • DECRETO 1369/99: SAyDS: Elabora y aprueba texto ordenado de las normas de la Concesión.

16. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires • ETOSS (ENTE TRIPARTITO DE • OBRAS Y SERVICIOS SANITARIOS) • Creado por Ley 23.696. DIRECTORIO 6 PERSONAS: 2 Representantes por cada jurisdicción (PEN, PCIA. DE BUENOS AIRES,CABA). Mandato por 6 años con una posibilidad de redesignación. • COMISIÓN ASESORA AD HONOREM: Formada por representantes de las asociaciones o entidades ligadas a temas sanitarios o a los usuarios.

17. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires ETOSS (ENTE TRIPARTITO DE OBRAS Y SERVICIOS SANITARIOS) • DECRETO 999/92: Otorga al ENTE REGULADOR poder de policía, sujeto a la regulación de la SAYDS (decreto 776/92) • FUNCIONES PRINCIPALES: Control y Fiscalización del Concesionario en la prestación del servicio de agua y alcantarillado y verificación del cumplimiento de la concesión.

18. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires ETOSS (ENTE TRIPARTITO DE OBRAS Y SERVICIOS SANITARIOS) • Requerir al concesionario los informes necesarios para el control de laconcesión. Analizar informe anual delconcesionario. • Aprobar los planes de mejora y expansión del servicio. • Controlar el cumplimiento de los planes de inversión, operación y mantenimiento propuestos • Atender reclamos de usuarios y producir una decisión fundada • Intervenir en las decisiones relativas al contrato de concesión del PEN • Aplicar sanciones al concesionario (Contrato original- régimen más estricto que la renegociación de 1997)

19. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires COMITÉ EJECUTOR DEL PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y DE MANEJO DE LA CUENCA HIDRICA MATANZA RIACHUELO • DECRETO 482/95 de creación dejando sin efecto el creado por DECRETO 1093/93. • Integrado por representantes de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad de Buenos Aires. • Debe llevar a cabo un plan de GESTION AMBIENTAL y manejo de la cuenca. • Mediante DECRETO 1094/96 se establece la necesaria Coordinación jurisdiccional.

20. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires ORGANISMOS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL SUBSECRETARIA DE RECURSOS HIDRICOS Autoridad de aplicación por el EN del contrato de concesión ETOSS Organismo de regulación y control SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE Control ambiental

21. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires EVOLUCION DE LA CONCESION • 1993: El 1ro. de Mayo se aprueba la concesión a Aguas Argentinas S.A. Por el plazo de 30 años ( Decreto 787/93) • 1997: Se inicia la renegociación (D 1177 cambia plan de mejoras y expansión) proceso que termina en 1999 (nuevo régimen de sanciones y ajuste automático -seguro de devaluación resolución 602 SRNyDS). PSI dentro de PMES • 2001: Finaliza el primer quinquenio y se renegociaron otros términos. Pronto quedaron desactualizados por la pesificación y efectos Ley 25.561. No volvió a realizarse un acuerdo de renegociación. • Proceso en UNIREN y demanda ante el CIADI. Rescisión en 2006.

22. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires EVOLUCION DE LA CONCESION • Primer Quinquenio (1993-1998) AASA incurrió en incumplimientos de obligaciones del PMES, destacándose la no ejecución de la 4ta. Cloaca Máxima y Tratamiento Primario en Berazategui. GRADO DE EJECUCION: 58%. Se admite. • Segundo Quinquenio (1999-2003): Se inicia en 2001 por la demora de 2 años en la revisión quinquenal de tarifas. GRADO DE EJECUCION DEL AÑO 2001: 62% y DE 2002: 19%. • Facilitar la recomposición de la ecuación financiera del contrato por revisión tarifaria de un 88% a lo largo de la concesión. 8 años: 25% de los RN se asignaron a dividendos. • Se admitieron incumplimientos y aceptaron mayores tarifas ante debilidad del marco contractual pero luego se invierte la exigencia. Se flexibilizaron índices de endeudamiento y menor capital propio en inversiones, lo que complicó el escenario ´02.

23. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires POSTURA DEL GOBIERNO • Incumplimiento del Plan de Obras. Especialmente respecto dedesagues cloacales: Déficit en Materia de Inversiones genera incumplimientos de la calidad del servicio. La ineficacia se ha traducido especialmente en problemas de baja presión: casi el 70% de la red de agua potable. • Cobertura del 79% de Agua Potable frente al 88% estipulado (800.000 habitantes sin servicio) y cobertura del 63% en desagues cloacales frente al 74% previsto (1.032.000 habitantes sin servicios). • La variable de ajuste para decidir la concesión era la oferta tarifaria. Frente a aumentos y reprogramación de obras se eligió estrategia inversa. • Falta de Inversión en cloacas ocasiona inundaciones de napas freáticas. Afecta de algunas zonas y determina que las tomas están solo en el Rio de la Plata. • Calidad del agua

24. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires POSTURA DE AGUAS ARGENTIAS S.A. • Diferentes estamentos aumentan y/o crean tasas e impuestos que inciden en los costos. • Una parte importante de la morosidad es el propio Estado como usuario. • El EN determinó la salida de la convertibilidad, devaluación y fijación en pesos con la existencia de insumos que aumentaron el valor de la devaluación. • El estado exige cumplimiento de obras y pago de impuestos pero no abona la prestación del servicio ni garantiza la devaluación o permite aumento tarifario acorde.

25. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires POSTURA DE AGUAS ARGENTIAS S.A. • El Estado garantizaba la devaluación pero sin embargo las tarifas no se reajustaron y no se efectivizo la garantía. se afecto el equilibrio. Seguridad Jurídica. • Fortísimo endeudamiento, en parte en dólares (al 2001 era de 706 millones de dólares). No se cumple la ecuación económica del contrato y existe un lucro cesante por la expectativa del negocio frustrado • Sin interrumpir el servicio retirarse de la sociedad en el plazo de 3 meses a un año. • Negociar las garantías por 150.000.000 pesos. evitar multas del ETOSS por 45.000.000 (en general apeladas salvo 42%). • El servicio tendría que ser subsidiado como en otras partes del mundo

26. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires • RESCISION DEL CONTRATO CON AGUAS ARGENTINAS • Razones esgrimidas: La falta de acceso al servicio de agua potable y cloacas de unas dos millones de personas y los elevados niveles de nitrato en pozos de agua dentro el área a cargo de Aguas Argentinas, verificados por parte del ente regulador y de la subsecretaría de Recursos Hídricos. • Consecuencias. Aparición de AySA.

27. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires • MARCO REGULATORIO DE AYSA • AYSA. MARCO REGULATORIO • ERAS • AUTORIDAD DE APLICACION • AGENCIA DE PLANIFICACION

28. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires • CRITICAS AL MARCO REGULATORIO • EL CONTROL DE AYSA. FALTA DE INDEPENDENCIA • AUSENCIA DE INSTANCIAS DE PARTICIPACION EN ELABORACION Y REGULACION • ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE • LAS CUESTIONES AMBIENTALES (EVALUACION DE IMPACTOS Y ESTANDARES DE CALIDAD)

29. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires • CONFLICTOS AMBIENTALES • EL CASO BERAZATEGUI / BIONDO. • EL CASO MATANZA RIACHUELO • EL CASO RECONQUISTA

30. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires • DECISIONES JURISPRUDENCIALES • “Muni. de Berazategui c/A.A. S.A. y Otro s/Ordinario” • 8 de Septiembre de 2003 • Denuncia que los líquidos cloacales de la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires son descargadosdirectamente al Río de la Plata en el Area Berazategui y sin tratamiento alguno. Obras postergadas en la ultima renegociacion en el marco del nuevo Plan de Saneamiento Integral aprobado por Decreto 1167/97. • El Estado no puede avalar un hecho contaminante.

31. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires • EL CASO BERAZATEGUI • “Muni. de Berazategui c/A.A. S.A. y Otro s/ordinario” • La postergación de obras y acondicionamiento del emisario no satisface la razonabilidad que debe investir • laadministración. • Sentencia: Ordena a AA que adopte las medidas necesarias para que 18 meses realice las obras. Control a cargo del EstadoNacional. Ambos denen presentarmensualmente ante el juez un informe sobre el avance de obras.

32. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires • EL CASO RIACHUELO • “Mendoza, Beatriz y otros c/Estado Nacional y otros s/ Daño Ambiental Colectivo”. • La intervención de la Corte. • El Plan Integrado de Saneamiento • Avances • Pericia de la UBA y estado actual

33. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires • EL CASO RECONQUISTA • Informe de la Defensoría del Pueblo • Demanda ante la Corte • Autoridad de cuenca • Estado Actual

34. Servicios Públicos y Control Ambiental El caso del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires CONCLUSIONES Y DESAFIOS • IMPORTANCIA DEL AGUA COMO RECURSO Y DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO • LA CONCESION Y MARCO REGULATORIO ACTUAL • MODIFICACIONES SUGERIDAS • GESTION SOCIO AMBIENTAL Y PREVENCION DE LA CONTAMINACION / CONFLICTOS • REALIZACION DE URGENTES OBRAS PENDIENTES