LAS VEEDURÌAS CIUDADANAS

1. LAS VEEDURÌAS CIUDADANAS

2. “ UN DERECHO BIEN EJERCIDO ES UN DEBER QUE GENERA RESPONSABILIDADES”

3. VEEDURIAS • La Constitución de 1991 dentro de la concepción del Estado Social de Derechos y de Democracia Participativa, define una serie de mecanismos e instancias de participación para hacer extensivos los principios democráticos a esferas de la vida familiar, comunitaria y social.

4. ANTECEDENTES • Una referencia inicial está asociada con: *Requerimiento de una veeduría internacional a los procesos de desarme y diálogo que han hecho los gobiernos y grupos armados. *La sociedad civil durante varias décadas ha exigido esta figura al denunciar el incumplimiento de los protocolos sobre humanización de la guerra firmados por el país.

5. EXPERIENCIAS MÁS CONOCIDAS EN PROCESOS DE VEEDURÍAS CIVICAS • Antes de la Constitución de 1991: • Las promovidas por la Cámara de Comercio de Medellín y la S.A.I. (1980-1984) • Realizar inspección permanente a la ejecución de dos obras del Gobierno Nacional, Aeropuerto José María Córdoba y Autopista Medellín-Bogotá

6. EXPERIENCIAS MÁS CONOCIDAS EN PROCESOS DE VEEDURÍAS CIVICAS • Vigilancia en aspectos técnicos, económicos y administrativos de las obras, buscó: • “ presentar como resultado una mayor exigencia pr parte del Estado y las formas constructoras para entregar el producto contratado en fechas establecidas y con una óptima calidad”

7. La importancia de esta Veeduría • Radicó en la capacidad e independencia para evaluar técnica y científicamente estos proyectos y emitir conceptos sobre aciertos y desaciertos. • Mantuvo a la opinión pública informada sobre la actividad del gobierno en el campo de inversión, buscando mayor racionalidad y eficiencia (duración cuatro años)

8. La Constitución de 1991 • La Innovación ha sido la ampliación y apertura de nuevos escenarios para la participación. • Con anterioridad a 1991 se dictarón disposiciones reguladoras en los mecanismos de participación en el control de la gestión pública, pero solo con la nueva Carta, la materia encuentra su amplia y exacta dimensión.

9. La Constitución de 1991 • Por esto fue creada (artículo 34 transitorio) por un periodo de tres años la Veeduría del Tesoro, la cual fue la experiencia más representativa hasta el momento, funciones: • Inspección y vigilancia a fin de evitar utilización en campañas electorales de dineros provenientes de tesoros nacionales, departamentales y municipales • Por esto tendencia ha considerarlos como entes ficalizadores de los dineros del Estado

10. Marco Constitucional y Legal de las Veedurías • Principal fundamento constitucional en el artículo 40 del titulo II ( de los derechos,las garantías y los deberes), el Artículo 130 del título IV (de la participación democráticas) y el artículo 270 título X ( de los organismos control) que desarrollo la ley 134 de 1994 título XI de la participación democrática de las organizaciones civiles.

11. Marco Constitucional y Legal de las Veedurías • Ley 100 de 1993 (de Seguridad Social), artículo 153,155,159,231. • Ley 136 de 1994 (Desarrollo Municipal) artículo 5, 77,91,141. • Ley 142 (servicios publicos domiciliarios) artículo 62 • Ley 80 de 1993, artículo 66 • Ley 101 de 1993 desarrollo agropecuario articulo 61 • Decretos 2132 de 1992 Fondos de Cofinanciación

12. Marco Conceptual de las Veedurías Ciudadanas • VEEDOR: • Como adjetivo: el que ve, mira o registra con curiosidad las acciones de otro. • Como sustantivo: es el que está señalado por oficio en las ciudadades o villas, para reconocer o inspeccionar diversos asuntos.

