Koference nderkombetare ne Dubrovnik: 24-25 maj 2007

1. Rrjedhat dhe karakteristikat e sistemit të revidimit dhe të mjeteve juridike në sistemin e Gjermanisë Koference nderkombetare ne Dubrovnik: 24-25 maj 2007 “Revidimi i prokurimeve publike dhe sistemet e mjeteve juridike Dr. Gabriele Herlemann

2. Tiparet e vecanta te Ligjit Gjerman per Prokurime Publike • Fushe e rregulluar me disa ligje te ndryshme • „Kaskade“: rregullohet me disa burime te ndryshme ligjesh (arsye historike) • Fillimisht: prokurimet publike = pjese vetem e ligjit buxhetor •  mungese e mjeteve juridike per ofertuesit ndaj shtetit (autoritetet kontraktuese)

3. Rendesia ekonomike e kontratave publike • Hapja e prokurimeve publike per konkurrime: Treg i perbashket per prokurime publike • Ligjet nuk mjaftojne • U sollen nenligje (= Direktiva te BE)

4. Karakteri i pergjithshem i nenligjeve te EEC • Siguron vetem kornizen per ligjet nacionale te vendeve anetare • Vendet anetare duhet te vendosin si t‘i harmonizojne ligjet e tyre nacionale me Direktivat. • Vendet anetare duhet te veprojne brenda kornizes •  ligjit per pp ndryshon nga vendi ne vend ne BE

5. Harmonizimi i Ligjit Gjerman me Direktiven 89/665/EEC nga 21 Dhjetor 1989 • Direktiva 89/665/EEC = baze per sistemin e revidimit dhe mjeteve juridike • Integrim i sistemit te revidimit ne Ligjin kunder monopolit te Gjermanise • Mendimet e ligjdhenesit Gjerman: te dyja kane te bejne me konkurrencen • Megjithate: Ligji kunder monopolit dhe ligji per pp nuk skojne bashke  nuk ka nevoj

6. Aspektet e reja te Direktives per ligjin Gjerman • Masa ligjore, te drejta per ofertuesit ndaj shtetit ne lidhje me ligjin per pp • Vendosja e pragjeve: Direktiva i prek vetem kontratat publike qe tejkalojne nje vlere te caktuar • Futja e nje definicioni te ri „kontraktuesi publik“: vartesit e ligjit privat ne disa rrethana mund te definohen si kontraktues publik

7. Nen pragjet: Direktivat EEC nuk i rregullojne pp nen pragjet: Sistemi Gjerman e adopton kete ndarje mungesa e mjeteve juridike ligjore efikase Gjygji kushtetues Gjerman: ndarja ndodh ne pajtim me kushtetuten Gjermane. Mbi pragjet: Mjete juridike efektive ne kuptimin te mbrojtjes juridike „primare“, qe nenkupton: mundesia per ofertuesin te fiton kontraten akoma ekziston, dhe jo vetem kompensimi i demit nepermjet gjykatave civile Ndarja e sistemit revizues te Gjermanise mund te ndahet ne dy pjese

8. Ne vijim: procedurat e ofertave te hapura mbi pragjet.

9. Institucionet pergjegjese • Shkalla e pare: Tribunalet per prokurimet publike. Statusi juridik: pjese e administrates. Kujdes: Direktiva thot „gjyqe“, por: jo detyrimisht ne kuptimin kushtetues te fjales. • Shkalla e dyte:Gjykata me te larta rajonale (dhoma pp). • Shkalla e trete? Jo (por shif me poshte).

10. Gjermania si Shtet federal – pasojat mbi institucionet pergjegjese: • Shkalla e pare: • „Tribunalet“ federale per prokurimet publike (3 njesi te vecanta te Zyres federale per Kartel), nese autoriteti kontraktues eshte federal; • TPP shteterore, nese autoriteti kontraktues eshte autoritet shteteror. • Shkalla e dyte: Gjykata e larte Rajonale per rajonin e shkalles se pare qe ka sjellur vendimin. • Gjykata supreme federale (= Gjykata e larte e drejtesise):Kompetente vetem ne rast kur nje Gjykate e larte rajonale ka plan te sjell nje vendim qe ndryshon nga vendimi i nje Gjykate tjeter te larte rajonale ne lidhje me nje rast identik. Rast i ralle  jurisdiksion i diversifikuar.

11. Perberja e TPPve ne shkallen e pare: • Kryesues (=nepunes shteteror) • Dy anetare te jashtem, nga te cilet njeri vepron si anetare i nderit. Arsyja: anetari i nderit duhet te kete pervoje pratike. • Cilesi gjyqesore: TPP zbatojne funksionet e tyre ne menyre te pavarur dhe jane vete pergjegjes per punen e tyre.

