Cristina Brasili Presidente Associazione RegiosS e Docente dell’Università di Bologna

2. La Politica di Coesione e la qualità istituzionale nelle regioni Cristina Brasili Presidente Associazione RegiosS e Docente dell’Università di Bologna

3. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni Sommario • Introduzione • La Politica di Coesione dell’Unione europea • La qualità istituzionale • La convergenza nelle regioni dell’Unione europea • La Politica di Coesione 2007-2013: l’Italia nel contesto europeo • Le performance di spesa nelle regioni italiane 2007-2013 • Avanzamento finanziario e qualità istituzionale 2

4. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni L’importanza della qualità delle istituzioni nelle politiche di sviluppo, in particolare di quella di Coesione dell’Unione europea, è ormai stata ampiamente riconosciuta nel campo della ricerca sociale ed economica. Quello che rimane un tentativo solo abbozzato dagli anni Novanta (North, 1990) ad anni più recenti (Acemoglu, 2008), è, invece, quello di riformulare il ruolo delle istituzioni in relazione allo sviluppo economico. Questo contributo tenta di dare una risposta alle domande: • Una buona capacità di governo implica anche un incremento nell’efficienza e nell’efficacia delle politiche? • Un buon impatto delle politiche pubbliche di sviluppo è sempre, e comunque, meglio supportato da una qualità istituzionale elevata? 3

5. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioniLa Politica di Coesione e la qualità istituzionale European Quality of Government Index, 2009 Allocazioni finanziarie tra i Paesi membri per la Politica di Coesione periodo 2007-2013 (milioni di euro a prezzi correnti) Fonte: nostre elaborazioni su dati Commissione Europea Fonte: Charron, Lapuente, Dijkstra (2012) 4

6. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioniLa Spesa per la Politica di Coesione e la qualità istituzionale Qualità istituzionale nelle regioni dell’Obiettivo Convergenza e nelle regioni dell’Obiettivo Competitività (1995, 2002, 2008) Spesa pro capite per la Politica di Coesione nelle regioni dell’Obiettivo Convergenza e nelle regioni dell’Obiettivo Competitività (1995, 2002, 2008) 5

7. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioniLa convergenza nelle regioni dell’Unione europeaIl Pil pro capite condizionato alla spesa per la Politica di Coesione e alla qualità istituzionale Distribuzione di densità marginale del Pil pro capite in PPS e del Pil pro capite condizionato alla spesa pro capite per la Politica di Coesione e alla qualità istituzionale Anno 1995 Regioni Obiettivo Convergenza (n=42) Anno 2008 Anno 2002 Fonte: nostre elaborazioni su dati Eurostat, DG Regio e Quality of Government Institute 6

8. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioniLa convergenza nelle regioni dell’Unione europeaIl Pil pro capite condizionato alla spesa per la Politica di Coesione e alla qualità istituzionale Distribuzione di densità marginale del Pil pro capite in PPS e del Pil pro capite condizionato alla spesa pro capite per la Politica di Coesione e alla qualità istituzionale Anno 1995 Regioni Obiettivo Competitività (n=160) Anno 2008 Anno 2002 Fonte: nostre elaborazioni su dati Eurostat, DG Regio e Quality of Government Institute 7

9. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioniLa convergenza nelle regioni dell’Unione europeaIl Pil pro capite condizionato alla spesa per la Politica di Coesione e alla qualità istituzionale Kernel e curve di livello del Pil pro capite e del Pil condizionato alla spesa pro capite per la Politica di Coesione e alla qualità istituzionale Regioni Obiettivo Convergenza (anni 1995-2008) Regioni Obiettivo Competitività (anni 1995-2008) Fonte: nostre elaborazioni su dati Eurostat, DG Regio e Quality of Government Institute 8

10. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioniLa Politica di Coesione 2007-2013: l’Italia nel contesto europeo Stato di attuazione della politica di Coesione al 31 dicembre 2012 – Italia *La dotazione nuova è quella conseguente alla riduzione del cofinanziamento nazionale avvenuta con le tre fasi del Piano di Azione e Coesione. ** Obiettivi 31 dicembre fissati dalla Regolamentazione comunitaria. Obiettivi 31 maggio e 31 ottobre definiti a livello nazionale nell’ambito delle “iniziative di accelerazione e di miglioramento dell’efficacia degli interventi”. Fonte: Rapporto “Le politiche di Coesione territoriale”, Ministero per la Coesione territoriale, 3 aprile 2013 9

11. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioniLa Politica di Coesione 2007-2013: l’Italia nel contesto europeo Sovrapposizione della spesa annuale per la Politica di Coesione per periodo di programmazione (1994-2011)* in Italia (Euro) * 1993-2006 (FESR+FSE+FEAOG+SFOP); 2007-2011 (FESR+FSE) Fonte: nostre elaborazioni su dati Commissione Europea 10

12. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioniLa Politica di Coesione 2007-2013: l’Italia nel contesto europeo Capacità di spesa del FESR nelle regioni dell’Obiettivo Convergenza (2007-novembre 2011, quota UE) Capacità di spesa dei Fondi strutturali europei nei Paesi membri (2007-novembre 2011, quota UE) Capacità di spesa del FESR nelle regioni dell’Obiettivo Competitività (2007-novembre 2011, quota UE) Fonte: nostre elaborazioni su dati Commissione Europea 11

13. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioniLe performance di spesa nelle regioni italiane 2007-2013L’efficienza della spesa Spesa certificata del FESR nelle regioni italiane Obiettivo Convergenza (valore assoluto e percentuale sul totale al 31-12-2012) Spesa certificata del FESR nelle regioni italiane Obiettivo Competitività (valore assoluto e percentuale sul totale al 31-12-2012) Fonte: nostre elaborazioni su dati DPS 12

14. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioniLe performance di spesa nelle regioni italiane 2007-2013L’efficacia della spesa Adulti in apprendimento permanente, 2011 (Percentuale di adulti che partecipano all'apprendimento permanente) Regioni Obiettivo Competitività Regioni Obiettivo Convergenza Regioni Obiettivo Convergenza e Competitività Fonte: nostre elaborazioni su dati Istat 13

15. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioniAvanzamento finanziario e qualità istituzionale Capacità di spesa FESR e qualità istituzionale Qualità istituzionale nelle regioni italiane (2009) Fonte: nostre elaborazioni su dati OpenCoesione e Quality of Government Institute Fonte: nostre elaborazioni su dati Quality of Government Institute 14

16. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioniLa Politica di Coesione e la qualità istituzionale Alcune considerazioni conclusive ….. • La spesa per la Politica di Coesione ha influenzato il processo di convergenza nelle regioni dell’Obiettivo Convergenza e in quelle dell’Obiettivo Competitività. • Nelle regioni Obiettivo Convergenza va rilevato un impatto uniformemente positivo delle risorse dei fondi strutturali. • Le regioni Obiettivo Competitività evidenziano un gruppo di regioni che ha dei risultati di crescita del Pil pro capite indipendente dalla spesa per la Politica di Coesione. • L’analisi proposta è in linea con le conclusioni evidenziate da Rodríguez-Posee da Garcilazo (2012) che evidenziano come, per le regioni dell’UE nel complesso, sia la spesa per la Coesione ad avere un impatto più rilevante sul processo di crescita, ma che la qualità istituzionale risulta cruciale per promuovere il processo di convergenza soprattutto nelle regioni più arretrate. 15

17. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioniLa Politica di Coesione e la qualità istituzionale In Italia…. • Il ritardo ereditato dalle programmazioni precedenti è uno degli aspetti più critici della gestione italiana dei Fondi strutturali europei e grava enormemente sulle potenzialità e l’effettiva efficacia dei fondi stessi. • La sovrapposizione delle programmazioni che costringe ad una spesa concentrata negli ultimi anni del periodo, fa pagare un prezzo molto salato in termini di efficacia. 16

18. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioniLa Politica di Coesione e la qualità istituzionale Qualche indicazione di policy….. • Le risorse comunitarie vanno indirizzate anche al miglioramento della qualità istituzionale nelle regioni in ritardo di sviluppo, eventualmente con un affiancamento, delle amministrazioni regionali nella proposta di progetti fattibili e integrati e che prevedano step precisi nell’arco dell’intera programmazione. • In tutte le regioni e quindi anche in quelle avanzate la necessità di utilizzare somme che si sovrappongono, con la programmazione precedente e con procedure spesso diverse, induce a trascurare l'efficacia degli interventi. • L’ammontare di risorse superiore per le regioni più arretrate deve essere vissuto e tramutato in una vera opportunità di sviluppo. Un’adeguata qualità istituzionale risulta indispensabile per stabilire tempi certi e trasparenza per gli interventi per avere un immediato effetto sull’efficacia della spesa stessa. 17

19. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni Il gruppo di lavoro di RegiosS che ha collaborato alla predisposizione della presentazione e all’elaborazione dei rapporti è costituito da: Cristina Brasili Valentina Aiello Lucia Barducci Federica Benni Roberto Fanfani Diego Gandolfo Aldo Marchese Si ringrazia il Professore Andrés Rodríguez-Pose, della London School of Economics, per il contributo alla discussione sui temi della Politica di Coesione e della qualità istituzionale e per averci fornito i dati relativi alla spesa per la Politica di Coesione. La nostra gratitudine va anche al dott. Pasquale d’Alessandro, del Directorate-General for Regional and Urban Policy della Commissione Europea, per i dati sulle performance di spesa degli Stati membri, e al dott. Nicolino Paragona, del Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione Economica, per i suggerimenti e i contatti forniti. 18

20. V Workshop Unicredit-RegiosSLe regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni Da studiare: - La Politica di Coesione e la qualità istituzionale nelle regioni, RegiosS, Aprile 2013 Capitoli 1-2-3-5-6-7 e paragrafo 8.3 18