HJEMFALL – HISTORIKK

1. HJEMFALL – HISTORIKK • Kampen om konsesjonslovene 1905 – første verdenskrig. • ”Panikklovene” – vedtatt i 1906 Ervervsloven av 1909 • Foreløpig endelig utforming med industrikonsesjons- og vassdragsreguleringsloven av 1917 • Konsesjonslovene var ment å begrense innslaget av utenlandsk kapital.

2. Hjemfall – historikk • Senest ved lovendringen i 1993 ble det uttalt (Ot.prp. nr. 70 (1992-93) side 6 og 7): • "Hjemfallsinstituttet er en av grunnpilarene i vårt konsesjonssystem for kraftutbygging og bidrar til at staten kan føre kontroll med utnyttelsen av landets vassdragsressurser. Et hjemfall gir staten muligheter for å vurdere om nåværende bruk bør forlenges, endres eller om kraften bør omdisponeres.

3. Hjemfall historikk • Videre tilføres staten og kommunene økonomiske verdier ved et hjemfall. Dette må sees i sammenheng med at vannfall er en begrenset naturressurs, hvor investeringer for å utnytte ressursen kan gi avkastning ut over normal avkastning, såkalt grunnrente. Hjemfallsinstituttet bidrar til at deler av disse verdiene tilfaller fellesskapet."

4. Hjemfall – gjeldene rett • Konsesjonsplikt for alle vannfall over 1000 hestekrefter • Offentlige eiere gis konsesjon på ubestemt tid • Private kan gis konsesjon inntil 60 år • Inntil en tredjepart skal hjemfalle til kommunen(e) • Endring av offentlig eierskap til mer enn 1/3 del privat utløser vilkår om hjemfall

5. Hjemfall – gjeldene rett • Kongen kan med Stortingets samtykke inngå avtale med konsesjonær om at vannfallet med tilhørende anlegg tilfaller staten med en gang når mindre enn 25 år gjenstår av konsesjonstiden og vannfallet i henhold til konsesjon skal tilfalle staten. Samtidig gis konsesjonæren adgang til å erverve eiendomsrett til de hjemfalte rettigheter for en periode av 50 år.

6. Hjemfall OEDs lovforslag • Eiernøytralt hjemfallsinstitutt • Offentlige eier skal omfattes av hjemfall • Offentlige nullstilles på lovendringstidspunktet – hjemfall til staten etter 75 år • Selve hjemfallet gis samme vilkår som i dag • Konsesjoner gitt private vil ikke endres

7. Hjemfall – dagens eierstruktur • Statkraft 45% • Kommuner/fylkeskommuner 42% • Private med hjemfall 8% • Private før 1909 uten hjemfall 5% • Som det fremkommer av dette er det i dag kun 8% av dagens kraftproduksjon som er berørt av hjemfall. Med andre ord: Det skal innføres hjemfall også for de 85% som i dag eies av det offentlige

8. LOs høringssvar til OED • Offentlig kontroll omfatter etter LOs syn også et sterkt offentlig eierskap. • LO mener at det i utgangspunktet ikke bør gjøres endringer i hjemfallsinstituttet. • LO frykter at OEDs forslag til et eiernøytralt hjemfallsinstitutt slik det fremkommer i høringsnotatet vil føre til svakere samfunnsmessig kontroll og svekkelse av det offentlige og nasjonale eierskapet i norsk kraftproduksjon.

9. LOs høringssvar til OED • LO forventer at Hjemfallsutvalget foretar en grundig konsekvensutredning av de ulike sider ved hjemfallsinstituttet. • Utvalget må komme med forslag til hvordan man best kan sikre offentlig og nasjonalt eierskap og disposisjonsrett til vannkraftressursene på både kort og lang sikt. • EL & ITs høringssvar er mer utdypende, men ellers i samsvar med LO.

10. Hjemfall - modeller • Videreføring av dagens modell • Total hjemfall (statens forslag) • Transaksjonsmodellen • Partielt hjemfall

11. Transaksjonsmodellen • Dagens offentlige eiere kan forsette som før • Omsetting av aksjer opptil en terskelverdi (for eksempel 10%) endrer ikke status. • Omsetting utover dette medfører hjemfall etter 60 år • Private og offentlige konsesjonærer likestilles

12. Partielt hjemfall • Konsesjon 60 år fra lovendringstidspunktet • Vannfallet faller vederlagsfritt tilbake til staten • Resten av kraftanlegget tilbakefaller med X% til staten. • X% beholdes av konsesjonæren • Staten kan bestemme (for eksempel av miljøhensyn) at produksjonen skal opphøre, videre konsesjon vil da ikke bli gitt. • Hvis ny konsesjon skal gis, skal tidligere konsesjonær ha fortrinnsrett til denne.

13. LO – LVK modell • Ny lov skal ikke ha tilbakevirkende kraft til før 01.01.94 (EØS) • Strukturendringer på eiersiden og nye konsesjoner som er gitt etter 01.01.94 og frem til lovendringstidspunktet likebehandles (dvs. konsesjon på ubestemt tid). • Hjemfall inntrer ved endring av eierskap (salg av første aksje). • Konsesjonstidens lengde – 60 år fra lovendringstidspunktet • Private konsesjoner fra før 01.01.94 tilbakefaller til i staten i henhold til opprinnelig konsesjonsdato.

14. EØS rettslige vurderinger • Dagens modell er lovstridig • Statens modell er ok under forutsetting av at private konsesjonærer nullstilles på lovendringstidspunktet og får samme vilkår som offentlige eiere. • Partielt hjemfall er ok under samme forutsetting som for statens modell • Transaksjonsmodellen er lovstridig • LO – LVK modellen er lovstridig

15. Konklusjon – hvor ender dette? • Siste realitetsbehandling skjer i Hjemfallsutvalget 14. – 15. Oktober 04 • Ny lov: Partielt hjemfall? • Ny lov: Totalhjemfall? • Egen særmerknad fra LO evt. M.fl.?? • Erstatnings/kompensasjonsspørsmålet er en del av helheten. • Hvor står forbundene og LOs ledelse? • Klarer vi å slå ring om det offentlige eierskapet eller er vi tilbake til ”fossespekulantene”.