12. Dy kushtet kryesore per ankese deri te TPP ne ligjin Gjerman: • Interesi per te fituar nje kontrate publike te caktuar, rizik nga demtimi per shak te ndonje shkeljeje • Njoftim paraprak deri te autoriteti kontraktues publik per nje shkelje te supozuar

13. Baza per kushtet e nje ankese te tille: Neni 1 paragrafi 3 i Diektives per revizion dhe mjete juridike

14. Procedurat e revidimit jane ne dispozicion vetem per : • Persona qe kane interes te fitojne nje kontrate publike te caktuar dhe • Nje person qe rezikon te demtohet nga nje shkelje e supozuar  Procedura e revidimitt nuk eshte e suksesshme ne secilin rast te shkeljes, por vetem ne rast kur ajo e ka demtuar personin qe kerkon revidim

15. Kompetenca juridike e Gjykates federale te drejtesise ne Gjermani: Ofertuesit duhet te perjashtohen nga pjesemarrja ne nje kontrate te hapur ne rast se: • nuk shoqeron oferten me nje prove per gjendjen e tij ekonomike, financiare/ aftesine e tij teknike dhe profesionale (=kritere per seleksionim cilesore), te cilen e ka kerkuar kontraktuesi publik • Oferta nuk eshte e plote, nese per shembull mungon cmimi per njeren nga pozicionet

16. E rendesishme: Pasoja ligjore nuk varet nga ajo se sa eshte e rendesishme prova/deklarata qe mungon!

17. Pasojat juridike mbi ofertuesin ne fjale: • E drejta materiale: ofertuesit nuk do ti lejohet te marre pjese ne ate oferte te hapur per arsye formale • Nuk lejohet ankese deri te TPP nuk lejohet pasi qe ofertuesi qe nuk i lejohet te marr pjese nuk mund te demtohet nga ndonje shkelje (nuk ka mundesi te fitoj zhdemtimin)

18. Avantazhe: Transparenca, si nje pasoje e qarte nuk varet nga rendesia nuk ka kontest rreth: cila prove mungon etj. Eshte e rendesishme dhe justifikon perjashtimin e ofertuesit? Dizavantazhi ekonomik:  Shpeshhere seleksionohet oferta me korekte nga aspekti formal, jo ajo qe eshte ekonomikisht me e favorshme Pasojat nga qasja formaliste:

19. Veprimet e nevojshme paraprake te aplikuesit: • Parashtruesi i ankeses duhet te njoftoj autoritetin kontraktues parprakisht per shkeljen e supozuar dhe per planin e tij qe te kerkoj revidim: „pa shtyrje te metejshme, dhe pasi te jete vetedijesuar“ per shkeljen e dispozitave • Nese jo: kerkesa e parashtruar deri te TPP do te jete e paparanueshme • Pagese paraprake prej se paku =2.500.- Euro (vetem Tribunali Federal i Prokurimeve Publike)

20. Procedura e Tribunalit te shkalles se pare • Inicim i procedurave te revidimit vetem pas nje kerkese te parashtruar, dhe jo ex officio • Procedura te pershpejtuara  maksimum 5 jave • Personi i cili duhet te marre zhdemtimin sipas autoritetit publik: = konkurrent i personit qe kerkon revidim  ai duhet te ftohet te marre pjese ne proceduren e revidimit dhe mund te luaj nje rol aktiv; ka te drejtat e njejta si parashtruesi i kerkeses.

21. Palet mund te kontrollojne dosiet. Perjashtim: sekretet afariste te konkurruesit Avokati nuk nevojitet ne shkallen e pare Vendim ne baze te seances te degjimit Parimi hetues

22. Efekti me i rendesishem i procedures se revidimit: • Pezullim automatik i kontrates qe ka te bej me proceduren  autoritetit kontraktues nuk i lejohet te shperndaj kontraten para se te sillet vendimi dhe para se te kaloj afati per ankesa • Ne te kunderten: kontrata eshte e pavlefshme •  mbrojtje ligjore „primare“

23. „Arma“ e autoriteti kontraktues kunder pezullimit automatik: Ankese deri te TPP  TPP mund t‘i lejoj njesise kontraktuese per te ndare kontraten nese, duke marre parasysh te gjitha interesat te opinionit te gjere per perfundim te shpejte te procedures se ndarjes, dhe nese konstaton se pasojat negative nga shtyrja e procedures deri pas perfundimit te revidimit jane me te renda se perparesite ne fjale.

24. Shkalla e dyte • Koha per ankese: 2 jave. Nevojitet avokat. • Nuk ka afat per vendimin e Gjykates se Larte rajonale • Efekte i drejtperdrejt pezullimi: vetem per 2 jave, pas kesaj: ankuesi ka te drejt te kerkoj zgjatjen e efektit pezullues. Varet nga gjasat e suksesit. Nese gjykata nuk e zgjat pezullimin: autoritetit publik i lejohet te ndaj kontraten menjehere, aplikuesi mundet vetem te kerkoj zhdemtim.