Právní úprava ochrany vod

1. Právní úprava ochrany vod 15. března 2010

2. Státnicové otázky • Ochrana vod – předmět úpravy, základní instituty, nástroje ochrany • Ochrana před povodněmi

3. Osnova přednášky • oblasti právní úpravy, předmět právní úpravy • základní pojmy • prameny právní úpravy • nástroje • administrativní • koncepční • ekonomické • institucionální • hlavní instituty • nakládání s vodami • ochrana vodních poměrů • ochrana vodních zdrojů • ochrana jakosti vod • ochrana množství vod • ochrana vodních toků • ochrana vodních děl • ochrana před povodněmi

4. Oblasti právní úpravy • ochrana podzemních vod • ochrana povrchových vod • hospodárné využívání vodních zdrojů • ochrana jakosti vod • ochrana před nepříznivými účinky sucha a povodní • zajištění bezpečnosti vodních děl • ochrana ekosystémů (vodních i závislých suchozemských)

5. Předmět právní úpravy • vody podzemní • vody povrchové • vodní útvary • vodní zdroje • vodní toky • zvláštní režim: • vody, které jsou vyhrazenými nerosty • přírodní léčivé zdroje • zdroje přírodních minerálních vod • důlní vody • právní režim vod: res nullius

6. Právní úprava • mezinárodní úroveň • smlouvy mnohostranné (př. Dohoda o mezinárodní komisi pro ochranu Labe) • smlouvy dvoustranné (Smlouva mezi ČR a SR o spolupráci na hraničních vodách) • komunitární úroveň • zajištění ochrany vodních zdrojů pro specifické způsoby využití • regulace vypouštění odpadních vod a nakládání s nebezpečnými látkami • Rámcová směrnice vodní politiky (2000/60/ES) • vnitrostátní úroveň • zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon) • prováděcí předpisy (MŽP, MZe, MD) • související právní předpisy: z. o vodovodech a kanalizacích, horní zákon, lázeňský zákon, zákon o ochraně přírody a krajiny

7. Nástroje ochrany vod- administrativní • povolení ke zvláštnímu nakládání s vodami • povolení k některým činnostem • stavební povolení k vodním dílům • povolení k vypouštění odpadních vod s obsahem zvlášť nebezpečné látky do kanalizace • souhlas • vyjádření • vodoprávní evidence • monitoring • vodoprávní dozor (+ ukládání sankcí a nápravných opatření) • vodoprávní řízení

8. Nástroje ochrany vod- koncepční • plánování v oblasti vod = soustavná koncepční činnost, kterou zajišťuje stát • Plán hlavních povodí České republiky • rámcové cíle • pořizuje MZe ve spolupráci s MŽP, DÚSÚ a KÚ • pro povodí Labe, povodí Moravy vč. dalších povodí přítoků Dunaje a pro povodí Odry • schvaluje vláda: závazná část = nařízení vlády • plány oblastí povodí • konkrétní cíle pro dané oblasti povodí na základě rámcových cílů • pořizují správci povodí ve spolupráci s ÚVÚ a KÚ • 3 etapy: přípravné práce (časový plán, zhodnocení), návrh plánu oblasti povodí, konečný návrh plánu oblasti povodí • programy opatření • časový plán uskutečnění cílů stanovených v PHP ČR a POP a strategie jejich financování

9. Nástroje ochrany vod- ekonomické • poplatky • poplatek za odebrané množství podzemní vody • poplatek za vypouštění odpadních vod do vod povrchových • poplatek za povolené vypouštění odpadních vod do vod podzemních • platba k úhradě správy vodních toků a správy povodí • odklad placení poplatků, prominutí části poplatku • finanční podpory • úhrada výdajů na opatření ve veřejném zájmu • dotace • fond • krajský fond pro financování naléhavých nápravných opatření • jiné nástroje • daňová zvýhodnění

10. Nástroje ochrany vod- institucionální • soustava vodoprávních úřadů: • obecní úřady • újezdní úřady • krajské úřady • ministerstva (ÚVÚ – MZe; MŽP) • ČIŽP • KHS (jakost povrchových vod určených ke koupání) • správci vodních toků • povodňové orgány

11. Hlavní instituty ochrany vod- nakládání s vodami • obecné • odběr povrchových vod nebo jiné nakládání • na vlastní nebezpečí • bez povolení nebo souhlasu VPÚ • pro vlastní potřebu • není-li třeba zvláštního technického zařízení • princip prevence • VPÚ může omezit nebo zakázat • zvláštní • viz administrativní nástroje (odběr a jiné využívání povrchových a podzemních vod)

12. Hlavní instituty ochrany vod- ochrana vodních poměrů • obecná ochrana • nezhoršovat odtokové poměry • ochrana před odnosem půdy erozní činností • zlepšování retenční schopnosti krajiny • chráněné oblasti přirozené akumulace vod • ex lege zákaz určitých činností, které by mohly ovlivnit retenční schopnost krajiny a odtokové poměry • území chráněná pro akumulaci povrchových vod • vhodné pro snížení nepříznivých účinků povodní a sucha • omezení/zákaz činností • vztah ke StZ

