XXII Curso Internacional de Derechos Humanos sobre “POLÍTICAS PÚBLICAS INCLUSIVAS”

1. Programa “Derechos Fundamentales y Justicia en la región andina ” XXII Curso Internacional de Derechos Humanos sobre “POLÍTICAS PÚBLICAS INCLUSIVAS” POLÍTICAS PÚBLICAS Y DERECHOS HUMANOS

2. Objetivos • Reconstruir participativamente el concepto de políticas públicas y plantear un modelo de análisis y gestión. • Reflexionar conjuntamente sobre la importancia de las políticas públicas para los derechos humanos • Plantear un enfoque metodológico para la relación políticas públicas-derechos humanos: EBDH.

3. Ejercicio introductorio (individual) • Anotar en una hoja en blanco el concepto de políticas públicas que conozcan (2-3 minutos) • De esa definición o concepto, identifique tres palabras clave y ordénelas por orden de importancia (1-2 minutos): • 1. • 2. • 3. • Se inicia el diálogo.

4. CUESTIONES PREVIAS • Origen: la ciencias política y las ciencias sociales. • Múltiples dimensiones del concepto: polisemia. • Polity: ámbito del gobierno de las sociedades humanas • Politics: actividad de organización y lucha por el control del poder. • Policy: designación de los propósitos y programas de las autoridades públicas. • Necesidad de “adecuación”: institucionalidad.

5. DEFINICIONES DE LA REGIÓN (1) • Defensoría del Pueblo de Colombia: • Inicialmente, se puede concebir el concepto de política pública como un conjunto de orientaciones que apuntan al cumplimiento del mandato otorgado al Estado por la sociedad. A partir de estas indicaciones se impulsan iniciativas, decisiones y acciones para convertir en realidad dicho propósito.

6. DEFINICIONES DE LA REGIÓN (2) • SENPLADES (Ecuador) • Un conjunto de decisiones y estrategias adoptadas por una autoridad legítima. En tal sentido una política pública es una directriz general que refleja la prioridad o voluntad política del gobierno para modificar una situación determinada.   • están encaminadas a enfrentarproblemas de cierta complejidad.   • las decisiones de los distintos actores públicos están interrelacionadas conciernen a la selección de metas y medios para alcanzarlas • son interpretadas e implementadas por actores públicos y privados; pueden llevarse a cabo directamente por las instituciones o indirectamente por terceros • muestran lo que las entidades públicas tienen intención de hacer, pero también lo que eligen no hacer   • se expresan a través de leyes y regulaciones, así como en el conjunto de programas, proyectos y actividades de las instituciones públicas.   • Debe ser formuladas con enfoque de género, étnico cultural e intergeneracional, para atender la diversidad de actores y actoras

7. Política pública

8. Concepto de Política pública • “una serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos y a veces no públicos -cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían- a fin de resolver de manera puntual un problema políticamente definido como colectivo. Este conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado de obligatoriedad variable, tendentes a modificar la conducta de grupos socialesque, se supone, originaron el problema colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el interés de grupos sociales […]” (Subirats, 2008).

9. Concepto de Política pública

10. Modelo de análisis y gestión de Política pública • Solución de un problema Público. • Existencia de un grupo en el origen del problema: cambio de conducta. • Una coherencia al menos intencional. • Existencia de diversas decisiones y actividades. • Existencia de actor formales (“no decisión” “no acción”). • Naturaleza más o menos obligatoria de decisiones y acciones.

11. Concepto de Política pública: elementos clave Actores: Individuos o grupos sociales implicados en el problema colectivo que la política pública busca resolver. Recursos: utilizados por los actores para influir en el contenido y en el proceso de una política pública y así conseguir que se tomen en cuenta sus valores e intereses. Reglas institucionales: reglas que regulan el comportamiento de los actores en una política pública.

