FOD Sociale Zekerheid DG Beleidsondersteuning

1. Bestuurssovereenkomsten : verfijnde aandachtspunten Mei 2008 FOD Sociale ZekerheidDG Beleidsondersteuning

2. Inhoud Voor meer info : • Tom Auwers : tom.auwers@minsoc.fed.be • Amaury Legrain : amaury.legrain@minsoc.fed.be FOD Sociale Zekerheid, Victor Horta Plein, 40/20, 1060 Brussel – 02/528.63.12 Pagina 2

3. Het inhoud van beheersovereenkomsten 1 Directie-generaal Beleidsondersteuning Mogelijk inhoudBasisvragen Situatie bij de BO van de sociale zekerheid Pagina 3

4. Basisvragen rond de inhoud Vraag Ia: aard van de verbintenissen ? Pagina 4

5. Basisvragen rond de inhoud (2) Programma- kredieten Beheers- kedieten Programma- kredieten Beheers- kredieten Specifieke kredieten Programma- & beheerskredieten Vraag Ib: financiële indicatoren ? Welke kredieten ? Efficientië en productiviteit indicatoren? Voorbeeld contract Franse belastingadministratie >>> Ratio, per fiscale opdracht, van de beheerskredieten voor de inning op de omvang van de geïnde belastingen Andere mogelijke indicatoren : nodige krediet per product (dossier) / aantal dossiers per agent, etc. Pagina 5

6. Basisvragen rond inhoud (3) Vraag II : operationalisering van de BO ? Minister Minister Minister Minister Beleid outcomes Mgt-intenties FOD FOD Output FOD FOD Pagina 6

7. Basisvragen rond inhoud (4) Vraag III : welke opdrachten ? Pagina 7

8. Basisvragen rond de inhoud (5) Verplichte thematieken Verplichte indicatoren Verplichte normen Aangeraden Geen Vraag IV : gemeenschappelijke indicatoren ? JA NEE Mogelijke thematieken : HRM, interne beheer, relaties met de burger, e-gov, beleidsadviesering Pagina 8

9. Situatie bij de sociale zekerheid : gedekte opdrachten Pagina 9

10. Situatie bij de sociale zekerheid : situering tov de basisvragen Programma- kredieten Beheers- kedieten Operationele finaliteit Verwachtingen op beheer de BO dekt de meerderheid van de opdrachten BO Opdrachten Interne beheer Visie over de uitvoering van de opdrachten de BO bepaalt de intenties en de output van de OISZ De BO hebben enkel betrekking op de beheerskredieten Sommige BO bevatten productiviteits-ratio Output in het kader van de basisopdrachten Minister(s) Interne operationele plannen Intenties OISZ Output OISZ Aangeraden gemeenschappelijke thematieken zoals het respect van de Handvest van de Sociale Verzekerde Pagina 10 OISZ

11. De actoren en hun verantwoordelijkheden 2 Directie-generaal Beleidsondersteuning Basisregels voor de relaties tussen de actorenBasisvragenSituatie bij de BO van de sociale zekerheid Pagina 11

12. Basisvragen rond de verantwoordelijkheden Vraag V : verantwoordelijkheden tussen de ministers Alle betrokken beleidsministers als ondertekenaars van de BO Beleid Minister(s) Functionele Ministers Functionele Ministers Beleid Minister(s) Andere Beleid Ministers Functionele Ministers Principale Beleid Minister Alle betrokken ministers als ondertekenaars van de BO Beleid Minister(s) Functionele Ministers FOD FOD FOD Eén voogdijminister als ondertekenaar van de BO Alle betrokken ministers als ondertekenaars van de BO maar voorrangsrol gegeven aan de beleidsminister(s) Pagina 12 FOD

13. Basisvragen rond de verantwoordelijkheden (2) Vraag VI : verantwoordelijkheden van het Parlement Vraag VII : verantwoordelijkheden van de leidende ambtenaar Pagina 13