13. Marco Conceptual de las Veedurías Ciudadanas • Tuvo notable importancia en la política municipal desde entrada la edad media y velaba por el cumplimiento de normas gremiales a través de visitas a talleres, se enviaban veedores a las poblaciones para comprobar proceder de los oficiales. • Se le asiganaba jurisdicción para que realizara una visita anual y desempeño plenos poderes en representación del gobierno central

14. Marco Conceptual de las Veedurías Ciudadanas • La figura de veedor se deriva de la del Ombudsman, especie de prohombre que estaba por encima del bien y del mal en los países nórdicos, era designado por el Rey en forma de adhonoren (por el honor de ser)la supervisión de una actividad u obra. Su conocimiento y prestigio le permitían emitir veredicto acerca del cumplimiento de una gestión.

15. Veedor y Veeduría • Veedor: persona que actua en beneficio de la comunidad, que además tiene conocimiento y capacidad para interpretar los problemas colectivos y orientar soluciones. • Veeduría ciudadana: sentido colectivo, potestad y deber de todos los ciudadanos para vigilar y controlar la gestión pública y sus resultados y la prestación de los servicios públicos por el estado o particulares.

16. PARTICIPACIÓN CIUDADANA • El ordenamiento constitucional pretende dar paso a un estilo de Democracia que busca reconoce la capacidad de los ciudadanos y facilite el acceso a la participación directa en la toma de decisiones y por otra, no limite su ejercicio al ejercicio electoral sino que pueda concentrarse en otros ámbitos

17. PARTICIPACIÓN • Desde un punto de vista ontológico (del ser general y de sus propiedades trascendentales), implica una relación entre individuos que son concientes de sus actos y que comparten determinadas metas de conductas y de acción…implica una relación directa entre seres humanos igualmente pensantes ante la misma realidad, es decir sujeto a sujeto.

18. PARTICIPACIÓN • Esto significa un mutuo respeto, tolerancia, entendimiento, pluralismo, comunicación e identidad de propósitos, aún con las diferencias implícitas por la experiencia vital de los individuos en cuanto tales.(Fals Borda)

19. PARTICIPACIÓN • Motivación: • 1- Ganar control sobre la propia situación y el propio proyecto de vida, que afectan el entorno, • 2- Acceder a mejores y mayores bienes o servicios • 3-Integrarse a procesos de desarrollo • 4-Aumentar el grado de autoestimagrupal (Hopenhayn)

20. PARTICIPACIÓN • Adquire sentido cuando redunda en humanización,cuando la población involucrada deja de ser instrumento u objeto de otros y se convierte en protagonista de sí misma en tanto ser social.

21. La veeduría como estrategia de participación • La participación ciudadana es un principio fundamental, un fin del estado, un instrumento de la gestión pública y una garantía para la defensa de los derechos individuales y colectivos, pero igualmente constituye un deber ciudadano.

22. La veeduría como estrategia de participación • La participación para el control, la vigilancia y la fiscalización de la gestión pública es un deber y un derecho que corresponde tanto a los ciudadanos considerados individualmente como a los grupos, asociaciones civiles o comunidades organizadas

23. La veeduría como estrategia de participación • Posibilitan que las personas y comunidades ganen control sobre situaciones que los afectan, accedan bienes y servicios que la sociedad les pueda suministrar, se integren a los procesos de desarrollo de los que estaban excluidos y aumenten los niveles de autoestima y reconocimiento de sus derechos y deberes. Pero además que sean constructoras de ciudad

24. Control de la Administración Pública • * Control sobre la toma de decisiones: • Las desviaciones o desaciertos en la administración pública no se dan únicamente ni pueden puntualizarse al momento de ejecución de las obras o proyectos. Sino que pueden advertirse en el proceso mismo de adopción de decisiones que serán objeto de la gestión.

