El Presupuesto de la UE y cómo se gasta: Fondos Estructurales y PAC

1. El Presupuesto de la UE y cómo se gasta: Fondos Estructurales y PAC DIPLOMADOEN INSTITUCIONES DE DERECHO COMUNITARIO EUROPEO Módulo IX. Políticas Comunitarias de la Unión Europea Dra. Lorena Ruano 27 de mayo de 2006

2. Estructura de la Presentación • El Presupuesto de la UE • La Política Agrícola Común y sus implicaciones presupuestarias • La Política de Cohesión • El enredo de 2005: la perspectiva financiera 2007-2013

3. 1.El presupuesto de la UE INGRESOS • Recursos propios tradicionales: • Derechos de Aduana: aranceles y tarifas recolectadas por comercio con terceros países, Derechos agrícolas: recolectadas por comercio con terceros países, • Cotizaciones de azúcar e isoglucosa (pagados por los productores de azúcar para financiar los reembolsos por exportación) • Recursos propios basados el IVA: 1% del IVA recolectado nacionalmente • Recursos propios basados en Ingreso Nacional Bruto

4. Evolución de la composición de los ingresos del presupuesto de la UE 1992-2004

5. Egresos del presupuesto de la UE (2005)

6. Evolución del gasto de la UE por tipo de actividad (1958-2002)

7. La cereza sobre el pastel:el ‘cheque británico’ • Desequilibrio original: entrada tardía del RU (1973): • GB es el país con más comercio extra-comunitario • Importaba más de la mitad de la comida consumida, • Se beneficiaba poco del presupuesto porque la mayoría del gasto iba a agricultura, y el sector agrícola británico era muy pequeño. • En los años 1980 el gobierno de Thatcher exigió un reembolso que obtuvo en 1984, a base de vetos. • ¿Deben los nuevos estados pobres pagar este cheque?

8. Estructura de las contribuciones por Estado miembro (2004)- Cheque británico

9. 2. La Política Agrícola Común • Crear un mercado agrícola único con precios y aranceles comunes • La política más intervencionista de la UE • > fuerte contraste con el resto de las políticas de la UE que buscan abrir espacio a las fuerzas de mercado y economías de escala • La más estable de todas : Conserva la misma redacción en los tratados • path dependence • La más cara: hoy 45% del presupuesto total va al FEOGGA (Fond Européen de d’Orientation et Guarantie Agricole)

10. Objetivos de la PAC Artículo 39.1 del Tratado de Roma establecía los objetivos, algunos contradictorios: a)  incrementar la productividad agrícola, fomentando el progreso técnico, asegurando el desarrollo racional de la producción agrícola, así como el empleo óptimo de los factores de producción, en particular, de la mano de obra; b)  garantizar así un nivel de vida equitativo a la población agrícola, en especial, mediante el aumento de la renta individual de los que trabajan en la agricultura; c)  estabilizar los mercados; d)  garantizar la seguridad de los abastecimientos; e)  asegurar al consumidor suministros a precios razonables.

11. Instrumentos de la PAC • Código Agrícola de 1961: • Precios garantizados por encima de los del mercado mundial => Defendidos con tenacidad por las organizaciones de productores • Aranceles + pirámide de preferencias • Medidas estructurales (pagos directos) • 1960s: Establecimiento de las principales organizaciones de mercado: leche, carne, trigo… =>Sesgo a favor de productos templados (‘desbalance norte/sur) • Para 1967 autosuficiencia y execentes: • dumping en mercados mundiales y conflictos comerciales • Amenaza de quiebra de la CEE

12. Financiamiento de la PAC • Cada ampliación de la UE ha sido un reto para el equilibrio agro-presupuestario • En 1970: Creación del sistema presupuestario de recursos propios • Adhesión de GB: Problema distributivo • Importaba la mitad de su consumo de comida de fuera de la Comunidad • Sector agrícola minúsculo: 2% de la población • Se resuelve con el ‘cheque’ de 1984 • Los ajustes para las demás ampliaciones se hicieron modificando los fondos estructurales, mientras la reforma de la PAC se mantenía en un mínimo