14. Basisvragen rond de verantwoordelijkheden (3) Vraag VIII : verantwoordelijkheden van de N-1 Optie 3 : formele verantwoordelijkheid voor N-1 – coördinatierol voor CEO Minister Minister Minister Optie 1 : formele verantwoordelijk voor CEO Minister Minister Minister Optie 2 : formele verantwoordelijk voor CEO + informatie rond interne verantwoordelijkhen van de N-1 Minister Minister Minister CEO CEO N-1 N-1 N-1 N-1 N-1 N-1 CEO Pagina 14 N-1 N-1 N-1

15. Situatie bij de sociale zekerheid : situering tov de basisvragen Voogdij Minister(s) Parlement geïnformeerd via publicatie KB bij SB B&B / P&O Ministers De ministers van B&B / P&O ondertekenen de BO maar de Staat wordt officieel vertegenwoordigd door de Voogdijminister(s) OISZ Minister Minister Minister Mandaten AG en adjunct-AG geëvalueerd op basis van BO en mandaatcriteria formele verantwoordelijkheid voor AG / adjunct-AG AG / adjunct-AG Pagina 15 N-1 N-1 N-1

16. Het organiseren van het contractprocess 3 Directie-generaal Beleidsondersteuning BasisvragenSituatie bij de BO van de sociale zekerheid Pagina 16

17. Vraag IXa: hoeveel overeenkomsten ? Coördinatie tss de ministers ? Basisvragen rond het onderhandelingsproces Minister Minister Minister FOD Optie 3 : verschillende beleidsplannen/contracten en één ouputcontract Optie 2 : één beleidsplan/contract en één outputcontract Optie 1 : één contract Minister Minister Minister Minister Minister Minister FOD FOD Optie 4 : verschillende contracten naargelang de minister Optie 5 : verschillende beleidsplannen/contracten en verschillende outputcontracten Minister Minister Minister Minister Minister Minister Pagina 17 FOD FOD

18. Vraag IXb: hoeveel overeenkomsten ? Coördinatie tss de administraties ? Basisvragen rond het onderhandelingsproces (2) Minister(s) Minister(s) Minister(s) Optie 1 : één globale outcomecontract + volledige individuele BO Optie 2 : één globale outcomecontract + individuele ouput BO Optie 3 : enkel individuele BO’s OIP FOD OIP FOD OIP FOD Minister(s) Minister(s) Optie 5 : SLA voor gemeenschappelijke doelstellingen Optie 4 : Gemeenschappellijke HST bij de BO’s SLA Pagina 18 FOD OIP FOD OIP

19. Basisvragen rond het onderhandelingsproces (3) Vraag IXc : hoe worden de beleidsodelstellingen bepaald ? Pagina 19

20. Basisvragen rond het onderhandelingsproces (4) Vraag IXd : hoe en wanneer worden de output bepaald ? Output meerjaarlijks onderhandeld Output jaarlijks onderhandeld Eindoutput onderhandeld N N+1 N N+1 N N+1 N+2 N+2 N+2 Beleid Mgt prioriteiten Output Pagina 20

21. Basisvragen rond het onderhandelingsproces (5) Vraag IXd : hoe en wanneer worden de output bepaald (2) ? Output jaarlijks onderhandeld en strategie jaarlijks geactualiseerd N N+1 N+2 N+3 N+2 N+1 N+2 N+5 N+3 Pagina 21

22. Basisvragen rond de jaarlijkse cyclcus Vraag X : door wie en hoe wordt de uitvoering van de BO opgevolgd ? Jaar Cyclus Pagina 22

23. Vraag XI : hoe en welke sancties ? Basisvragen rond de eindevaluatie Pagina 23

24. Situatie bij de sociale zekerheid : situering tov de basisvragen Minister Minister Minister OISZ (Financiële) sancties reglementair voorzien, maar niet ingevoerd Eén contract Strategie en output bepaald in BO voor n jaren Jaar n Jaar n+1 Jaar n+2 Eind/verlenging mandaat AG/adjunct in functie van BO Mogelijkheid om autonomie gedeeltelijk en tijdelijk op te schorsen Minister Gemeenschappellijke HST & doelstellingen bij de BO’s Beleidsverwachtingen tov BO formeel bepaald tijdens het onderhandelingsproces BO opgevolgd door kabinetten en regerings-commissarissen. De FOD sociale zekerheid maakt een meerjarige rapport over de uitvoering van de BO OISZ OISZ Pagina 24