25. Control de la Administración Pública • El derecho a obtener información veraz e imparcial que asiste a todos los ciudadanos, está fundamentado: • Artículos 20 información veraz, acción de tutela 86, 23 derecho de petición, la publicidad como principio rector de la Administración Pública, 209 acceso a documentos públicos

26. Control de la Administración Pública • En este campo caben las “consultas previas” que son modalidad de concertación que debe manejar la administración en la toma de decisiones, fundamentadas en el inciso 2 del artículo 103 de la Carta, con desarrollo en el decreto 2130 de 1992, medidas para modernizar el Estado

27. Control de la Administración Pública • * Control sobre la gestión administrativa: • Se controlan los sujetos(públicos o particulares) y sus actos y los actos de la administración (decisiones, procesos, trámites, etc. del Estado) o de los particulares que estén gestionando una decisión de carácter administrativo.

28. Control de la Administración Pública • El control no se trata de castigar o sancionar el comportamiento o las práctica corruptas de los funcionarios públicos, el control sobre la gestión busca un mejor y óptimo funcionamiento de la gestión administrativa en términos de oportunidad,eficiencia y eficacia.

29. CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS QUE DEBEN GUIAR LAS ACTUACIONES DEL COMITÉ VEEDOR • REPRESENTATIVIDAD: Deben ser constituidas mediante la más amplia participación de los ciudadanos y las organizaciones civiles. • DEMOCRACIA: Todos los integrantes de las veedurías tienen iguales derechos y obligaciones. • LEGALIDAD: Las acciones de las veedurías se realizan de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes.

30. NEUTRALIDAD POLÍTICA: Las veedurías por ser una expresión de la comunidad pueden ser instrumentos de movimientos o partidos políticos. Igualmente los veedores deben abstenerse, en el ejercicio de su función veedora, de tomar posiciones partidistas. • LIBERTAD DE INICIATIVA Y AUTONOMÍA: Las veedurías se constituyen y actúan por la libre voluntad de los ciudadanos y gozan de plena libertad frente a todas las instituciones y entidades públicas, por tanto los veedores no son servidores públicos.

31. OBJETIVIDAD: Las actuaciones de los veedores deben estar señaladas dentro del marco que consulte el bienestar general de la comunidad. No parcializada • TRANSPARENCIA: Las Veedurías actuarán en forma tal que permita que todos los ciudadanos se enteren de las labores desarrolladas en un tema determinado.

32. RESPONSABILIDAD: Las veedurías no deberán entorpecer la marcha normal de la administración, sus actuaciones deben obedecer a criterios serios y objetivos. • COORDINACIÓN: Actuar en concordancia con los organismos de control en el ámbito municipal para que las labores sean más eficaces.

33. OBJETIVOS DE LAS VEEDURÍAS • *La democratización de la administración pública:supone entablar una relación constante entre los particulares y la admnistración, requiere establecimiento de relaciones bilaterales que garnticen la real ingerencia de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones,elaboración de políticas, proyectos, en el control de la gestión.

34. OBJETIVOS DE LAS VEEDURÍAS • * El cumplimiento de los principios Constitucionales que rigen la Gestión Pública: • Artículo 209 de la carta, la administración debe observar principios como la igualdad, moralidad, eficacia, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad

35. OBJETIVOS DE LAS VEEDURÍAS • *La lucha contra la corrupción: • Maltrata a la sociedad, traiciona el deber de fidelidad de la administración y destruye la fé en las instituciones. • Además afecta la prestación de los servicios públicos, encarece sus costos e impide el cumplimieto de metas y objetivos

36. OBJETIVOS DE LAS VEEDURÍAS • Promoción del liderazgo: • Propiciar el surgimiento de un liderazgo social, colectivo y comunitario que democratice el ejercicio del poder. • Con capacidad de interpretar y orientar soluciones

37. OBJETIVOS DE LAS VEEDURÍAS • Fortalecimiento de la Democracia. • Las veedurías deben posibilitar que los mecanismos de participación sean efectivos y mejorar la calidad de participación en la decisión y la gestión de asuntos colectivos. • Deben crear condiciones para desatar procesos de democratización del estado y la sociedad

38. FUNCIONES LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS • Vigilar los procesos de planeación para que, conforme a la Constitución y a la ley, se dé participación a la comunidad. • Vigilar que la asignación de los presupuestos se mire con anterioridad para la solución de las necesidades básicas no satisfechas, según los criterios de equidad y eficiencia.