13. Hlavní instituty ochrany vod- ochrana vodních zdrojů • podzemní vody – přednostní využití jako zdroje pitné vody • ochrana vodních zdrojů: • ochranné pásmo vodního zdroje • ochrana vydatnosti, jakosti a zdravotní nezávadnosti zdrojů podzemních nebo povrchových vod využívaných nebo využitelných pro zásobování pitnou vodou • I. (bezprostřední okolí – přísnější ochrana) a II. stupeň (území) • omezení užívání pozemků a staveb - náhrada • citlivé oblasti • vodní útvary s (možnou) ohroženou jakostí vod, které se využívají (u nichž se předpokládá jejich využití) jako zdroje pitné vody a u nichž je nutný vyšší stupeň čištění odpadních vod • zranitelné oblasti • území, v němž jsou vody ohroženy nebo znečištěny dusičnany • povrchové vody využívané ke koupání • rybí oblasti • povrchové vody trvale vhodné pro život a reprodukci původních druhů ryb

14. Ochrana vod - členění • územní ochrana vod • CHOPAV • území chráněná pro akumulaci povrchových vod • ochranná pásma vodních zdrojů • zranitelné oblasti • zvláštní ochrana vodních útvarů • povrchové vody využívané ke koupání • rybí oblasti • citlivé oblasti

15. Hlavní instituty ochrany vod- ochrana jakosti vod • ochrana čistoty (kvality) • zdroje znečištění: • odpadní vody • vody, které mají po použití změněnou jakost • povolení k vypouštění: • BAT v oblasti zneškodňování • stanovení nejvýše přípustné hodnoty množství a znečištění • závadné látky • nejedná se o odpadní ani důlní vody, ale mohou ohrozit jakost vod • povinnost vypracovat havarijní plán – provádět záznamy o opatřeních prováděných za účelem ochrany před jejich vniknutím do vod • havárie = mimořádné a závažné zhoršení nebo ohrožení jakosti • povinnost činit bezprostřední opatření k odstraňování příčin a následků havárie • nutno hlásit HZS ČR, jednotkám PO nebo PČR, příp. správci povodí

16. Hlavní instituty ochrany vod- ochrana množství vod • ochrana kvantity – zvláštní nástroje: • minimální zůstatkový průtok • u povrchových vod • ještě umožňuje obecné nakládání s vodami a ekologické funkce vodního toku • stanoví VPÚ při udělení povolení k nakládání s vodami (pokud hrozí snížení průtoku vodního toku) • minimální hladina podzemních vod • u podzemních vod • ještě umožňuje trvale udržitelné užívání vodních zdrojů a nedochází při ní k narušení ekologické stability ekosystému vodních útvarů s nimi souvisejících • stanoví VPÚ v povolení k nakládání s vodami (pokud hrozí podstatné snížení hladiny podzemních vod)

17. Hlavní instituty ochrany vod- ochrana vodních toků • vodní tok • koryto vodního toku • ochrana vodních toků a jejich koryt • zákazy (vč. výjimek) • správa vodních toků • významné vodní toky • drobné vodní toky • správci vodních toků • významných: správci povodí • drobných: osoby určené MZe • povinnosti vlastníků pozemků, na nichž se nacházejí koryta vodních toků • povinnosti vlastníků pozemků sousedících s koryty vodních toků • povinnosti vlastníků staveb a zařízení v korytech vodních toků nebo sousedících s nimi

18. Hlavní instituty ochrany vod- ochrana vodních děl • vodní díla • § 55a: vyvlastnění práv k pozemkům a stavbám potřebným pro uskutečnění veřejně prospěšných staveb na ochranu před povodněmi • ochrana vodních děl • zákaz poškozovat vodní díla a jejich funkce • VPÚ může stanovit ochranné pásmo a v něm zákaz nebo omezení vybraných činností (náhrada) • povinnosti vlastníků vodních děl

19. Ochrana před povodněmi- základní pojmy • povodeň • přechodné výrazné zvýšení hladiny vodních toků nebo jiných povrchových vod, při kterém voda již zaplavuje území mimo koryto vodního toku a může způsobit škody • přirozená (přírodní jevy) • zvláštní (jiné vlivy: porucha vodního díla nebo nouzové řešení kritické situace na vodním díle) • ochrana před povodněmi • opatření k předcházení a zamezení škod při povodních na životech a majetku občanů, společnosti a na životním prostředí prováděná především systematickou prevencí, zvyšováním retenční schopnosti povodí a ovlivňováním průběhu povodní

20. Ochrana před povodněmi- povodňová opatření • přípravná opatření a opatření při nebezpečí povodně • opatření za povodně

21. Ochrana před povodněmi- povodňové orgány • v období mimo povodeň • orgány obcí • obecní úřady obcí s RP • krajské úřady • MŽP • zabezpečení přípravy záchranných prací - MV • po dobu povodně • povodňové komise obcí • povodňové komise obcí s RP • povodňové komise krajů • Ústřední povodňová komise • ostatní účastníci ochrany před povodněmi: • správci povodí • správci vodních toků • vlastníci vodních děl • vlastníci pozemků a staveb v záplavovém území

22. Děkuji za pozornost!