13. Reformas de la PAC • 1968: Plan Mansholt: 1er intento de reforma buscó aumentar las medidas estructurales -> Sesgo a favor de los grandes productores mecanizados del norte • 1986: Programas Mediterráneos Integrados -> Vinculación con medio ambiente, pol. Regional, turismo, etc. con fondos especiales • 1997: Reformas MacSharry: inicio del ‘de-coupling’ entre subsidios y precios + topes de gasto por producto =>Reforma es difícil por estructura de toma de decisiones, complejidad técnica del tema y centralidad de la PAC en la UE

14. El problema ahora es financiar la ampliación de 2004 • La última ampliación es particularmente complicada por el alto nivel de empleo en el sector agrícola de algunos países como Polonia y Lituania (20%+) • El Consejo Europeo de Berlin (1999) puso un tope al gasto (países contribuyentes netos no quieren pagar más) • En el Consejo Europeo de Copenhague (2003) Francia y Alemania acordaron congelar las reformas a la PAC), i. e. evitar nuevos recortes hasta pasado 2006 (elecciones en Francia). • Según el T. de Adhesión, los nuevos miembros no recibirán el mismo nivel de subsidio agrícola que los actuales miembros sino hasta 2013. • ¿Deben los nuevos estados pobres pagar el cheque británico?

15. 3. La Política de Cohesión • Los Fondos Estructurales y de Cohesión de la UE son: “los instrumentos financieros de la política regional de la Unión Europea (UE), encaminada a reducir las diferencias de desarrollo entre las regiones y los Estados miembros.” (fuente: página web UE, glosario) • Otros papeles de las políticas redistributivas de la UE: • Compensar a los perdedores de la integración y de las sucesivas ampliaciones. • ‘Comprar’ apoyo político de ciertos estados y ciertos grupos de población que podían representar puntos de veto a los avances en la integración y la ampliación.

16. Definiciones y datos • Hay cuatro Fondos Estructurales y un Fondo de Cohesión • Todos están financiados por el presupuesto comunitario (co-financiación) • Algunas de las acciones estructurales se han ido adelantando a los nuevos miembros desde la estrategia de pre-acceso.

17. Los cuatro ‘Fondos Estructurales’ 1. Fondo Social Europeo (FSE) • Instaurado en 1958 con el Tratado de Roma • Financia actividades de formación para la inserción profesional de los desempleados de los sectores más desfavorecidos. -> Reconocimiento de que la integración económica genera perdedores y desempleo en algunas zonas y sectores. 2. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) • Creado en 1972, entró en operación en 1975. • apoya la construcción de infraestructuras • apoya la realización de inversiones productivas capaces de generar empleo. -> Reconocimiento de que sin un piso mínimo para poder competir y acceder así a los beneficios de la integración, la brecha entre ricos y pobres sigue creciendo.

18. 3. El Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) • es el instrumento financiero de la Política Agrícola Común • Creado en 1958, entró en operación en 1962 • Absorbe cerca de la mitad del presupuesto comunitario • Sección de «Garantía»: financia las organizaciones comunes de mercado ( precios garantizados) • Sección de «Orientación»: financia medidas de desarrollo rural y de apoyo a los agricultores de la Unión Europea. ->Agricultura como sector estratégico y ‘especial’ que requiere apoyo. 4. Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP) • se creó en 1993 • adaptar y modernizar el equipamiento de este sector • diversificar las actividades económicas de las zonas dependientes de la pesca.

19. El Fondo de Cohesión • Creado en 1994 para acelerar la convergencia económica, social y territorial en la Unión Europea. • Destinado a financiar proyectos de infraestructuras relacionados con el medio ambiente y los transportes • Contaba con 18000 millones de Euros en 2000-2006. • Destinado a aquellos países cuyo PIB per cápita es inferior al 90 % de la media comunitaria, es decir, Grecia, España, Portugal e Irlanda (hasta el fin de 2003). • Desde la ampliación de 2004, los diez nuevos miembros tienen asignados 8 500 millones de Euros.

20. El importe de la ayuda concedida depende del nivel de retraso económico de la región en la que se lleva a cabo el proyecto. Suele ser del 50 %, aunque en las regiones menos desarrolladas (las del «Objetivo 1») puede llegar a cubrir el 75 % de los gastos y, en algunos casos, hasta el 85 %. • Hasta ahora, el mayor beneficiario ha sido España, aunque todos los Estados miembros tienen regiones que se benefician. • Esto va a cambiar en la nueva perspectiva financiera 2007-2013, aprobada en el Consejo Europeo de Diciembre 2005, como consecuencia de la ampliación de 2004.