39. Vigilar que el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales establecidos en la ley 80/93, dando prioridad a la contratación con organizaciones sociales y comunitarias. • Vigilar y fiscalizar la ejecución y procedimiento de las obras o programas e inversiones.

40. Recibir los informes y sugerencias que presenten los demás ciudadanos y sus organizaciones en relación con las obras o programas que la veeduría este vigilando. • Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, autoridades oficiales, los informes que permitan conocen el cumplimiento de los respectivos proyectos, programas o contratos.

41. Comunicar a la ciudadanía, a través de reuniones informativas, el desarrollo de la gestión como veedores y de la gestión de administración local. • Hacer conocer a las autoridades las recomendaciones y sugerencias que surjan como consecuencia de la labor de veeduría. • Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios públicos.

42. Supuestos de las Veedurías • Acercamiento de la administración a la ciudadanía. • Mecanismos formales: centros de información para la ciudadanía, oficinas de atención de quejas y reclamos y atención de solicitudes de información por parte de los veedores.

43. Supuestos de las Veedurías • Mecanismos informales: • Cambio de actitud de los funcionarios frente a la ciudadanía y los ciudadanos prestar toda la colaboración y cooperación necesaria. • Los ciudadanos debes establecer nuevas formas de relación con el estado superando la sola fiscalización.

44. Supuestos de las Veedurías • Voluntad política decidida: • Los gobernantes, administradores y funcionarios públicos, deben tener disposición que se traduzca en transparencia, apertura y actitudes que propicien la intervención ciudadana para la vigilancia y fiscalización de la gestión pública

45. Supuestos de las Veedurías • Cultura Participativa: • Apreciar en todo su alcance el valor de la participación en función de la democratización y la moralización de la gestión pública, requiere capacitación, sensibilización y ejemplo de quienes obstentan cargos públicos.

46. Supuestos de las Veedurías • Etica en el manejo de los bienes y asuntos públicos. • Fortalecimiento de la sociedad civil. • La principal fuerza está en la actitud dinámica de las organizaciones civiles, sus iniciativas, en su capacidad para informarse

47. AMBITO DE ACCION DE LAS VEEDURÍAS • Las acciones de las veedurias pueden abarcar tres áreas claramente delimitadas: • Vigilancia de la gestión pública • Los resultados de la misma, y • La prestación de los servicios públicos • En la fase de gestión de las decisiones y en todos los actos que involucren gestión

48. MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN • Informes de Veeduría. • Principal instrumento, deben ser breves y concretos, en cada caso diran lo que consideren como fallas técnicas, ineficacia o malos manejos, se debe dar a conocer a los organos de control si es del caso a la entidad y a la comunidad.

49. MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN • Medios jurídicos generales • Los que da la Constitución y la Ley, el derecho de petición,posibilidad de adelantar denuncias civiles, penales, administrativas o policivas y la acción de tutela para que se reconozca el derecho a participar negado (Corte Constitucional S T-418 de 1993)

50. MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN • Medios jurídicos específicos: • Audiencias Públicas: cualquier ciudadano puede exponer sus puntos de vista y la autoridad respectiva a atender y responder las inquietudes. Constitución en el artículo 274, en ña ley 80 de 1993, ley de desarrollo agropecuario 101 de 1993, en la ley 99 de 1993 medio ambiente y en la 142 servicios publicos. • Control preventivo de la gestión