25. Het ondersteunings-architectuur 4 Directie-generaal Beleidsondersteuning • Hoe moet men de inhoudelijke ondersteuning organiseren ? Hoe moet men de methodologische ondersteuning organiseren ? Pagina 25

26. Basisvragen rond het ondersteuningsarchitectuur Wie ? Centrale dpt, interdpt werkgroep, externe consultants Vraag XII : wie ondersteunt de contractualisering ? Wat ? Aanbevelingen, modellen, rechstreekse ondersteuning, validatie Keuze ? Vrij maar uniek, concurrentie, verplicht Pagina 26

27. Basisvragen rond het ondersteuningsarchitectuur (2) Operationele autonomie Budgetaire enveloppes Autonome HRM Bepaling van operationele doelstellingen Interne beheer Vraag XIII : welke autonomie ? Ex post controle Interne controle en audit Externe audit Vraag XIV : welke verantwoording ? Verantwoordingsverplichtingen Pagina 27

28. Situatie bij de sociale zekerheid : situering tov de basisvragen De FOD Sociale Zekerheid biedt ondersteuning aan op methodologische vlak (modellen, principes, methoden). De ondersteuning is vrij en de OISZ kunnen beroep doen op externen (zoals consultants) Verantwoording van de OISZ Operationele autonomie van een OISZ Ex post en ex ante controle Drie enveloppes (personeel, werking, investeringen), transferts mogelijk Begin van interne controle en audit Paritair georganiseerde eigen beheer Semestriele en jaarlijkse verslagen Jaarlijks overleg met regeringscommissarissen Personeelsplan, aangepaste statuten Eigenaar van hun gebouw Pagina 28

29. 4 dimensies te dekken14 vragen te beantwoorden Conclusie Directie-generaal Beleidsondersteuning Pagina 29

30. Samenvatting Vragen over de inhoud van de bestuursovereenkomst • Wat is de aard van de verbintenissen van een bestuursovereenkomst ? • Operationele doelgerichtheid of beleidsmatige effectiviteit ? • Financiële en efficiëntie-indicatoren ? • Zal de bestuursovereenkomst operationele output bevatten of enkel strategische intenties ? • Zal de bestuursovereenkomst alle opdrachten van de organisatie dekken ? • Zullen de bestuursovereenkomsten gemeenschappelijke indicatoren of gedeelten bevatten ? Vragen over de verantwoordelijkheden van de actoren • Hoe zullen de verantwoordelijkheden worden verdeeld tussen alle betrokken ministers ? • Hoe zal het Parlement worden betrokken ? • Wat zullen de relaties zijn tussen het mandaat van de N-mandatarissen en de bestuursovereenkomst ? • Wat zullen de verantwoordelijkheden zijn van de N-1 mandatarissen ? Vragen over het contractproces • Onderhandeling : • Hoe zal de coördinatie tss de met eenzelfde organisatie bevoegde ministers worden georganiseerd ? • Hoe zal de coördinatie tss organisaties van een zelfde beleidsveld worden georganiseerd ? • Hoe zullen de beleidsdoelstellingen van de minister(s) worden bepaald ? • Waar en wanneer zullen de operationele output worden bepaald ? • Jaarlijkse cyclus : hoe en door wie wordt de uitvoering van de BO opgevolgd ? • Eindevaluatie : door wie ? Hoe ? Welke sancties zullen worden voorzien ? Vragen over het ondersteuningsarchitectuur • Door wie en hoe gaat de contractualisering worden ondersteund ? • Welke autonomie zal er worden gekoppeld aan de contractualisering ? • Welke verantwoordingsmechanismen zullen worden gekoppeld aan de contractualisering ? Pagina 30