21. Los objetivos de los Fondos Estructurales • El objetivo nº 1 apoya la recuperación económica de las regiones menos desarrolladas. Abarca más de noventa regiones y recibe un 70% de la dotación de los Fondos Estructurales. • El objetivo nº 2 apoya la reconversión económica y social de las regiones con dificultades estructurales: • zonas en reconversión en los sectores industrial y de servicios, • zonas rurales en declive, • zonas urbanas con dificultades y • zonas en crisis dependientes de la pesca • Dado que el conjunto de su territorio está subvencionado como objetivo 1, Grecia, Irlanda y Portugal no son beneficiarios. • El objetivo nº 3 apoya la adaptación y modernización de las políticas y sistemas de educación, formación y empleo. No está regionalizado. Cargo exclusivo al FSE.

22. Acciones estructurales 2005

23. Evolución Histórica • La política de cohesión social y económica está inscrita en la agenda europea desde el Tratado de Roma (1957). • Su desarrollo fue lento, debido a las dificultades que la CE enfrentó para dotarse de un presupuesto común (1970). • Hasta 1992, la política redistributiva más importante fue la agrícola: 75% del presupuesto en 1980.

24. Reformas en la Política de Cohesión • Como la PAC ha sido muy difícil de reformar, los cambios redistributivos importantes se han dado en los Fondos Estructurales y de Cohesión. • 1973: FSRE + Cheque británico • 1986: PMIs + Paquetes Delors 1 y 2 • 1995: Creación de un Objetivo 7 para zonas escasamente pobladas - 2004: Reformulación de los objetivos y concentración en los nuevos miembros

25. Efectos de los Fondos • El objetivo oficial de estos fondos es la convergencia: cerrar la brecha entre regiones y sectores ricos y pobres • Los datos económicos no son concluyentes: hay regiones que sí van convergiendo (Cataluña), pero hay otras que no (Extremadura)…Hay muchos casos en que la brecha sigue creciendo. • Han sido fundamentales para: • El avance del proceso de integración • Hacer viables y exitosas las ampliaciones • Facilitar la reforma de la PAC • Consecuencia no esperada: • Regionalización en Estados centralizados como Francia o el Reino Unido =>‘gobernanza multinivel’ • Creación del Comité de las Regiones (1992)

26. Fondos Estructurales y ampliación de 2004 • Diferencial de ingreso entre nuevos y viejos miembros: • la mayoría de los nuevos tienen derecho a recibir fondos estructurales y de cohesión (su PIB per cápita es menor del 75% del ingreso medio comunitario). • El Consejo Europeo de Berlin (1999) puso un tope al gasto (contribuyentes no quieren pagar más) => Las operaciones estructurales para los nuevos miembros se van a dar quitándoles a los viejos (España, Italia, Francia), no con nuevos recursos. • ‘Efecto estadístico’: España es el gran perdedor. Defiende una disminución muy gradual de las ayudas que recibe y una compensación.

27. El enredo de 2005: la perspectiva financiera 2007-2013 • ¿Cómo financiar la extensión de las políticas redistributivas (PAC y Fondos Estructurales) a los nuevos miembros? • Los contribuyentes netos no quieren pagar más (Alemania, Francia, Gran Bretaña) • Los receptores netos no quieren dejar de recibir (España, Gran Bretaña/cheque) • No es justo que los nuevos miembros sean contribuyentes netos • Los recortes en el gasto son sectoriales: Alemania se opone a la reforma de la PAC a pesar de ser el contribuyente más importante

28. La Comisión propone desparecer el cheque británico y crear un mecanismo correctivo generalizado, además de aumentar el presupuesto total a 1.27% del PIB UE • Los británicos se oponen a perder su cheque y exigen a cambio una reforma profunda de la PAC. Propusieron un aumento más bajo del presupuesto a 1.12% del PIB UE • Luxemburgo había propuesto aumentar a 1.07% • La reforma de la PAC ya fue postpuesta en 2003 por Francia y Alemania • Propuesta británica fue aceptada por el Consejo, pero rebotó en el PE…