Dworce kolejowe aspekty prawne inwestycji

1. Dworce kolejoweaspekty prawne inwestycji Gdańsk czerwiec 2013

2. Plan prezentacji • Otoczenie prawne • Okiem ustawodawcy • Od pojęć do sposobów: Co?Kto?Jak? (3.1. dworzec kolejowy – pojęcie) (3.2. JST) (3.3. stare i nowe instrumenty inwestowania) • Obawy inwestorów - czy własność podzielona rozwiąże problemy?

3. 1. Otoczenie prawne • Ustawa o transporcie kolejowym • Ustawa kodeks cywilny • Ustawa o samorządzie województwa • Ustawa o gospodarce komunalnej • Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym • Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi • Prawo zamówień publicznych

4. 2. Infrastruktura a linia • zdefiniowane w ustawie o transporcie kolejowym • podstawowy podział na infrastrukturę kolejową i linię kolejową • infrastruktura kolejowa – pojęcie szersze • linie kolejowe oraz inne budowle, budynki i urządzenia wraz z zajętymi pod nie gruntami, usytuowane na obszarze kolejowym • linia kolejowa – pojęcie węższe • tory kolejowe wraz z zajętymi pod nie gruntami oraz przyległy pas gruntu, a także budynki, budowle i urządzenia przeznaczone do prowadzenia ruchu kolejowego, wraz z zajętymi pod nie gruntami • odrębne podmioty zarządzające • linia kolejowa –zarządca infrastruktury • elementy infrastruktury kolejowej – inne zarządcy i właściciele

5. Co?od pojęć do sposobów

6. 3.1. Dworce kolejowe – status prawny • dworzec kolejowy elementem infrastruktury kolejowej, ale nie linii kolejowej • rozróżnienie: dworzec kolejowy a stacja kolejową • obiekty do obsługi podróżnych w ramach linii kolejowej • usytuowane na stacjach • perony, przejścia i przykrywające je wiaty • obowiązek połączenia obiektu z budynkiem dworca • prawo UE • trzy pakiety nowych regulacji dot. kolei • prawo UE - pojęcie „infrastruktury kolejowej” –nie obejmuje dworców kolejowych • dworce kolejowe poza zakresem obowiązku rozdzielenia funkcji zarządcy i przewoźnika • dworcami zarządza PKP SA • Bezpośrednio • Poprzez spółkę

7. Kto?od pojęć do sposobów

8. 3.2. JST – inwestycje kolejowe • jst: gminy, powiaty, województwa • Spółki jst • obowiązek jst wykonywania zadań użyteczności publicznej • bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty regionalnej w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych • województwo: zadania z zakresu transportu zbiorowego i dróg publicznych • inwestowanie w infrastrukturę uzasadnione obowiązkiem działania w zakresie zadań użyteczności publicznej (art. 13 usw) • prowadzenie polityki rozwoju m.in. w dziedzinie utrzymania i rozbudowy infrastruktury społecznej i technicznej o znaczeniu wojewódzkim (art. 11 ust. 2 pkt 2 usw) • brak istotnych przeszkód prawnych do współuczestniczenia przez jst w organizowaniu i współfinansowaniu modernizacji dworców kolejowych • możliwość bezpośredniego finansowania przez województwo rozwoju infrastruktury kolejowej: • ustawa o transporcie kolejowym dopuszcza możliwość ponoszenia kosztów utrzymania, finansowania, dofinansowywania infrastruktury kolejowej przez jednostkę samorządu terytorialnego (art. 38 ust. 2, 3 i 5)

9. Jak?od pojęć do sposobów

10. 3.3. Stare i nowe instrumenty inwestowania • Podejście tradycyjne – zamówienia publiczne • Podejście „modne” - koncesje na roboty budowlane i partnerstwo publiczno prywatne • wątpliwości podmiotowe na gruncie przepisów o koncesji na roboty budowlane oraz PPP • Umowy cywilnoprawne: • Gdy nie można podmiotowo zastosować koncesji/ppp • nazwane (dzierżawa) • przedmiot – rozwój budynków dworcowych po ich nabyciu przez Jst • możliwość szerokiego określenia obowiązków dzierżawny, w tym: • terminu realizacji inwestycji • rodzaju inwestycji • obowiązków w zakresie zwrotu • Mniej złożona procedura przetargowa (ustawa o gospodarce nieruchomościami) • nienazwane (wspólne przedsięwzięcie) • Kompleksowe projekty wspólne • Optymalizacja • Brak ograniczeń czasowych • Wyzwaniem dla powyższych instrumentów może być brak silnego tytułu do nieruchomości

11. Obawy inwestorówczy własność podzielona rozwiąże problemy?

12. 4. Własność podzielona • Tytuł własności może ułatwiać prowadzenie inwestycji lub pozyskiwanie finansowania • Problem z zabezpieczeniami na tytule zobowiązaniowym • Szczególnie istotny, gdy stroną publiczną spółka • Własność nieruchomości w rozumieniu tradycyjnym: bryła przestrzenna • Ograniczenia treści i wykonywania: zasady współżycia społecznego i społeczno-gospodarcze przeznaczenie prawa • Dwutorowa koncepcja zmian: • Ograniczenie zasady superficies solo cedit • Zmiana przestrzennego pojmowania własności nieruchomości • Kierunki zmian ustawowych • Granice przedmiotowe • Granice podmiotowe • Prawo zabudowy • W świetle koncepcji zmian, wydaje się pokrywać przedmiotowo z własnością podzieloną

13. Dziękuję Adw. Jan styliński Lewandowski – Styliński. Kancelaria Prawna. ul. Chłodna 48/37, 00-872 Warszawa Tel/fax: +48 (22) 254 31 24 http://www.ls-kancelaria.pl e-mail: biuro@ls-kancelaria.pl