12. Concepto de Política pública: elementos clave

13. Concepto de Política pública: ACTORES

14. MODE DE ANÁLISIS DE una Política Pública: CICLO

15. MODE DE ANÁLISIS DE una Política Pública: PRODUCTOS

16. VULNERACIONES A LOS DDHH (1) Vulneraciones masivas o sistemáticas • El estado desarrolla una política o permite que se produzcan. • Vinculados a crisis democráticas – gobiernos de facto. • Elemento central: la veracidad de los hechos expuestos. • Derechos individuales: vida, desaparición forzada. • El Estado es claramente responsable. Vulneraciones individuales o aisladas • Referido a casos individuales • El aparato del Estado no está comprometido. • El Estado tiene la primera opción para reparar y no lo hace. • Elemento central: Hay una valoración de la acción del Estado.

17. VIOLACIONES ESTRUCTURALES DE DDHH (1) • Responden a patrones políticos, sociales y culturales que los Estados no enfrentan o si lo hacen, no con suficiencia. • Vinculadas a los problemas derivados de la desigualdad y la exclusión social. • Estas situaciones reflejan en la degradación de algunas prácticas institucionales y en el deficiente funcionamiento de los Estados democráticos. • Insuficiente protección • No reconocimiento de especificidades. • No desarrollo de medidas para enfrentar estas situaciones.

18. VIOLACIONES ESTRUCTURALES DE DDHH (2) • No se trata de Estados que se organizan para violar sistemáticamente derechos, ni que planifican en sus esferas superiores acciones deliberadas para vulnerarlos masivamente, sino de Estados con autoridades electas legítimamente, que no son capaces de revertir e impedir prácticas arbitrarias de sus propios agentes, ni de asegurar mecanismos efectivos de responsabilidad por sus actos, como consecuencia del precario funcionamiento de sus sistemas judiciales” (PINHEIRO, 2002).

19. ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS: CARACTERÍSTICAS (Alza, 2010) • Instrumento metodológico y ético para los tomadores de decisión • Utiliza el DISCURSO del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Constitucional PERO desde una perspectiva más integral • Busca formas no judiciales de hacer EXIGIBLES los derechos • Focaliza en la formulación de Políticas Públicas • Participación de los ciudadanos • Incorpora una MIRADA desde los actores • Re-POLITIZA el proceso del desarrollo en términos de identificación de poderes e intereses

20. ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS: JURIDIFICACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Judicializan Juridifica Fuente: Carlos Alza (2010)

21. ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS: CAMBIO EN ENFOQUE DE DESARROLLO

22. Elementos del EBDH

23. RESPETO DE ESTÁNDARES: DIMENSIONES DE LAS OBLIGACIONES • DISPONIBILIDAD: que cuando el ciudadano lo necesite, el bien o servicio esté garantizado. • ACCESIBILIDAD: que cuando el ciudadano quiera recibir o gozar del bien o servicio, pueda lograrlo sin discriminación alguna. • FISICA: por la distancia geográfica, las condiciones materiales o las facilidades técnicas • ECONÓMICA: que ninguna persona deje de tener goce o disfrute de su derecho por falta de recursos económicos • CALIDAD: que cuando el ciudadano recibe el bien o servicio, éste sea óptimo para su goce o disfrute • ADAPTABILIDAD: que se adecue a la realidad social y cultural de las personas o comunidades a quienes se dirige la política.

24. PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN • Establece motivos prohibidos. • También implica eliminar prácticas. • Adopción de medidas afirmativas para garantizar la inclusión (igualdad material). • Identificación de grupos o sectores de la población tradicionalmente discriminados (PIDESC - salud). • El impacto de este principio debe darte a todo nivel de decisión, incluyendo el presupuestal. • Un distribución equitativa del gasto público puede significar un trato discriminatorio frente a zonas geográficamente distintas.

25. PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD / NO REGRESIVIDAD • DCYP y DESC: • 1° Dicotomía superada (Principios de Limburgo [ONU] y Principios de Maastrich). • 2° : Diferencia de grado (entre hacer/no hacer). Van Hoof: niveles de obligaciones: respetar/garantizar/promover/ garantizar • Cuestión importante PIDCP (Art. 2.2) y PIDESC. • PIDCP consagra incondicionalmente la obligación de adoptar medidas. El PIDESC, esta obligación está mediatizada por la disponibilidad de recursos y su realización progresiva. • Progresividad/No regresividad